各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市推进黄河滩区农业适度规模经营实施方案（试行）》和《濮阳市推进黄河滩区设施农业提质增效实施方案（试行）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2026年4月16日
（此件公开发布）
濮阳市推进黄河滩区农业
适度规模经营实施方案（试行）
为切实做好黄河滩区居民迁建“后半篇文章”，依据《中华人民共和国黄河保护法》有关规定，聚焦滩区农业发展效益不高、生产不便、产业不强问题，坚持农民自愿与市场主导相结合、提升粮食产能与耕地保护相结合、生态保护与产业发展相结合，进一步提升农业适度规模经营水平，优化滩区土地资源配置，基本实现规模经营，助力黄河滩区乡村全面振兴。结合本市实际，制定本实施方案。
一、重点工作
（一）引导集体流转。按照“土地驿站”模式，在“不改变土地经营权属、不改变土地使用属性”的原则下，实行“一村一张图”，引导农户将土地经营权流转至村集体，村集体可以直接经营也可以流转给规模经营主体。以村为单位，建档立册，将已流转或意向流转的土地根据规定及时分级备案。以乡镇为单位，对农户承包耕地进行调查评估，确定可集中连片流转的土地面积。红线内的宅基地复垦后，纳入村集体统一流转托管。
（二）完善合作运营。按照“四权一平台+县国有公司”模式，破解规模经营资金“瓶颈”。发挥“四权一平台”监管服务功能，将黄河滩区耕地首批“上图入库”，推动土地经营权进入市“四议两公开”阳光决策数智平台公开交易，促进土地集中流转。推行“经营企业+县国有公司+购销公司”三方合作，县国有公司负责打包流转土地，委托经营企业进行智能化管理种植，与购销公司签订农资供应协议、产品收购协议，构建风险共担、利益共享的联动发展机制。
（三）引入市场机制。按照“公司化经营”模式，通过招商引资、培育优质经营主体发展规模经营。经营主体应具有农业经营能力、规模经营业绩、良好信誉记录。推广股份合作，建立农民、村集体经济组织及经营主体的利益联结机制，构建“经营企业+村集体+农户”“经营企业+合作社+农户”等联农带农模式，形成产业链协同、利益联结紧密、经营管理规范的现代农业经营体系。
（四）健全服务体系。按照“农事服务中心”模式，以县为单位，统筹供销、农机、农技以及社会力量，利用黄河滩区闲置学校、村室等公共服务资源，规划建设区域性农事服务中心，为小农户等经营主体全方位提供“供、耕、种、管、保、收、储、运、销”九个环节一体化服务，促进高产高效，推动农民转移就业。
二、实施步骤
（一）调查摸底。3月底前，市、县农业农村部门指导各乡镇、村，对滩区土地进行全面摸排，准确统计群众意愿、流转土地规模，为发展适度规模经营打好基础。
（二）稳步推进。9月底前，以县为主体，因地制宜制定可行方案，引进规模经营主体，实现滩区迁建村适度规模经营，基本完成签约任务。
（三）巩固提升。12月底前，对滩区农业适度规模经营情况进行调查总结，明确下年度工作措施，日常监测规模经营情况，持续完善产业链条，不断健全联农带农长效机制，逐步提升滩区农业规模化、产业化发展水平。
三、有关要求
（一）强化组织领导。成立濮阳市推进黄河滩区农业适度规模经营工作专班，分管农业工作的副市长担任组长，市财政、自然资源和规划、农业农村等部门负责同志为成员，统筹推进各项工作。濮阳县、范县、台前县建立相应机制。市、县专班定期会商、包片指导，及时总结推广经验做法、解决难点问题，有序推动滩区农业适度规模经营。
（二）强化要素保障。统筹整合涉农资金项目，支持滩区改善基础设施、发展智慧农业、提升集约化水平。创新金融服务，引导金融机构开展土地经营权贷款，加强对农业适度规模经营主体的信贷支持。全面实施三大粮食作物完全成本保险，积极推广种植收入保险，有效控制经营风险。落实用地政策，支持仓储、服务设施建设，简化用地审批流程。
