《关于金融赋能制造业高质量发展工作的指导意见》 政策解读

发布机构：濮阳市人民政府办公室、国家金融监督管理总局濮阳监管分局、濮阳市工业和信息化局

解读单位：濮阳市人民政府办公室

文  号：濮政办〔2026〕12号

实施时间：2026年9月11日

公开形式：主动公开

为便于社会公众、各类市场主体准确理解把握《关于金融赋能制造业高质量发展工作的指导意见》（濮政办〔2026〕12号，以下简称《指导意见》）精神，充分发挥金融服务实体经济效能，推动金融资源精准赋能我市制造业高质量发展，现就文件有关内容解读如下：

一、政策出台背景及依据

为深入贯彻制造强国战略，落实省委、省政府建设先进制造业强省工作部署，立足濮阳市“1342”先进制造业体系建设实际，着力破解我市制造业企业融资渠道不多、产融对接不够充分、金融资源匹配度不足等现实堵点，健全产融对接长效机制，引导各类金融资源精准投向制造业重点领域，推动金融与先进制造业深度融合，助力制造业强市建设，制定本《指导意见》。

二、起草研判过程

《指导意见》由市政府办公室（金融）、市工业和信息化局会同人行濮阳市分行、国家金融监督管理总局濮阳监管分局共同起草。起草过程中，全面梳理全市制造业融资需求，学习借鉴外地先进产融合作经验，广泛征求各县（区）、市直相关单位意见，经充分论证、合法性审核后，按程序印发实施，自2026年9月11日起施行。

三、制定意义和总体考虑

《指导意见》坚持金融服务实体经济的根本宗旨，聚焦全市制造业发展融资堵点难点，通过制度化、机制化的制度安排，引导金融资源投向制造业重点领域和薄弱环节，打通金融支持制造业“最后一公里”，实现产融对接机制更完善、金融资源配置更优化、产融深度融合更见效，为加快建设制造业强市提供有力金融支撑。

四、主要目标任务

一是构建覆盖首位产业、特色产业、新兴产业、未来产业的分层分类金融支持体系；二是健全常态化政银企对接机制，创新绿色金融、科技金融、产业基金、科技保险服务业态；三是2026年力争开展线上+线下银企对接活动100场，推动资金早投放、项目早落地、企业早受益；四是压实各方风险防控责任，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

五、适用范围

适用对象：濮阳市域范围内注册经营的制造业企业及制造业相关项目，覆盖我市“1342”先进制造业体系全部相关市场主体。

不予重点支持情形：限制类、淘汰类产能项目，列入严重失信主体名单、存在重大环保、安全生产违法处罚的市场主体，不纳入本政策金融重点支持范围。

六、主要内容及核心举措

《指导意见》共4大部分、16项具体举措。

（一）聚焦产业体系，实施金融赋能行动

围绕我市“1342”先进制造业体系，针对不同产业发展特征精准配置金融产品。

1.做大做强绿色化工及新材料首位产业。建立绿色化工及新材料企业清单，推行“主办行+专项授信”机制，提供中长期固定资产贷款、并购贷款、供应链融资、跨境金融服务；推广应收账款质押、订单融资、票据贴现、仓单质押业务；用好科技创新和技术改造再贷款，重点支持化工园区节能降碳、循环化改造、环保提标项目。

2.提质升级三大特色产业。针对绿色食品、现代家居、羽绒及服饰产业轻资产、集群化特点，推广订单质押贷、冷链物流贷、惠农专项贷；开发家居产业专属信贷产品；运用设备融资租赁、仓单质押、“仓单质押+信用贷+出口信保”组合产品，支持企业拓展国内外市场。

3.发展壮大四大新兴产业。面向高端装备、生物制造、新能源与储能、低空经济，提供设备购置贷、融资租赁、技改贴息；对科创型中小微企业简化审批流程、放宽授信条件；配套长期低息信贷、绿色债券、产业基金投资服务。

4.前瞻布局两大未来产业。抢抓郑汴洛濮氢走廊建设机遇，支持绿氢制备、燃料电池、氢能装备技术攻关和产业化落地；实施“人工智能+”金融赋能计划，深化知识产权质押融资“入园惠企”，探索“知识产权+信用”组合授信模式。

（二）健全对接体系，完善金融服务机制

1.构建多元综合金融服务体系。打造信贷融资、股权融资、债券融资、融资担保、保险保障五位一体综合金融服务，探索“贷款+外部直投”投贷联动模式；创新保险“二次救济”，为科技企业提供“风险兜底+主动救援”双重保障。

