各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会，市直有关单位：
《濮阳市2025年纵深推进开门营商重点任务清单》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2025年3月21日
（此件公开发布）
濮阳市2025年纵深推进开门营商
重点任务清单
一、市场准入“极简快办”。流程再造数智化。推行“一企一码”改革，推广涵盖登记许可、信用承诺、经营状况、监管执法的“濮阳企业码”，赋予企业数字身份，推动濮阳“一码集成”持续领跑全国（市市场监督管理局、发展改革委）。纵深推进经营主体登记注销、迁移变更“一件事”，企业开办和简易注销实现1个环节、即时办结，全程电子化率达99%以上（市市场监督管理局）。准入服务精准化。探索推出“1+N”合规告知2.0版，分类制定覆盖濮阳主导产业的行业准入指南，注册时推送“政策包+风险提示”，精准匹配率达95%以上（市市场监督管理局）；按照行业类别筛选20个以上经营场景生成“个性化清单”，在经营主体登记时分行业、分类别推送，减少政策学习时间及成本40%以上（市市场监督管理局）。破壁清障高效化。建立市场准入壁垒投诉处理机制，聚焦“全国指标+濮阳特色”探索开展准入效能评估，及时清理市场准入制度障碍、隐形门槛，推动濮阳融入全国统一大市场“零障碍”（市发展改革委、商务局、市场监督管理局）。
二、经营场所“规范多样”。登记服务迭代升级。升级不动产登记服务智慧系统，构建“智能申报—自动核验—秒批发证”全流程闭环（市自然资源和规划局）。建立不动产登记与完税信息双向核验机制，推行不动产交易代开电子发票（市税务局、自然资源和规划局）。创新运用不动产单元代码“一码关联”建设项目全生命周期，持续为全国不动产登记提供“濮阳样板”（市自然资源和规划局）。证址适配弹性集约。稳步推进“一照多址”改革，市场主体可通过“企业码”加载多个经营网点，免于分支机构登记（市市场监督管理局）。推进“一址多照”改革，提高经营场所适配度，助力经营主体“轻资产”创业（市市场监督管理局）。交地验收分段提速。推行“带项目”“带施工图”“带方案”，力争新增工业用地“标准地”出让比例达100%（市自然资源和规划局）。创新竣工验收模式，实行“分段竣工验收”，整体验收时间压减30%以上（市住房城乡建设局）。
三、政务服务“优化升级”。便民服务“全融合”。组建“群众诉求第三方评价委员会”，深化全省首家政务热线“第三方评价团”（市行政审批政务信息管理局）。建立热线工单“每月一题”同题共答机制，推动“办好具体事”到“解决一类事”（市行政审批政务信息管理局）。强力推进12345政务服务热线与110、119、120、城管热线、“老李服务热线”等信息共享和协同联动，政务热线办结率、工单满意率均达100%（市行政审批政务信息管理局、公安局、卫生健康委、消防救援支队、城市管理局）。运用腾讯混元、DeepSeeK等大模型，打造“政在眼前”服务舱、“濮小政”智能客服，让企业群众办事更智能、更方便（市行政审批政务信息管理局、行政服务中心）。高效办成“一件事”。实现19+N项跨部门、跨业务、跨层级的高频政务“一件事一次办”集成服务全覆盖（市行政审批政务信息管理局）。电子证照应用场景扩展至12个以上，实现政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照（市行政审批政务信息管理局）。跨域通办“一网通”。深化“跨省办”“远程办”标准化建设，建立50项市级、100项县级事项“跨省通办”动态清单（市行政审批政务信息管理局）。在政务服务大厅按需开设远程虚拟窗口，为企业和群众提供远程帮办服务，推动市场准入、社保、医保、残疾人服务等高频事项更加便利（市行政服务中心）。惠企政策“免申享”。依托河南省民营企业政策直达系统，推出濮阳“惠企通”政策计算器，实现政策找企、精准匹配、全程网办、免申即享、高效兑现（市发展改革委、行政审批政务信息管理局、财政局）。
四、公用事业“减负便利”。设施运维更智能。构建配网停电“综合检修+AI预判”模式，优化配网停电综合检修机制，持续压降故障停电，企业“用电闪停”修正率提升80%以上（濮阳供电公司）；加强供水管网漏损治理，城市公共管网漏损率降至1.2%以内，保持全国领先，为破解城市供水漏损难题提供“濮阳方案”（市自来水公司）。联合报装更协同。深化水电气热网联合报装，推行联合报装“一表申请”、联合踏勘“一次完成”、联合验收“一网通办”，全流程办理时限压缩60%以上，持续在全省擦亮“六零”服务品牌（市城市管理局、自来水公司、濮阳供电公司、市通信发展管理办公室）。基建匹配更精准。推行道路施工信息共享，创新“随路先建”机制，推行管沟与道路同步设计施工，将涉路施工的影响降到最低，道路重复开挖率下降70%以上（市城市管理局、自来水公司、濮阳供电公司、市通信发展管理办公室）。