（三）强化指导服务。健全县乡村三级服务管理网络，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。严格落实土地经营权流转备案制度，加强日常监督管理，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。
（四）强化宣传培训。充分利用电视、报纸、网络等方式加强对所有权承包权经营权分置、农业生产托管服务等相关内容的宣传力度，营造良好舆论氛围。要加强相关领域干部的专项培训，提高执行政策能力和水平。要加强新型职业农民培训教育，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。
（五）强化风险管控。健全信访矛盾源头排查化解机制，畅通群众诉求表达渠道，高效处置土地流转、利益分配等相关信访事项，做到早发现、早化解。强化舆情监测与正向引导，及时回应社会关切，严防负面舆情发酵。紧盯权属争议、权益保障等关键环节，全面梳理各类风险隐患，完善风险防控预案，稳妥防范化解各类风险，保障工作平稳有序推进，维护农村社会和谐稳定。
附件：1.濮阳市推进黄河滩区农业适度规模经营工作专班成员名单及职责
2.濮阳市黄河滩区耕地流转进度表
3.濮阳市黄河滩区迁建村土地流转情况调度表
4.农村土地流转操作流程图
濮阳市推进黄河滩区设施农业提质增效
实施方案（试行）
为切实做好黄河滩区居民迁建“后半篇文章”，依据《中华人民共和国黄河保护法》有关规定，坚持分类整治、科学规划、规范提升、集聚发展，有序推动设施种植业、畜牧养殖业、水产养殖业等产业提档升级，持续优化乡村生产、生活、生态空间，加快促进黄河滩区绿色发展。结合我市实际，制定本实施方案。
一、重点任务
（一）调整产业布局，推动设施养殖业转型发展。
1.分类施策。开展滩区内迁建村养殖设施图斑对比、地块筛查，对非法占用耕地林地、在禁养区违规建设的养殖设施依法拆除；开展养殖场户走访，摸排经营情况，对已停养闲置不再从事养殖活动及废弃的养殖设施应及时拆除；坚持因场施策、有序发展，统筹考虑生产周期，对中小散在产养殖设施、牛羊等长周期养殖设施、蛋鸡等连续性养殖设施，有序引导入驻养殖集聚区。按照《中华人民共和国农业农村部公告》（第927号）明确的畜禽养殖场规模标准，充分利用现有优质资源，对符合用地、环保、防疫等政策要求的规模化、标准化养殖设施，实施就地改造升级。
2.集聚发展。按照“科学规划、规模适度、产业集聚、绿色循环”要求，在符合国土空间规划与畜牧业发展规划的区域内，首选县城区、乡镇政府驻地安置区周边，选择交通便利、远离居民区与饮用水源地、劳动半径适宜的区域，结合本区域主导优势产业，规划建设养殖集聚区，推动畜牧业规模化、特色化发展。同时，推动黄河滩区外现有的集聚区扩容提质，切实提高承载能力、防疫能力，逐步提升现代畜牧业发展水平，打造建新与利旧相结合、县级园区与乡镇园区能互补、规模养殖场与小散养殖户可联结的发展格局。
3.规范提升。对现有中小规模养殖场（户）看护用房开展全面排查，按照满足居住、看护等基本需求的标准，在不违反用地政策前提下，推广使用保温隔热性能好的模块化集装箱房或装配式轻钢结构房屋，逐步淘汰简易彩钢瓦建筑，不得使用易燃板材，推行值守休息区与简易厨房物理隔断，配备小型灭火器，合规布设室内电线，规范使用液化气罐或用电设备。关于看护房占地面积、建筑结构等要求，参照设施种植业看护房有关规定执行。
按照《濮阳市养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》，坚持因水制宜、生态绿色、有序发展，对规模化水产养殖设施进行规范提升。推广“蒙古包式自排污漏斗型池塘”、稻渔综合种养等绿色高效模式，推动规模化水产养殖业向标准化、工厂化升级。加强养殖尾水治理和循环利用，配套完善进排水系统、看护用房等基础设施，实现设施渔业提质增效与黄河滩区生态保护协调统一。
