2026年2月2日，市政府第61次常务会议审议通过了《关于进一步推动制造业转型高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就《实施意见》作如下解读：
一、起草背景
制造业是实体经济的主体，具有增加值高、市场应用广阔、产业链供应链稳定等突出优势。党的二十大报告提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国”。2025年中央经济工作会议，习近平总书记再次强调将制造业高质量发展作为现代化产业体系的核心支柱。
为进一步巩固实体经济根基，加快构建能级更高、结构更优、创新更强、效益更好的先进制造业体系，加快制造业倍增行动各项目标任务完成见效，推动我市在全国资源枯竭城市高质量发展中走在前列、勇立潮头，特制定本意见。
二、起草过程
本《实施意见》以《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市制造业高质量发展支持奖励政策的通知》（濮政办〔2021〕46 号）为基础，充分吸纳《河南省制造业高质量发展促进条例（征求意见稿）》中关于集群化发展、科技创新、智能转型、绿色安全、发展生态等方面的政策举措，同时学习借鉴江苏、山东等先进地区加快制造业发展方面的经验做法。立足我市发展实际，我局深入盛源集团、蔚林新材料、君恒生物等重点企业，摸排企业政策需求，与发改、科技、行政审批服务等部门充分沟通会商，聚焦科技创新、产业升级、要素保障等关键领域，系统研究、逐条细化，形成本《实施意见》初稿。经多轮征求财政、商务等28个市直部门及濮阳县、清丰县等9个县（区）意见修改完善后，最终形成本《实施意见》审议稿。
三、主要内容
《实施意见》主要包括惠企政策、科技创新、产业升级、项目建设、要素保障、企业服务等6个部分27项。
（一）惠企政策。重点从濮阳特色惠企举措落地、直达快享便捷服务推行、政策专员精准对接服务三个维度，切实提升政策红利直达快享实效。
（二）科技创新。聚焦新质生产力推动、创新平台搭建、创新主体培育、科技成果转化四大关键环节，持续增强制造业核心创新能力。
（三）产业升级。通过产业链关键环节布局、数字化转型赋能、数据产业生态构建、绿色低碳转型、产业品牌提升、梯度培育体系建立六大举措，加快推动产业结构优化升级。
（四）项目建设。重点聚焦重点制造业项目攻坚、传统产业改造提升、招商引资精准对接三大方向，以项目建设牵引产业高质量发展。
（五）要素保障。从用能成本降低、用地保障、金融服务提质、人才支撑、环境容量优化、化工园区规范化建设六个方面，全面提升要素保障效能。
（六）企业服务。围绕助企纾困、搭建供需平台、规范监督管理、工业诊断、安全规范发展五个重点，持续提升企业服务质效，为制造业高质量发展营造良好环境。
