濮政〔2026〕5号 濮阳市人民政府关于印发濮阳市2026年国民经济和社会发展计划的通知

各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会，市直各有关部门：

《濮阳市2026年国民经济和社会发展计划》已经市九届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2026年度经济社会发展各项工作。

2026年4月4日        

濮阳市2026年国民经济和社会发展计划

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，认真落实市九届人大四次会议决议要求，深入实施制造业倍增行动，主动融入服务全国统一大市场建设，全面深化改革开放，全年经济社会发展主要目标任务基本完成，“十四五”规划目标任务总体完成，全市经济结构持续向优，增长动能持续增强，发展态势持续向好。

（一）经济向好态势持续稳固

经济大盘总体平稳。出台一季度“开门红”、二季度“双过半”、下半年经济持续回升向好等系列措施，逐季召开经济工作部署会，逐月召开经济运行分析会，全市生产总值完成2106.17亿元，增长5.6%、与全省持平，高于全国0.6个百分点。第一产业、第二产业、第三产业增加值分别增长3.8%、6.1%、5.6%，分别居全省第7位、第4位、第13位。

市场需求持续回升。投资效益持续扩大，267个重点项目完成年度计划投资的111.2%，101个项目建成投产，44个省重点项目投资完成率稳居全省第一方阵；常态化谋划政策性资金项目1380个，累计争取各类资金66.7亿元，其中上级政策性资金31.86亿元、较上年增长91.4%；固定资产投资增长5.1%、高于全省1.1个百分点。消费市场活力迸发，争取消费品以旧换新资金6.87亿元，开展促消费活动152场，拉动消费48.6亿元，社会消费品零售总额完成862.4亿元、增长5%；房地产市场基本平稳，出台促进房地产平稳健康发展20条措施，实施新一轮契税奖励政策，住房公积金发放贷款增长19.9%，房地产开发投资、新建商品房销售面积增速分别居全省第1位、第3位。

发展质效同步提升。财政总体稳健，一般公共预算收入完成123.5亿元，增长4.6%、居全省第6位。居民收入稳定增长，全市居民人均可支配收入30973元、增长4.7%，其中农村居民人均可支配收入增长6.5%、高于城镇2.7个百分点，居全省第3位。企业营收改善，规模以上工业企业营业收入1675.6亿元，增长6.8%、居全省第3位。金融支撑稳固，金融机构各项贷款余额2252.2亿元、增长8.9%，居全省第2位；金融机构各项存款余额3513.5亿元、增长10.6%。

（二）现代化产业体系积厚成势

制造业倍增行动深入实施。坚持工业立市、制造强市，规模以上工业增加值增长8.1%、居全省第12位，其中，制造业增加值增长14.6%、居全省第3位。159个重点制造业项目完成年度计划投资的116.8%，聚能深冷绿色能源装备、范县化工新材料产业园等109个超亿元制造业项目开工建设，中硼新材料、三棵树涂料等68个项目建成投产，其中45个项目当年开工、当年建成。工业投资增长23.9%、居全省第4位，制造业投资增长20.1%、居全省第6位，工业税收增长19.1%、居全省第1位。

生产性服务业提质发展。出台加快服务业高质量发展、先进制造业和生产性服务业融合发展、有效降低社会物流成本等措施，清丰家居博览园、濮阳化工物流港一期建成投用，清丰寄递公共配送中心被评定为省级物流节点，大地密码入选省第三批物流“豫军”，鑫永辉获评国家4A级物流企业，莱檬生物被认定为省新服务新供给重点企业。大力发展平台经济、直播电商，新增电商主体认证企业13家、累计达223家。濮阳县成功创建全国县域商业“领跑县”。

数据产业发展加速赋能。出台促进数据产业高质量发展、支持人工智能产业生态发展等措施，360人工智能创新应用示范基地正式运营，金慧数谷建成投用，华龙区成功创建省级高端数据标注园区，濮阳市成功入选国家数据要素综合试验区省级先行区，全市数据标注企业达32家、从业人员7500余人。经开区数字化转型促进中心、范县先进制造业开发区数字化转型促进中心入选省第一批开发区数字化转型促进中心名单。

产业园区集聚效应加速显现。调整优化经开区、范县先进制造业开发区，省级及以上开发区整合为7个；经开区、工业园区、范县先进制造业开发区首次晋升二星级开发区；范县聚碳新材料、清丰现代家居产业集群获评首批省级产业园区集群地标；全市开发区总营收增长11.2%、总量占规上工业企业营收的80.8%。7家化工园区全部创建D级园区，经开区化工园区入围全国“十四五”最有竞争力优势的化工园区70强，工业园区化工园区入选国家“十四五”智慧化工园区典型案例。

深化助企纾困帮扶。开展以企观政服务企业大走访，健全重点工业和服务业企业包联机制，出台支持企业降本增效、小微企业科创赋能绿色转型提质升级等措施，培育营收超百亿企业3家、50亿—100亿企业3家，天地人环保成功登陆“新三板”，新增规模以上工业企业142家。出台促进民营经济高质量发展“1+10”政策体系，健全与民营企业沟通交流机制，累计解决企业诉求1764项，全市实有民营经济主体37.69万户、增长2%。

