一、背景过程
开展河南省营商环境创新示范市创建，是省委、省政府批准的4个省级示范创建项目之一，全省共4个市级创建名额。方案编制是申报创建的基础，更是实施创建的抓手。我市紧扣省级创建要求，立足近年营商环境创新实践，聚焦企业群众急难愁盼，系统编制实施方案。
一是精心编制申报。组织40余个部门深入研讨，选定法治领域作为创建方向，对标全国先进拟定25项改革清单，逐项研究细化、论证打磨，高质量形成《方案》申报稿。
二是顺利通过评审。《方案》申报稿经省发展改革委组织行业专家开展专项评审后，形成评审结果，报请省政府审定并完成公示后，正式入选省级创建序列。
三是持续优化提升。按照省评审组提出的意见建议，我市逐条对照优化，经市委、市政府研究审定后，形成了目前的印发稿。
二、核心内容
《方案》围绕企业全生命周期，构建5大工程、25 项改革举措，全面提升营商环境建设质效。
一是实施“规则赋能”工程。围绕营造稳定、透明、可预期的涉企规则体系，《方案》明确在企业注册时即推送包含行业政策和风险提示的“法治大礼包”，聚焦新质生产力前瞻性布局支持政策，对规范性文件实行一致性审查，政府合同实现统一管理、跟踪履约。
二是实施“服务增值”工程。围绕提升企业群众办事体验，全面推动政务服务标准化、智能化升级，实施“分段分户”验收、项目建成即试生产，推进不动产登记 “税费同缴、智能秒批、协同过户”，推行“机器管招标”自动评审，让企业办事更省时、更省心、更便捷。
三是实施“监管护航”工程。升级 “濮阳企业码” 实现全生命周期“码上办、码上管、码上享”，试行“沙盒监管”培育创新企业，推行“一业一查”“企业宁静日”等制度严控随意入企检查，开展“网络护企”快速处置涉企侵权，促进监管效能与企业获得感同步提升。
四是实施“司法提质”工程。立足“立审破执”各环节全面提速增效，出台重点案件提级审查、类案指引分流诉讼、活封活扣柔性保全等系列改革举措，着力压缩审理周期、降低企业诉累、助力困境企业重生，以优质高效司法护航企业安心经营、专心发展。
五是实施“合规助力”工程。围绕引导企业诚信经营、合规发展，打造“一县区一特色”法治服务集群，推进全链条合规指导，强化“出海”企业法律服务，畅通企业信用修复渠道，建设多元调解“驾驶舱”化解企业纠纷，持续激发经营主体内生动力与发展活力。
三、实施步骤
《方案》划定2026—2028年三年创建周期，分试点突破、系统集成、示范定型三阶段循序渐进，由点到面推动改革落地见效，锚定年度量化指标，确保改革举措可落地、可核验、可评估。
2026年：制度构建与试点突破期。搭建核心平台、启动关键试点，推出首批“濮阳特色一件事”集成服务场景，投送“开业法治包”，运行“一业一查”联合监管模式，出台《濮阳市优化营商环境重大决策公众参与工作指引》。
2027年：全面深化与系统集成期。改革举措扩面提质，初步形成示范引领力，建成豫鲁冀政务服务协作先导区，实现“政府合同统一管”，运行“沙盒监管”濮阳模式，“机器管招标”“验收双轨制”等改革举措全面落地。
2028年：巩固提升与示范引领期。创建清单所列改革举措全部完成，高标准建成“一县区一特色”法治服务集群，改革创新制度体系成熟定型，形成全国有影响、全省可推广的“濮阳经验”，成为全省乃至全国标杆城市。
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