近日，濮阳市人民政府印发《濮阳市创建河南省营商环境创新示范市实施方案》（以下简称《方案》）。市委市政府督查局主要负责同志就《方案》相关情况回答了记者提问。
问：请简要介绍一下《方案》出台的背景和过程？
答：开展河南省营商环境创新示范市创建，是省委、省政府批准的4个省级示范创建项目之一，全省共4个市级创建名额。方案编制是申报创建的基础，更是实施创建的抓手。濮阳市紧扣省级创建要求，立足近年营商环境创新实践，聚焦企业群众急难愁盼，系统编制实施方案。
一是精心编制申报。组织40余个部门深入研讨，选定法治领域作为创建方向，对标全国先进拟定25项改革清单，逐项研究细化、论证打磨，高质量形成《方案》申报稿。二是顺利通过评审。《方案》申报稿经省发展改革委组织行业专家开展专项评审后，形成评审结果，报请省政府审定并完成公示后，正式入选省级创建序列。三是持续优化提升。按照省评审组提出的意见建议，濮阳市逐条对照优化，经市委、市政府研究审定后，形成了目前的印发稿。
问：作为推进全市营商环境建设的重要指导性文件，《方案》制定遵循的总体思路是什么？
答：法治是最好的营商环境。《方案》制定始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省关于营商环境的决策部署，总体遵循以下思路：
一是突出目标导向。以创建为引领，对标全国一流，聚焦法治护航经营主体全链条，打造 “制度供给零障碍、监管执法零干扰、司法保障零缺位、涉企服务零距离” 的营商环境示范高地。
二是坚持系统集成。全面梳理营商环境堵点痛点和企业核心诉求，打破部门和区域壁垒，实施“一揽子”改革举措，推动营商环境从“分散化推进”向“系统性重塑”转变。
三是凸显濮阳特色。立足濮阳市产业特点和改革基础，迭代升级现有经验7条，谋划原创创新8条，借鉴省清单10条，打造可复制、可推广的 “濮阳样板”。
问：为打造营商环境创新示范市，《方案》明确了哪些改革举措？
答：《方案》围绕企业全生命周期，构建5大工程、25项改革举措，全面提升营商环境建设质效。
一是实施“规则赋能”工程。围绕营造稳定、透明、可预期的涉企规则体系，《方案》明确在企业注册时即推送包含行业政策和风险提示的“法治大礼包”，聚焦新质生产力前瞻性布局支持政策，对规范性文件实行一致性审查，政府合同实现统一管理、跟踪履约。
二是实施“服务增值”工程。围绕提升企业群众办事体验，全面推动政务服务标准化、智能化升级，实施“分段分户”验收、项目建成即试生产，推进不动产登记“税费同缴、智能秒批、协同过户”，推行“机器管招标”自动评审，让企业办事更省时、更省心、更便捷。
三是实施“监管护航”工程。升级 “濮阳企业码”实现全生命周期“码上办、码上管、码上享”，试行“沙盒监管”培育创新企业，推行“一业一查”“企业宁静日”等制度严控随意入企检查，开展“网络护企”快速处置涉企侵权，促进监管效能与企业获得感同步提升。
四是实施“司法提质”工程。立足“立审破执”各环节全面提速增效，出台重点案件提级审查、类案指引分流诉讼、活封活扣柔性保全等系列改革举措，着力压缩审理周期、降低企业诉累、助力困境企业重生，以优质高效司法护航企业安心经营、专心发展。
五是实施“合规助力”工程。围绕引导企业诚信经营、合规发展，打造“一县区一特色”法治服务集群，推进全链条合规指导，强化“出海”企业法律服务，畅通企业信用修复渠道，建设多元调解“驾驶舱”化解企业纠纷，持续激发经营主体内生动力与发展活力。
问：如何有效推进《方案》实施，确保创建工作取得实效？
答：我们将按照“三年三步走”的创建路径，分阶段、有重点地推进各项改革任务落实。2026年为制度构建与试点突破期，搭建核心载体，启动关键试点，部分领域取得突破；2027年为全面深化与系统集成期，改革举措扩面提质，初步形成示范引领力，关键改革全面落地；2028年为巩固提升与示范引领期，创建清单所列改革举措全部完成，形成全国有影响、全省可推广的“濮阳经验”，成为全省乃至全国优化营商环境标杆城市。
同时，为确保创建成效，濮阳市将强化四项举措：一是坚持高位推进。成立市委、市政府主要负责同志领衔的创建专班，制定“任务、责任、时限”三张清单，实施节点化、项目化管理，狠抓任务落实。二是立体营造氛围。构建“报、网、端、微、屏”传播矩阵，宣传报道创建动态，挖掘提炼创新案例，每年形成一批在全省乃至全国具有首创性、领先性的制度成果。三是丰富创建载体。开展法治化营商环境体验周，发布示范创建白皮书，实施观察员看创建、职能部门谈创建等系列活动，推动创建工作扎实有效推进。四是强化监督激励。人大、政协、纪委立足职能对创建情况进行专题监督，企业家代表、营商环境观察员进行常态化评议。对示范创建工作依规实施容错纠错，落实“三个区分开来”，激励干部大胆创新、担当作为。