（三）创新发展动能加快集聚

创新平台培优育强。创建硫基新材料、OLED显示材料中间体等省级创新平台16家，新增光伏材料与半导体器件实验室、数据智能与信息安全实验室等市级创新平台41家。龙都化工新材料实验室与君恒生物共建省生物质液体燃料创新中心，3项研发计划获国家重点专项立项支持。仓颉实验室攻克非粮生物质糖发酵新路线、填补国内生物质糖发酵乳酸技术空白，联合鑫安能源研究院完成锌镍、铁基空气等电池产品开发应用。中原实验室高压储氢井、碳捕集封存利用等关键技术加速突破。

创新主体发展壮大。强化企业科技创新主体地位，持续开展创新龙头企业树标引领、高新技术企业培育、国家科技型中小企业评价三大行动，新培育国家高新技术企业26家、科技型中小企业180家，省级专精特新中小企业15家、省创新型中小企业46家。55家高新技术企业获研发经费投入奖补资金590万元。

创新生态持续优化。深入实施“濮科汇”科技成果转化专项行动，开展产学研对接活动27场，服务企业超200家次，全年登记技术合同384项，成交额达52.4亿元，市农林科学院被认定为省级技术转移机构。成立首家科技金融服务中心，帮助23家企业争取科技贷款2.3亿元。获省科学技术奖11项、再创新高，首次获省技术发明奖。持续开展“青年人才聚濮行动”，引进青年人才3.2万人；柔性引进高层次创新人才139人，其中博士88人。经开区市域产教联合体被确定为第二批河南省市域产教联合体。

（四）基础设施支撑巩固夯实

交通路网更加联通。京雄商高铁台前段正线铺轨顺利完成、台前东站基本建成，林安濮城际铁路纳入中原城市群（河南）城际铁路建设规划（报批稿），濮阳东动车组存车场扩建工程建成投用，濮阳东站常态化开行列车80趟、单日最高开行列车109趟，高铁直达22个省（直辖市、自治区）、88个城市。濮聊高速一期建成通车，G240范县黄河大桥主体完工，台辉高速文明路出口顺利开通、濮阳东开放式服务区开工建设，高速公路通车里程达350公里。S305濮淇线改造完成，S501台寿线提升改造工程即将完工，新改建农村公路216公里。

能源结构升级趋优。中原储气库群总库容达131亿立方米，投资44亿元的文68储气库开工建设；濮阳—鹤壁输气管道试运行，日濮洛濮阳输油站至丰利输油管道即将竣工，文23—安庆输气管道获国家核准，油气长输管道总里程达638.6公里。豫能台前2×100万千瓦煤电机组获省核准批复。范县鸿润等5个风电项目并网发电，中原油田增量配电网等5个源网荷储一体化项目建成投用，整合公共机构屋顶资源建设光伏发电惠企便民经验全国推广，全市新增新能源装机102.1万千瓦、总装机达398.04万千瓦，占电力总装机的68.4%。

水网建设不断完善。开展金堤河调洪工程前期研究，金堤河柳屯闸、徒骇河大清闸建成投用，完成马颊河（南乐段）防洪薄弱环节治理，张庄提排站、吉七闸等水毁工程修复完善，水旱灾害防护能力持续提升。实施渠村灌区现代化改造、10处农村饮水工程维护，农村水利设施短板加快补齐。科学精准调度水资源，引黄河水8.1亿立方米、南水北调水1.4亿立方米，向河北供水5.6亿立方米，生态补水8875万立方米。浅层地下水超采区水位近三年累计上升0.93米，全域退出深层地下水超采区范围。

（五）城乡融合发展稳步推进

城市更新步伐提速。2000年以前建成的老旧小区全部改造完毕。改造供热管网6公里，新建换热站5座，新增供热面积101.4万平方米，市城区供热普及率98.87%。建成雨污水管网18.9公里、泵站2座，消除10处易积水点。华安路（绿城路—开德西街）、中原路（高铁正线—清河路）通车，建设路（大庆路—G106）开工，拆除改造黄河路与开州路交叉口，完成市城区6处路口微改造，打造黄河路等8条精细化管理样板路，城市通行效率大幅提升。新建公共新能源汽车充电枪810个。

县域经济蓄势突破。濮阳县化工新材料产业集群被评为2025年度省级中小企业特色产业集群。清丰家具被工信部评定为“首批中国消费名品区域品牌”，成为全国家具行业唯一的区域品牌。南乐县非粮生物基材料特色集聚区成功入选国家级非粮生物基材料产业创新发展典型案例（特色集聚区培育名单）。范县加快打造丰利石化、盛源集团、中汇集团、信德新材料4个百亿级企业。台前县深化品牌合作，建成荣豫羽绒等一批终端制品项目，羽绒原料加工量、产品产量和交易量均占全国总量的三分之一以上。县域经济生产总值完成1295.66亿元，占全市比重61.5%。全市常住人口城镇化率预计55%。

