濮阳市人民政府关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，濮阳市深入践行习近平法治思想，认真落实“两高四着力”重大要求，紧扣工作大局，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将有关情况报告如下。

一、强化思想引领，筑牢法治政府建设根基。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务。一是突出“关键少数”示范引领。将习近平法治思想作为领导干部必修课，组织市政府常务会议学法5次，编发典型案例3辑，推广党政主要负责人运用法治思维破解疑难复杂问题经验，该工作被省司法厅高度认可并在全省推广。二是构建全员常态化学法格局。开展“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动。将习近平法治思想纳入市委党校教学计划，开展培训宣讲52场，覆盖1.1万余人。三是压紧压实法治建设第一责任人职责。将法治建设纳入全市发展总体规划，明确各级政府和部门主要负责同志为第一责任人，牵头谋划部署并将其履职情况纳入年终述职与考核评议。

二、优化政府职能，融入服务全国统一大市场。扎实办好民生实事，优化公共服务供给，切实增进民生福祉。一是全面提升政务服务效能。深化“一网通办”，全市政务服务事项录入完成率、要素完整度均达100%，不见面审批占比99.6%，承诺时限压缩比94.8%。全面推进“高效办成一件事”，国家部署的29项“一件事”上线24项，办理8.3万余件。推行“一码集成”改革，整合32个许可事项，实现“一照准营”，申请材料压缩90%以上，颁发“一码集成”营业执照4.9万张，办理平均时长压缩至2.03小时。二是着力优化法治化营商环境。市县两级抽查执法案卷447宗，公示执法主体313家，梳理市级行政检查事项2593项。市场监管局等七部门联合出台全省首个规制指导意见，整治职业索赔乱象，成效显著，司法部副部长胡卫列在全国规范涉企行政执法专项行动视频调度培训会上点名表扬我市。三是扎实推进信用体系建设。归集共享“双公示”信息31.9万条，合格率100%。为1.28万家企业授信363.76亿元，居全省前列。健全信用修复机制，办理信用修复1659件。开展政务失信专项治理行动，解决拖欠账款650.93万元。

三、完善制度体系，提升行政决策法治化水平。健全依法行政制度机制，强化科学民主依法决策。一是推动行政立法提质增效。出台河南省首部规范危险化学品运输车辆安全管理的地方性法规《濮阳市危险化学品运输车辆安全管理规定》。修订《濮阳市地方立法条例》，计划2026年立法审议2项，立法调研2项。二是增强行政决策程序刚性约束。编制公布2025年度重大行政决策事项目录。审查行政决策事项276件，提出建议3000余条，合法性审查率100%。出台《濮阳市人民代表大会常务委员会备案审查衔接联动工作办法》，构建备案审查“一盘棋”工作格局，全国人大常委会法工委内部交流简报专期刊发推广。

四、创新执法方式，全面推行服务型行政执法。深化行政执法体制改革，构建亲清政商关系。一是系统重塑服务型行政执法模式。建立证照智能提醒系统，梳理目录8项，拟提醒台账20779条，主动提醒1600余次。开展“伴随式”执法监督40余次，零距离、全过程监督“三项制度”落实情况。推行行政执法“四张清单”，作出不予、减轻、从轻处罚决定7240件，减免617.61万元。二是推行涉企执法包容审慎监管。严格限制非必要涉企检查。通过“执法监督+司法监督+社会监督”协同机制，实现违法执法行为“一案双查”。“双随机、一公开”部门联合抽查事项同比减少89.7%，非联合抽查事项同比减少77.8%。三是加强执法队伍专业化能力建设。开展行政执法人员培训，市、县、乡三级近8000名执法人员参加。

五、强化府院府检联动，汇聚法治建设合力。健全行政与司法衔接机制，形成协同共治格局。一是推动联动机制高效顺畅运行。召开全市第三次府院府检联席会议，开展涉企账款清欠专项行动，清理率92.2%，清欠3亿多元。建立人大代表建议与检察建议“双向衔接转化”机制，形成“代表建议+检察监督+政府履职”的公共利益保护格局。二是促进行政争议实质性化解。落实“三公函两告知一报告”制度。推行“出庭负责人实质性履职”，出庭率100%，居全省前列。行政案件调撤结案181件，调结案率60.74%；败诉率6.22%，连续五年下降。三是自觉接受并配合司法监督。法院系统定期编制行政审判白皮书和典型案例，为党委政府科学决策提供参考。检察系统开展“规范涉企执法专项行动”，监督清理涉企“挂案”，对违法“查扣冻”等制发检察建议，充分发挥监督作用。

六、健全解纷机制，维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处体系。一是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。建立“两点一中心一平台”，形成覆盖全市便民服务网络。全年受理复议案件2240件，增长157%；结案2015件，增长170%。《河南法治报》报道濮阳行政复议先进经验。二是织密筑牢多元化解纠纷网络。持续开展“践行‘枫桥经验’助力平安濮阳”人民调解专项活动，强化“法律明白人”培训全覆盖，开展培训295场次，受众17654人次。基层法院、检察院全部入驻综治中心，助推基层治理现代化。全年调解纠纷2.4万件，成功率99.3%。三是推进公共法律服务普惠化均等化。法律援助实现市域通办，提升便民服务能力。涉外公证4550件、增长5%，国内公证2539件、增长10.82%，仲裁涉企案件127件、减免企业费用21.4万元。

七、加快数字赋能，建设智慧法治政府。以数字化转型驱动治理方式变革，提升法治政府建设效能。一是加快推进政务数据共享互通。搭建市级电子营业执照招投标支撑平台，实现全流程电子化。与聊城、菏泽签订《政务服务“跨省通办”战略合作协议》，235件政务事项实现“跨省通办”。二是深化“互联网+监管”应用。推进省市监管系统平台对接，创新推行“模块化暗标评审+全省远程异地随机调度”双轨机制。推行执法案件线上办理，全程留痕。三是强化智慧治理与安全防护能力。上线“基层减负云管家”平台，实现发文、开会、督检考智能闭环管理。运用大数据、人工智能技术开展公平竞争审查智能监测，审查增量政策措施140件，审查率100%，居全省前列。

2026年，我市将持续学习贯彻习近平法治思想，提升法治思维能力，创新服务型行政执法，推进“一码集成”改革，加快数字法治政府建设步伐，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。