为便于各级各部门和广大经营主体准确理解把握《濮阳市创建河南省营商环境创新示范市实施方案》（以下简称《实施方案》）精神，现就有关内容解读如下。
一、起草背景与政策依据
（一）政策依据
依据《河南省优化营商环境条例》《河南省行政机关政策文件解读实施办法》等相关法律法规、政策文件，结合我市实际编制本文件。
（二）出台背景
深入贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，按照创建河南省营商环境创新示范市工作要求，结合濮阳实际，市政府印发《关于印发濮阳市创建河南省营商环境创新示范市实施方案》（濮政〔2026〕6号）。
（三）起草过程
《实施方案》历经“编制申报—评审入选—优化印发”3个阶段形成，组织多个部门深入研讨，选定法治环境领域作为创建方向，拟定25项改革清单，逐项研究细化、论证打磨形成申报稿；经省发展改革委评审、报请省政府审定并完成公示后正式入选省级创建序列；随后按照省评审组意见建议逐条对照优化，经市委、市政府研究审定，形成印发稿。
二、总体目标任务
围绕习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，全面落实《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，以法治化营商环境为创建领域，对标国际国内一流标准，聚焦“立法、执法、司法、守法、服务”全链条，实施一系列突破性、引领性改革攻坚，打造 “制度供给零障碍、监管执法零干扰、司法保障零缺位、涉企服务零距离” 的全国“四零”营商环境示范高地，以稳定、公平、透明、可预期的法治环境助力经济社会高质量发展。
——制度体系更加健全稳固。聚焦产业发展与要素保障关键领域，高质量出台具有濮阳特色的政策文件不少于10件，重大涉企政策100%落实公众参与、公平竞争审查与后评估清理，筑牢稳定、公平、透明的法治环境底座。
——政务服务更加智能高效。精准推出10项以上“濮阳特色一件事”。2026年“零跑动”“免证办”成为常态。2027年高水平建成豫鲁冀政务协作先导区，实现300项市级、720项县级事项“跨省通办”。
——权益保护更加规范公正。监管执法包容文明，2026年部门联合监管占比超94%，涉企案件审理周期压缩25%。2027年非现场监管率达40%，商事案件一审服判息诉率达95%，有财产可供执行案件法定期限内执行到位率100%。
——市场生态更加合规诚信。推进“企业合规师”培育，规上企业合规制度建成率超90%。社会信用体系健全，信用资产化水平显著提升。建成“一县（区）一特色”法治集群，企业出海法律服务及时高效。
三、主要内容与重点举措
聚焦经营主体全生命周期，创新实施“规则赋能、服务增值、监管护航、司法提质、合规助力”五大工程，重点抓实25条改革攻坚举措（借鉴复制省创新示范引导清单10条，迭代升级濮阳现有经验7条，瞄准国内一流谋划创新8条），全面提升营商环境建设质效。
（一）规则赋能工程
围绕营造稳定、透明、可预期的涉企规则体系，《方案》明确在企业注册时即推送包含行业政策和风险提示的“法治大礼包”，聚集新质生产力前瞻性布局支持政策，对规范性文件实行一致性审查，政府合同实现统一管理、跟踪履约。
（二）服务增值工程
围绕提升企业群众办事体验，全面推动政务服务标准化、智能化升级，实施“分段分户”验收、项目建成即试生产，推进不动产登记 “税费同缴、智能秒批、协同过户”，推行“机器管招标”自动评审，让企业办事更省时、更省心、更便捷。
（三）监管护航工程
升级 “濮阳企业码” 实现全生命周期“码上办、码上管、码上享”，试行“沙盒监管”培育创新企业，推行“一业一查”“企业宁静日”等制度严控随意入企检查，开展“网络护企”快速处置涉企侵权，促进监管效能与企业获得感同步提升。
（四）司法提质工程
立足“立审破执”各环节全面提速增效，出台重点案件提级审查、类案指引分流诉讼、活封活扣柔性保全等系列改革举措，着力压缩审理周期、降低企业诉累、助力困境企业重生，以优质高效司法护航企业安心经营、专心发展。
（五）合规助力工程
围绕引导企业诚信经营、合规发展，打造“一县区一特色”法治服务集群，推进全链条合规指导，强化“出海”企业法律服务，畅通企业信用修复渠道，建设多元调解“驾驶舱”化解企业纠纷，持续激发经营主体内生动力与发展活力。
四、适用范围与适用对象
适用地域：全市范围及各县（区）。
适用对象：全市各类经营主体。
五、实施时间
该方案自2026年5月30日起实施，覆盖2026年至2028年三年创建期。
六、落实保障与监督机制
成立市委、市政府主要负责同志领衔、各县（区）及市直相关部门主要负责同志合力攻坚的创建专班，制定“任务、责任、时限”三张清单，实施节点化、项目化管理，确保任务落实。每年形成不少于10个在全省乃至全国具有首创性、领先性的制度成果。市人大常委会、市政协、市纪委监委立足职能对创建情况进行专题监督，邀请企业家代表、营商环境观察员进行评议。落实“三个区分开来”要求，对示范创建中干部因改革创新、先行先试出现的非主观故意失误错误依规容错纠错，激励广大干部放开手脚干事创业。
七、实施步骤
《方案》划定2026—2028年三年创建周期，分试点突破、系统集成、示范定型三阶段循序渐进，由点到面推动改革落地见效，锚定年度量化指标，确保改革举措可落地、可核验、可评估。
2026年：制度构建与试点突破期。搭建核心平台、启动关键试点，推出首批“濮阳特色一件事”集成服务场景，投送“开业法治包”，运行“一业一查”联合监管模式，出台《濮阳市优化营商环境重大决策公众参与工作指引》。
2027年：全面深化与系统集成期。改革举措扩面提质，初步形成示范引领力，建成豫鲁冀政务服务协作先导区，实现“政府合同统一管”，运行“沙盒监管”濮阳模式，“机器管招标”“验收双轨制”等改革举措全面落地。
2028年：巩固提升与示范引领期。创建清单所列改革举措全部完成，高标准建成“一县区一特色”法治服务集群，改革创新制度体系成熟定型，形成全国有影响、全省可推广的“濮阳经验”，成为全省乃至全国标杆城市。
八、咨询反馈渠道
解读单位：中共濮阳市委濮阳市人民政府督查局
文件原文链接：https://www.puyang.gov.cn/content/2026/1279820.html
联系电话：0393-6666156
发布日期：2026年5月30日
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