农业农村现代化步伐加快。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，积极应对旱涝急转、“三秋”烂场雨等自然灾害，全力抓好“收、烘、售、储、种”工作，全年粮食总产量达61.1亿斤，实现19连丰。出台乡村富民产业发展行动方案，范县杨集乡创建国家级农业产业强镇，乡村富民产业链总产值达613.7亿元。秸秆综合利用率稳定在95%以上，秸秆“五料化”综合利用典型经验全省推广。深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果“六持续六提升”行动，巩固拓展脱贫攻坚成果考核居全省第一方阵。

（六）改革开放成果深化拓展

加快融入服务全国统一大市场建设。制定濮阳市融入服务全国统一大市场建设实施方案，开展企业便利化迁移等十大重点事项攻坚，建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报机制，全面落实市场准入负面清单制度，一码集成、鲁豫合作、政府采购经验做法入选全省融入服务全国统一大市场建设典型案例。小微企业融资协调机制累计向4.7万家企业放贷328.4亿元，首创“黄转绿”融资帮扶机制，在全国作典型发言。

营商环境向优向好。开展营商环境优化提升行动，64项年度攻坚任务、40项利企便民微改革加快推进，不动产登记全域通办等3项创新举措入选全省优化营商环境典型做法。统筹推进38项“高效办成一件事”重点事项，创新建立企业问题‌“125马上就办”工作机制，实现391项市级行政审批服务事项“免证可办”。强化公共资源交易管理，完成公共资源交易720项，节约资金3.74亿元。

重点领域改革高效推进。全面推行工业用地“标准地”出让，全年出让24宗、1352亩。盘活低效国有资产54.5亿元；6家融资平台依法退出、超额完成省定任务，国有企业改革深化提升行动主体任务基本完成，以管资本为主的现代企业管理制度体系逐步完善。强力推动中小金融机构改革，农商行组建挂牌如期完成；推动企业直接融资增量扩容，发行公司债券37.3亿元、绿色债券18.3亿元、中小微企业债券5.3亿元。深化财税体制改革，市本级公用经费预算压减5%。

对外开放水平提高。健全项目异地落户利益共享、重大项目提级报备等机制，动态完善产业招商图谱，引进亿元以上招商项目365个，其中制造业项目293个，10亿元以上制造业项目20个。开展“千企百展”拓市场行动，濮耐股份在海外设新厂，恒润石化保税仓库通过海关验收，新增外贸实绩企业36家，进出口额5000万元以上骨干企业达34家，全市进出口总额182亿元。濮阳市成功获批全省首个国家生物航油“白名单”出口先行先试城市。高质量承办鲁豫毗邻地区合作发展工作推进会议；与安阳、鹤壁共同谋划提出的豫北航空经济协作区建设、瓦日铁路客运等11个合作事项有序推进。

（七）生态环境质量持续改善

生态优势不断彰显。出台全面推动黄河流域生态保护和高质量发展建设幸福黄河实施方案，整治河湖突出问题224个，范水、金堤河台前段被评为省级美丽幸福黄河，马颊河清丰段、南乐段被评为省级美丽幸福河湖。统筹推进生态廊道绿化提升、乡村绿化美化等重点任务，完成造林绿化面积6800亩，建成沿黄干流森林乡村50个。高效完成范县、台前黄河湿地公园优化调整。

环境质量明显改善。大气质量方面，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等减排均超额完成“十四五”省定减排目标，PM_2.5年均浓度39微克/立方米、同比改善17%，PM₁₀年均浓度67微克/立方米、同比改善8.2%，优良天数269天、较上年增加8天。水环境质量方面，8个国、省控断面全面达标；工业园区、范县先进制造业开发区化工园区入选省级工业园区污水收集处理试点。土壤环境质量方面，受污染耕地安全利用率和优先监管地块管控率达到“双百”。

节能降碳稳步推进。聚焦化工等重点产业，实施蔚林新材料等23个绿色化改造项目、盛久糖醇等10个节能降碳改造项目，加大低碳技术攻坚推广，盛源科技生物基聚碳酸酯技术创造“负能耗”生产标杆，台前雪绒绒中水回用率超90%。濮阳市建筑垃圾再生利用项目建成投用，成为全省首个建筑垃圾绿色循环产业项目。“十四五”时期前4年，濮阳市能耗强度累计下降22.2%。

（八）人民生活品质不断提高

民生实事全面完成。民生支出265.2亿元，占一般公共预算支出的76.6%、居全省第2位。十件16项民生实事圆满完成。

公共服务更加优质。就业服务持续优化，举办专场招聘会466场，保障高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体就业，城镇新增就业4.67万人；为2000余家经营主体发放创业担保贷款10亿元、返乡创业贷款5.9亿元，吸纳就业1.2万人；开展职业技能培训11.1万人次，新增技能人才5.48万人、高技能人才3.28万人。教育资源扩容发展，河南能源化工学院独立本科办学扎实推进；金堤路小学与黄河路街道办事处完成场地互换，南乐县、范县获评全国义务教育优质均衡发展县，全市大班额数量同比下降83%；新增公办幼儿园学位2310个，学前一年免费教育累计减免6480.5万元。医疗卫生提质扩容，台前县被确定为省级基层卫生健康综合试验区建设单位，5家乡镇卫生院创建为县域医疗卫生次中心，超声AI辅助诊断系统实现市县乡三级公立医疗机构全覆盖。文化体育事业蓬勃发展，举办“艺术点亮城市”活动，新增新型公共文化空间17个，戚城公园“非遗市集 点亮景区”项目入选省非物质文化遗产与旅游融合发展优秀实践案例，濮阳市蝉联全国文明城市称号、实现“四连冠”；承办省级体育赛事32次，在第十五届全运会获1银3铜。