2.推动企业资本市场融资。建立上市后备企业资源库，常态化开展调研辅导；支持企业发行科创票据、科创债券、绿色债券，鼓励发行资产支持证券，盘活存量资产，扩大直接融资规模。

3.建立常态化政银企对接机制。落实市、县两级金融服务专员制度，实行重点企业、重点项目专员包保；建立融资需求台账动态销号管理；每月举办产业专场融资对接会，每季度开展“龙都金融政策大讲堂”。

4.搭建数字化产融对接平台。依托科技金融信息共享平台、“信易贷”平台，整合政务、企业经营、金融产品数据，实现融资需求发布、产品匹配、线上审批、信用评估、风险预警一站式线上服务。

（三）创新金融业态，提质产业服务质效

1.推动金融赋能绿色制造。统筹绿色信贷、绿色投资、绿色保险，优化绿色信贷审批流程；支持绿色债券、资产支持证券发行，辅导绿色企业上市融资，引导省级产业基金、社会资本投向绿色低碳领域。

2.扩容科技信贷服务。持续深化知识产权质押融资，推动专利、商标质押增量扩面，实现知识产权从“智产”向企业可融资“资产”转化。

3.建强产业基金矩阵。构建“1+N+X”产业基金矩阵，探索设立市级产业发展母基金，合理延长基金存续周期，发挥耐心资本作用；联动投资机构设立细分领域专项子基金，精准赋能主导、新兴、未来产业。

4.完善科技保险全周期供给。研发阶段配置研发费用损失、研发责任、研发中断保险；成果转化阶段配置知识产权侵权责任险、科技成果转化综合保险；产业化阶段推广首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件质量安全责任保险。

（四）凝聚工作合力，夯实组织保障基础

各县（区）建立金融赋能产业协调推进机制，定期召开产融对接联席会议，统筹政策落地；总结推广金融创新产品和典型服务模式；压实金融机构风险管理主体责任以及部门协同监管责任，做好风险监测预警、早期处置，坚持分类施策稳妥推进，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

七、惠企创新举措

1.探索“贷款+外部直投”投贷联动，金融机构在提供信贷同时帮助企业对接战略投资机构。

2.创新保险“二次救济”，为科技企业构建风险兜底、主动救援双重保障。

3.构建“1+N+X”产业基金矩阵，设立市级产业母基金，发挥耐心资本赋能实体经济。

4.开展知识产权质押融资“入园惠企”，创新“知识产权+信用”组合授信模式，缓解科创企业抵押物不足难题。

5.按照研发、成果转化、产业化三阶段精准配置科技保险险种，覆盖企业创新全周期风险。

6.搭建数字化产融对接平台，实现企业融资服务线上一站式办理。

八、新旧政策差异说明

本《指导意见》为全新出台的指导性文件，无对应旧政策。国家、省出台新政策规定的，从其规定。

九、执行口径说明

1.本意见属于产业金融指导性文件，无固定有效期。国家、省出台新政策规定的，从其规定。

2.文件涉及信贷、基金、保险等各类金融产品，准入条件、利率、额度、办理时限均以各金融机构、基金管理机构实际审批结果为准。

3.文件未统一设置补贴标准，涉及贴息、风险补偿等事项，按照对应专项管理办法执行。

十、办事操作指引

1.企业存在融资需求，可联系属地金融服务专员登记融资需求，实行台账销号管理。

2.企业可参加每月产业专场融资对接会、每季度“龙都金融政策大讲堂”获取金融产品政策信息。

3.线上可通过科技金融信息共享平台、“信易贷”平台自主发布融资需求，匹配对应金融产品。

4.涉及上市辅导、债券发行、产业基金对接业务，可向市工业和信息化局、市政府办公室（金融）咨询对接。

十一、重要注意事项

本解读仅为政策通俗阐释，企业办理相关业务，全部权利义务、办理要求均以正式文件原文为准。企业申请各类金融产品，应当按照金融机构要求如实提交经营、财务、项目相关材料。

十二、保障措施

一是强化组织领导。各县（区）建立金融赋能产业协调推进机制，定期召开产融对接联席会议。二是强化宣传引导。总结推广典型经验、创新产品服务模式，加大政策宣传解读。三是强化风险防控。压实金融机构主体责任和部门协同监管责任，做实风险监测预警和早期处置工作。

十三、政策咨询渠道