（二）优化种植结构，推动设施种植业提档升级。
1.规范一批。对照《河南省自然资源厅 河南省农业农村厅 河南省林业局关于进一步做好设施种植业发展用地保障的通知（试行）》（豫自然资规〔2025〕12号）要求，聚焦建设标准低、超层超面积、用途违规等问题，开展设施种植业看护房摸底排查，分类推进整治提升。
2.整治一批。对迁建村内现有的“小、散、乱、破”设施大棚实行台账式精细化管理，积极引导小型经营主体规范有序迁移，优先向“7+14”设施种植园区集聚。对于棚体结构老化、群众种植意愿不强、处于闲置或废弃状态的设施大棚，依照实用价值统筹盘活。
3.提升一批。对未迁建村内现有的设施大棚，实施改造提升，优化棚室结构、升级灌溉设施，推广节水绿色技术，完善田间道路、仓储保鲜等配套，提升生产效能，推动分散种植设施向标准园区、生产园区集聚，实现设施集中布局、资源高效共享、效益稳步提升。
二、实施步骤
（一）启动部署。4月底前，以县为主体，精准核查滩区现有设施种植园、畜牧养殖场户布局、设施现状、种养种类、手续合规性等情况，制定具体实施方案，做好规划选址等工作，明确目标任务、责任分工、时间节点和推进举措。
（二）集中整治。6月底前，基本完成迁建任务。对处于生长期、经济作物挂果期、畜禽出栏期的场户、设施，制定“一棚一策”“一场一策”整改方案，明确整改时限，避免“一刀切”。
（三）复耕复绿。10月底前，需迁建设施土地性质为设施农用地的，按照补充耕地符合性指标、耕地质量指标，开展耕地恢复治理，适时做好补充耕地质量鉴定、设施农业用地指标统筹调剂等工作。土地性质为林地的，严格依照林业相关规定，实施生态修复治理。
（四）核查验收。11月底前，濮阳县、范县、台前县对迁建入园、整治提升、复耕复绿工作进行自查，限时整改应迁未迁、应改未改等问题。12月底前，市农业农村、发改、自然资源、督查等部门联合对涉及县、乡镇工作完成情况开展实地核验。
三、有关要求
（一）强化组织领导。成立濮阳市推进黄河滩区设施农业提质增效工作专班，由分管农业副市长任组长，财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业等部门主要负责同志为成员，统筹推进各项工作。建立县级主抓、乡镇落实责任体系，健全定期会商、包片指导、督导调度机制，及时研究解决重大政策、工程、项目推进工作落实。
（二）强化用地保障。统筹滩区土地资源，优先盘活闲置边角地、废弃地、四荒地等低效用地，通过存量挖潜、复合利用、统筹调配，保障设施农业提升、园区建设及配套用地需求。严格落实设施农用地政策，优化审批流程、强化用途管控，以集约高效用地支撑滩区设施农业规范搬迁、提档升级。
（三）加大资金投入。发挥县级财政、农投公司撬动作用，统筹整合涉农项目资金、常态化帮扶资金，重点支持设施改造、园区建设、复耕复绿及配套完善，落实园区物业费“三免三减半”（前三年免收、后三年减半）政策，引导龙头企业参与，构建“政府引导、项目支撑、社会参与”的多元投入机制。
（四）完善运营机制。构建全链条服务与常态化监管体系，强化技术指导、设施管护、产销对接服务，推动惠农补贴、项目扶持政策直达快享；创新金融服务，加大信贷、保险保障支持，缓解融资难题。建立黄河滩区设施农业动态巡查、台账管理、联合执法长效机制，严防违规设施反弹；健全滩外设施农业集聚区长效运营管理制度，推动设施农业规范化、绿色化、长效化发展，实现黄河滩区生态保护与农业高质量发展双赢。
附件：1.濮阳市推进黄河滩区设施农业提质增效工作专班成员名单及职责
2.黄河滩区养殖设施整治台账
3.黄河滩区种植设施整治台账
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