社会保障更加完善。打造“15分钟医保服务圈”，10种门诊慢特病跨省直接结算，恶性肿瘤门诊放化疗纳入DIP支付，医保报销42.9亿元、惠及1214.9万人次。17个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成78个村级养老标准化站点、198个老年助餐点，适老化改造特困老年人家庭1607户，二级以上综合医院老年医学科设置全覆盖，发放高龄津贴6348.2万元、惠及9.7万余人。集中养育、社会散居孤儿基本生活保障标准分别提高到每人每月1567元、1174元，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.47个，发放育儿补贴89351人、2.84亿元。

安全屏障筑牢夯实。创新“三增三降”方式，有效化解地方债务风险。18797套保交房如期交付，交付率100%。常态化开展扫黑除恶，开州派出所成功创建国家级“枫桥式公安派出所”，连续11年被评为全省平安建设优秀省辖市。统筹做好食药安全、消防安全、防震减灾、爱国卫生、信访维稳、民族宗教、拥军优属等工作，被确定为全国化工领域“打非”信息化平台试点建设市，成功应对322万千瓦最高用电负荷，未发生重大及以上生产安全事故。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委科学决策、周密部署，在于全市上下团结一心、共同奋斗。但也要看到，当前我市经济发展面临的外部环境压力依然较大，内部深层次问题和周期性矛盾交织叠加，对照市九届人大四次会议批准的2025年国民经济和社会发展计划，GDP、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额4项指标完成情况低于预期。具体原因分析如下：

1．GDP增长5.6%，低于6%的年度目标。从内部看，房地产销售面积基本持平、金融机构“两项收入”持续负增长，对生产总值增速形成明显拖累；如果剔除2项指标下拉影响，基本可达到6%的预期目标。从外部看，国际原油价格跌破60美元/桶，对我市油气采掘业及化工行业产生较大冲击，企业量稳价跌、产值下滑；同时，全国、全省经济增速均逐季小幅放缓，各地经济普遍承压。尽管面临严峻挑战，但我市经济持续回升向好态势没有发生根本改变，全年增速与全省持平、高于全国0.6个百分点。

2．规上工业增加值增长8.1%，低于9%的年度目标。主要是部分行业下拉严重，采矿业增加值下降7.3%，电力热力燃气及水生产和供应业增加值下降1.6%，合计下拉规上工业增加值增速1.8个百分点。

3．固定资产投资增长5.1%，低于8%的年度目标。主要是基础设施项目资金筹措困难，房地产市场仍处于深度调整阶段，房地产开发投资、基础设施投资分别下降8%、0.8%，合计下拉固定资产投资增速2.2个百分点。

4．社会消费品零售总额增长5%，低于7%的年度目标。主要是大宗商品消费不足，新能源汽车占比提升，限上石油类商品零售额下降7.2%；随着汽车置换更新补贴政策的退出，汽车类商品零售额增速由上半年的7.8%逐月回落至2.6%。

同时，我市经济社会发展中还面临不少问题短板，具体表现为：经济发展不充分不均衡，人均水平与全国、全省有较大差距；产业结构偏重，战略性新兴产业占比仍低于全省平均水平；投资增长后劲不足，新入库项目数量同比减少23个；企业增收不增利现象依然存在，规模以上工业企业亏损面22.5%；科技创新能力不强，重大原创性成果和关键核心技术较少；民生领域存在短板，优质教育、医疗资源供给不足、配置不均。对于这些问题，2026年将采取有力措施，认真加以解决。

二、2026年经济社会发展的总体要求和目标任务

2026年是“十五五”开局之年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键之年，推动经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，围绕省委十一届十次全会和省委经济工作会议部署，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委八届十次全会和市委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走工业立市、制造强市之路，突出抓好产业转型升级，因地制宜发展新质生产力，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快全面转型高质量发展，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中勇争先作贡献。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，一般公共预算收入增长4%左右，居民收入增长和经济增长同步，进出口总值稳量提质，城镇新增就业3.9万人，粮食产量保持稳定，单位生产总值二氧化碳排放降低目标与“十五五”考核目标统筹衔接。统筹推进10个方面重点工作：

（一）全方位扩大内需，推动经济向优向好。把稳增长作为重中之重，坚持投资于物和投资于人相结合，以项目投资为引擎、以消费升级为支撑，全力激活经济内生动力。

扩大有效益的投资。坚持季度调研、领导分包、督导服务等机制，推进255个省市重点项目建设，其中10亿级项目38个，确保新开工国家石化和应急产业科创中心等项目120个以上、建成信德新材料产业园等项目100个以上，完成年度计划投资700亿元以上。强化重大项目必要性论证，严格履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算审批程序。用足用好“两重”、设备更新、中央预算内投资、新型政策性金融工具等政策性资金，动态谋划储备政策性资金项目1000个以上。加强投资计划与要素保障协同，深化并联审批、容缺办理等审批模式，完善市级项目白名单制度，在安评、能评、用地指标保障、环保管控豁免等方面予以倾斜。

激发有潜能的消费。扎实推进消费品以旧换新，最大限度扩大以旧换新品类，更新车辆2万辆、家电20万台。出台促进服务消费高质量发展政策措施，培育首发经济、会展经济、潮玩经济等新型消费业态，开展促消费活动100场以上，“胖改”门店10家以上，引进品牌首店60个以上，打造省级高品质商业街和城市一刻钟便民生活圈。培育发展消费型产业，增强消费品供需适配性，打造一批养老、托育、家政、餐饮、康养等领域品质生活服务标杆企业，在智能家居、现代纺织、食品、绿色建材等领域培育一批高品质消费名品。丰富文旅业态，放大“蘑菇IP”效应，串联“中华龙源景区”、龙湖、国际杂技产业园区等核心资源，优化G342沿线农文旅融合发展带，发展黄河生态旅游，建设西辛庄、单拐等乡村旅游打卡地，办好夏季篮球联赛、龙都濮阳龙舟赛等品牌赛事，持续扩大文旅消费。

（二）加速产业链升级，着力构建现代化产业体系。深入实施制造业倍增行动，以打造千亿级产业集群为引领，以龙头企业为支撑，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

打造“1342”制造业体系。做大做强绿色化工及新材料首位产业，推进绿色化工、化工新材料、高性能复合材料、先进无机非金属材料等产业链延链补链强链，开工建设投资11.3亿元的翔羽沥青基碳纤维等项目，加快推进投资30亿元的盈芯零碳半导体新材料等项目，谋划推进200万吨/年芳烃联合装置等牵引性项目，巩固提升在全国产业分工中的地位，打造千亿级产业集群。提升特色产业竞争力，实施美莱士休闲卤制品、鸿亮综合性羽绒及制品等31个项目，推动绿色食品、现代家居、羽绒及服饰加工产业集群高端化、品牌化发展。发展壮大高端装备、生物制造、新能源与新型储能、低空经济等新兴产业，加快连续化糠醛制备、生物基高速飞行器特种燃料等技术攻关，实施天成机械风电主轴承生产基地等49个项目，形成更多新的增长点。聚焦氢能、人工智能等未来产业，加快储氢井技术突破，打造冷链物流、城市环卫、公共交通及化工循环利用等氢能应用场景；实施“人工智能+”行动，分行业推动人工智能技术在研发设计、生产制造等环节全流程应用，打造一批典型智能应用场景。

激活数智赋能引擎。实施“数据要素×”行动，高水平建设濮阳国家数据要素综合试验区省级先行区，以濮阳城发投集团为试点探索公共数据授权运营，加大金融服务、就业创业等领域场景开发，形成一批可复制推广的实践经验。提升金慧数谷带动能力，培育认定数据企业20家以上，建设区域性数据产业（标注）特色园区，争创国家级数据标注基地。依托濮阳“城市大脑”，系统性整合数字政府、智慧城市、数字社会建设成果，争创省级城市全域数字化转型建设试点。加快新型基础设施建设，开工建设人工智能大模型与网络安全融合创新中心二期，新建5G基站300个以上、实现5G网络深度覆盖。

促进服务业优质高效发展。抢抓全省区域物流枢纽优化调整机遇，大力发展石化能源、冷链、家居、电商快递等特色物流，实施濮东铁路无水港集装箱物流园、鑫永辉豫鲁冀物流港等一批重大物流项目，新增1家国家3A级及以上物流企业，提升濮阳市、台前县2个区域物流枢纽能级。推进省农业信贷担保公司在濮设立分公司，提升政府性融资担保质效。依托工业设计创意中心，在制造业环节植入工业设计，推动“设计+品牌”“设计+科技”等新商业模式发展。实施电商主体培育行动，新增电商企业30家以上，支持清丰创建全国农村电商“领跑县”。

夯实产业平台载体。实施开发区能级提升行动，强化主导产业集群培育，开展产业园区大招商，打造更具辨识度和影响力的产业园区集群地标。加快完善开发区内水、电、气、热、污水处理、安全应急、互联网、物联网等基础设施，强化分布式光伏、储能、充电桩等新型能源基础设施配套，提高化工园区公共管廊利用水平，加快产品检验检测中心建设。围绕主导产业推进多层标准厂房建设和地下空间开发利用，打造面向中小微企业、只租不售的“工业保障房”，提升产业园区工业风貌。

（三）强化创新驱动能力，促进科技创新与产业创新深度融合。一体推进教育科技人才发展，加强原始创新和关键核心技术攻关，提升高质量科技供给水平，引领发展新质生产力。

建设一流创新平台。支持龙都化工新材料实验室与河南能源化工学院、郑州大学等高校共建研发与转化平台，开发5个以上新产品。围绕绿色化工、生物基材料等领域，布局建设市级及以上创新平台30家，创建非粮生物基材料单体国家制造业中试平台。探索技术“联姻”等合作模式，推动30家以上市级创新平台与高层次平台合作交流。落实绩效评估和动态调整机制，提升创新平台质效。

强化创新主体能力。支持行业领军企业牵头组建创新联合体，聚焦清洁低碳制氢、高端聚烯烃、生物制造等产业链关键节点攻坚核心技术、共性技术，高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有产学研合作、10亿元以上企业有标志性成果。新培育高新技术企业10家、专精特新企业15家。

打造良好创新生态。深化“濮科汇”科技成果转化专项行动，充分发挥国家科技成果转移转化培育区、国家技术转移郑州中心化工新材料产业分中心作用，举办产学研活动20场以上，推动技术合同成交额45亿元以上。推广应用科技创新积分制度，发放科技贷2亿元。深挖企业需求，建立动态科技项目储备库，争取省级科技计划项目10项，实施市级科技计划项目50项。柔性引进高层次创新人才100人以上，推荐科技副总20名以上。

（四）完善基础设施建设，提升区域互联互通水平。完善交通、能源、水利等跨区域重大基础设施体系，促进人流、物流、信息流自由便捷流动。

织密综合立体交通网络。建成通车京雄商高铁台前段，争取安濮菏铁路纳入国家专项规划；加快濮阳华晟铁路专用线建设，推动豫能台前铁路专用线前期工作，布局瓦日铁路联运型货运枢纽。加快推进濮聊高速二期、辉鄄高速豫鲁界段前期，化解G342台前黄河大桥历史遗留问题，谋划实施G240金堤河北堤（山东界）至台辉高速范县出口段、S220南乐县梁村乡（豫冀界）至元村镇段建设工程。持续推进“四好农村路”建设，新改建农村公路150公里。

提升能源枢纽能级。加快建设文68储气库，推进卫2储气库前期，开工建设文23—安庆输气管道，增强天然气储配能力。开工建设豫能台前2×100万千瓦煤电机组，同步推进豫能500千伏送出工程前期，建成范县冀庄、台前凤台等6个110千伏及以上输变电项目，夯实电力供应保障能力。有序实施“千乡万村驭风行动”，开工建设国电投清丰等风电项目，打造一批“光伏+机关”“光伏+校园”等阳光工程，持续推进君恒生物、龙丰纸业等源网荷储一体化项目建设，新增新能源装机20万千瓦。

筑牢供水安全屏障。完成马颊河防洪薄弱环节、杜固沟等河流治理，加快马颊河马庄桥闸、马呼闸拆除重建，争取开工渠村等大型灌区现代化改造、金堤河涝区治理等项目，推进金堤河卫河调洪工程前期论证，增强流域灾害防御韧性。实施十河清水惠濮行动，开展潴龙河、韩庄沟等城区河道治理，启动濮水河、濮上河等综合改造，改善中心城区水生态环境。深入实施节水行动，确保全市用水总量控制在12亿立方米以内，万元生产总值用水量、万元工业增加值用水量下降5%以上。持续做好黄河水、南水北调水水量调度，全力保障全市生产生活生态用水需求。

（五）补强城市建设短板，统筹城乡区域联动发展。坚持以人为核心、以县城为载体，突出内涵式发展，充分发挥中心城区引领带动、县城统筹城乡发展主阵地、小城镇连城带乡纽带支点作用。

聚力提升城市能级品质。开展城市更新重点工程五年行动，加快推进7个城中村改造，推进既有住宅加装电梯。盘活街边低效闲置边角地1500亩以上，批而未供土地控制在5000亩以下。加快中原路养护提升工程、建设路（大庆路—G106）等骨干路网建设，打通开德西街等断头路，推动大庆路花园路等6个路口微改造，完善城市路网结构。新建改造雨水供热管网26.1公里、雨水泵站3座、换热站7座，全面提升城市防涝供热能力。新建改造公园5个、城市绿道10公里，构建43个15分钟社区生活圈，让城市更宜居。

推动县域经济高质量发展。实施濮阳县城区道路及雨水管网改造、马庄桥镇域路网改造升级等一批补短板项目，提升县城对人口和产业的吸纳集聚能力。统筹推进濮濮清同城化，放大南乐县、范县、台前县比较优势，做大做强特色产业，打造工业强县、商业领跑县、特色农业县、旅游名县。深入推进清丰县新型城镇化试点工作，加快清丰县双庙、城关等撤乡建镇、撤镇建办。因地制宜发展特色鲜明、产城融合小城镇，积极培育特色突出重点镇。

深化区域合作。落实第二次鲁豫毗邻地区合作发展工作推进会议精神，加快推进黄河下游干支流综合治理提升工程等11项重点合作事项，支持台前县与阳谷县、范县与莘县、濮阳县与东明县在基础设施互联互通、产业协作互补、公共服务共建共享等方面开展深度合作。健全安濮鹤区域协商工作机制，共建低空经济、电子信息、生物医药等跨区域产业集群，在区域协同中拓展空间、提升能级。

（六）深入推进油地合作，实现油地协同共赢发展。落实好油地高层联席会议确定的合作事项，在产业协同、资源共享、环境共建上重点突破，合力开创互利共赢、融合发展的新局面。

深入开展产业合作。支持国家级安全应急装备产业特色园区、国家危化品应急实训演练濮阳基地、国家危化品应急救援中原油田队承接更多国家培训任务，延伸应急装备制造、应急技术研发、应急培训演练等产业链条，加快建设具有全国影响力的应急产业科创培训中心。谋划低空技术在危化品监测、应急救援等领域的应用场景与示范项目，打造全省低空经济领域的特色实践。加快全国产1000标方质子交换膜电解水制氢项目建设，巩固氢能产业先发优势。

提升能源资源开发利用水平。依托国家管网在储气库关键技术领域实现突破，形成自主可控的技术体系，全力提升储气库注采运营效率。支持中原油田加快实施勘探开发项目，按程序重新划定李子园地下水饮用水源保护区边界，提升油气开发能力。探索“地热+民生”“地热+工业”“地热+文旅”等发展模式，共建地热资源开发利用示范体系。

打造美丽宜居环境。高标准实施供应处片区、龙城片区、金宇市场东片区、中油物流片区等区域更新改造。以腾飞小区为试点，探索闲置房屋开发利用新模式。持续推动老马颊河综合提升，共建良好人居佳境。

（七）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。守牢粮食安全底线，全力做好新时代“三农”工作，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

全方位夯实粮食安全根基。坚决守住367.7万亩耕地保有量红线，推进全域土地整治，新建改造高标准农田17.55万亩，确保全市粮食面积稳定在600万亩以上。推进农村土地制度改革，开展第二轮承包到期后再延长三十年试点工作。加快70万亩小麦、104万亩玉米、3万亩大豆高产示范区建设，推动粮食单产稳步提升。强化农业科技创新，新增自主培育农作物新品种5个以上、种业企业3家以上，小麦良种繁育基地稳定在22万亩以上。健全农业气象灾害和病虫害监测预警体系，确保重大病虫应急防控处置率90%以上。

积极发展乡村富民产业。坚持“一县一业”“一镇一特”，做大做强清丰鸽飞兔跳、范县现代稻米等特色产业园，进一步叫响濮阳县优质强筋小麦、清丰食用菌、南乐肉鸡、范县优质稻米、台前肉鸭等特色品牌，争创国家级产业强镇1个、省级3个。建好建强乡村富民产业发展带，推动1个国家级、4个省级现代农业产业园提档升级，新培育省级以上农业产业化龙头企业5家，农产品加工业产值达740亿元。做优培强特色畜牧业，能繁母猪稳定在8.5万头左右，规模养殖场稳定在390个以上；提升家禽养殖标准化、自动化、智能化水平，家禽出栏1.6亿只左右，禽蛋产量稳定在26万吨。推进秸秆“五料化”利用及产业化发展，打赢秸秆综合利用攻坚战。

加快建设三美乡村。支持清丰县创建省级宜居宜业和美乡村先导区，全市新增和美乡村25个以上。深化垃圾、污水、厕所“三大革命”，完善水电路气网、快递物流等公共基础设施，新增洁美乡村150个以上。全市农村集体经济年收入5万元以上的村实现全覆盖，新增富美乡村50个以上。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（八）全面深化改革开放，加速释放发展动力活力。坚定不移深化改革、扩大开放，着力优化营商环境，壮大民营经济，激发市场活力，为高质量发展注入强大动能。

纵深推进融入服务全国统一大市场建设。全面落实“五统一、一开放”基本要求，实施新一轮十大重点事项攻坚，打造一批标志性成果。持续健全跨区域跨部门公平竞争审查机制，全面开展市场准入效能评估。规范落实地方招商引资行为清单，坚决整治“内卷式”竞争。深化清丰县全国商品交易市场创新监管试点工作。实施营商环境优化提升行动，以“高效办成一件事”为牵引，加快政务服务标准化增值化改革，推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”。全面推行“扫码入企”，规范涉企执法司法。深化小微企业融资“黄转绿”帮扶机制，增加小微企业首贷、信用贷、续贷规模和占比，发放小微企业贷款200亿元。扎实开展“双公示”信息专项治理，常态化开展高频失信治理和严重失信名单治理。

培育壮大民营经济。完善政企常态化沟通交流和问题化解闭环机制，持续开展“千企万户大走访”活动，分领域、分行业召开民营企业座谈会30场以上，开展“四项对接”活动120场以上，一企一策解决企业问题，加力推进清理拖欠企业账款行动，确保民营经济发展综合服务平台投诉办结率动态保持在100%。激发民间投资活力，持续向民间资本推介重大项目，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，加大对民间投资项目融资的政策支持。

深化重点领域改革。健全要素市场化配置体制机制，统筹推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，提升国有企业核心竞争力。全面深化零基预算改革、预算绩效管理改革、税费征管改革，切实兜牢“三保”底线。深化金融改革，围绕金融“五篇大文章”，加大信贷投放；鼓励符合条件的企业发行科创债、绿色债、乡村振兴债等，进一步拓宽直接融资渠道。

扩大高水平对外开放。大力实施基金招商，探索开展场景招商，加快发展科创招商，新引进制造业项目280个。深度融入共建“一带一路”和RCEP，主动融入中国（河南）自由贸易试验区2.0版建设，开展“千企百展”拓市场行动，推动化工新材料、油气装备等领域优势产品出口，新增外贸实绩企业30家、“走出去”企业3家。开展“产业带+跨境电商”培育行动，新增跨境电商企业10家、省级跨境电商产业带源头工厂2家、海外仓企业1家。

（九）聚力双碳转型发展，协同推进降碳减污扩绿。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，扎实推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

加强黄河流域生态保护。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，扎实推进建设幸福黄河三年行动，抓好金堤河保护治理，常态化开展河湖“清四乱”，确保黄河干流水质稳定在Ⅱ类以上、建成2条省级美丽幸福河湖。持续提升黄河大堤生态廊道绿化水平，实施绿化提升400亩。开展“一村万树”绿化提升行动，建设森林乡村50个以上、造林3500亩以上、森林抚育面积1万亩以上。全面提升濮阳金堤河国家湿地公园、南乐马颊河国家湿地公园建设水平。

深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。实施大气污染治理提质增效行动，谋划“美丽蓝天城市”项目，加强化工园区异味无组织排放、重点工业企业废气治理，争取空气质量综合指数退出全国168城市“后20”。统筹推进河流工程治污、综合治理，提升重点断面水质，推动化工园区废水“一企一管或多厂专管、明管输送”，确保水环境质量持续向好。深入开展土壤污染源头防控行动，加强耕地保护和用途管控，确保土壤和地下水污染防治达到全省第一方阵。

以“双碳”牵引绿色低碳转型。全面落实碳排放双控制度，建立碳排放目标评价考核制度、碳排放预警管控机制，编制全市碳排放预算方案。实施10个节能降碳改造项目、21个设备更新改造项目，谋划新一批设备更新改造项目，推动重点行业能效对标升级，新培育绿色工厂10个，支持工业园区创建省级绿色工业园区。持续开展“无废城市”建设，推动建筑垃圾、生活垃圾、医疗废物等固废规模化、循环化利用，加快南乐县循环经济产业园等项目建设，提高废弃物处置能力；推动延伸再生金属、废旧电池、废弃油脂等再生资源精深加工，加快建设中鑫金属再生铝资源循环利用产业基地等项目，构建覆盖“回收—拆解—粗加工—精深加工—终端产品及贸易一体化”全产业链条。

（十）全力增进民生福祉，推动社会治理现代化走深走实。聚焦解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续加大民生投入力度，把百姓的身边小事办成增进民生福祉的温暖实事。

扎实办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，集中力量、多措并举补短板强弱项，办好就业、教育、医疗、养老、出行等民生实事，确保如期完成建设任务。

促进公共服务优质化均衡化。实施就业服务攻坚行动，落实好乡村振兴村级协理员、“万名大学生助企服务”专项计划，举办专场招聘会180场以上；开展各类职业技能培训7万人次以上，新增高技能人才1万人；发放创业担保贷款5亿元。促进教育优质均衡发展，深化集团化办学和城乡学校共同体建设，争取全市85%以上的乡村学校纳入“校共体”；推动河南能源化工学院顺利获批，做好濮阳科技职业学院一期前期工作，提升“一本四专”办学水平。优化医疗卫生服务，提升6个省级区域医疗中心功能，深化8个紧密型县域医共体建设，梯次完善县域医疗卫生次中心，推进村卫生室公有化标准化建设。完善公共文化服务，推动市博物馆综合提升、龙都剧院智能化改造，打造“城市书房”“文化驿站”等城市文化新地标。

健全多层次社会保障体系。开展“社保服务进万家”活动，推动新业态从业人员、灵活就业人员参保全覆盖。全面推广医保码、移动支付和电子处方应用，确保全民参保率稳定在96%以上。统筹推进“一老一小”工作，持续开展“银龄行动”，加强养老助餐点建设，建成6个全国示范性老年友好型社区，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达75%；落实好育儿补贴、免费学前教育、生育休假等制度，推动生娃“零自付”政策落地，建成濮阳县、范县、台前县综合托育服务中心，构建普惠育幼服务体系。

高效统筹发展和安全。落实好地方债务风险“1＋6”化解方案，推进融资平台公司市场化转型。优化保障性住房供给，建设“好房子”，促进房地产市场平稳健康发展。做好油气长输管道、电力等领域安全工作，强化重要民生商品保供稳价，保障群众生活和企业生产需求。做好粮食储备布局和品种结构、粮食价格监测等工作，保障粮食安全。强化安全生产责任落实，做好交通运输、城乡建设、危化品、燃气等重点领域安全生产风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。

加强和创新社会治理。深入推进“五基四化”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，加强社会矛盾和风险隐患排查，着力把矛盾纠纷化解在基层、化解在源头。提升公共法律服务均衡性和可及性。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。持续加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设。做好国安、民族宗教、双拥、消防、市场监督、爱国卫生、老干部等工作。

附件：濮阳市2026年国民经济和社会发展计划主要指标草案

附  件

濮阳市2026年国民经济和社会发展计划

主要指标草案