五、人力资源“供给有力”。用工多元灵活。建成市、县、乡全覆盖的三级“零工市场”服务体系，推进零工市场“扫码接单”，创新建设“零工驿站+爱心驿站”双融合的“零工客栈”（市人力资源社会保障局）。扩大“返乡创业”“宝妈用工”“送工入企”“园区共享用工”覆盖面，发挥“就业红娘”直播带岗全国首创效应，打造多元化用工“濮阳品牌”（市人力资源社会保障局）。人才产业适配。构建“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”的协同模式，聚焦濮阳“6+20”产业链群，加快推进创新联合体建设，探索“双聘双跨”人才机制，建立“人才飞地”，全年柔性引进高层次创新人才100人以上（市委组织部、市人力资源社会保障局）。权益全链守护。完善劳动争议处理与协调机制，加快建设劳动争议“一站式”联处中心，劳动保障监察举报投诉案件结案率保持100%，劳动人事争议调解成功率达96%以上（市人力资源社会保障局）。
六、金融服务“增量扩面”。做强“信易贷”。巩固“黄绿转换”等全国领先的小微企业融资经验，健全信用修复、联合惩戒机制，提高企业获贷效率（市政府办公室、发展改革委、濮阳金融监管分局）。提升金融授信联合建模水平，增加征信服务供给，落实无还本续贷政策，实现跨区域高频失信专项治理统一受理、流转、修复（市政府办公室、发展改革委、濮阳金融监管分局）。全年信用放款180亿元以上，入驻企业占存续企业比例保持全省第一（市政府办公室、发展改革委、濮阳金融监管分局）。巩固“创业贷”。创新实施创贷“濮阳模式”提升工程，全国率先推行创业贷“掌上办”，拓展丰富濮阳创业担保“六贷”产品池，年内新增创业担保贷款10亿元以上，贷款发放量、目标完成率持续领跑全省（市政府办公室、人力资源社会保障局）。优化“科技贷”。力争科技金融支持超过2亿元（市政府办公室、科技局）。探索“专利+商标+地理标志”等无形资产打包组合的知识产权质押融资模式，知识产权质押融资额达5亿元以上，保持全省领先位次（市政府办公室、市场监督管理局）。提升“政采贷”。依托政府采购平台实现合同数据、企业征信、履约评价等信息的实时共享，建立政府采购合同融资激励机制，推动“政采贷”规模同比增长40%以上（市政府办公室、财政局）。
七、跨境贸易“智效双升”。推进“智慧通关”。建设濮阳海关2.0智慧版，推进“远程查验”辅助系统开发，巩固深化出口危险品“批次检验”全省首发新模式，实施进出口化工产品预约查验，缩短单证审核时间50%以上（濮阳海关）。壮大“RCEP+减免税”政策组合包，提升原产地证签发质效，年内原产证书签发同比增长10%（濮阳海关）。加大对专精特新小巨人等企业AEO培育，年内指导3家以上企业获取AEO认证（濮阳海关、市工业和信息化局）。新建5个“单一窗口”地方特色应用，“单一窗口”应用率达100%（濮阳海关）。发展“保税物流”。加快台前国际陆港建设，满足濮阳市及周边300公里化工企业物流中转需求（市商务局、台前县政府）；推进台前恒润石化保税仓库验收、运营，支持其他有条件的企业申建保税仓库（市商务局、台前县政府）；加快经开区功能聚合物及复合材料、华龙区机械基础件、台前县羽绒三个国家级外贸转型升级基地建设，壮大产业规模，培育外贸发展新动能（市商务局、华龙区政府、台前县政府、经开区管委会）。加强黄河流域海关区域合作，进一步推动多式联运助力企业降本增效（濮阳海关）。拓展“低空场景”。融入豫北航空经济协作区，因地制宜拓展“低空＋”应用场景，谋划5个县域通用机场和起降场（点）建设（市发展改革委）。
八、商业纠纷“多元化解”。灵活运用调解机制。高水平建设全省首家“企业法治体检中心”，提升法治体检活跃度，形成源头止争“濮阳范式”（市中级人民法院）。创新推广“法官指导+行业调解+司法确认”解纷模式，设立化工、装备制造等行业调解中心5个，“先行+诉前”调解成功率提升至60%以上，争创全国商事纠纷“总对总”协调机制实践（市中级人民法院）。提升智慧法院效能，实现在线调解、电子送达，涉企纠纷调解周期压缩至15日内（市中级人民法院）。依法保护知识产权。加强知识产权国内和海外纠纷应对，加大知识产权行政保护力度，侵权案件应立尽立，按期结案率100%，维权援助案件数、行政执法效率均居全省前列（市市场监督管理局、中级人民法院）。及时化解企业投诉。提升营商环境投诉办理工作质效，投诉举报案件按期办结率、满意率均达100%（市委市政府督查局）。落实解决拖欠企业账款问题长效机制，拖欠中小企业无分歧账款清偿率、化解率均达全省最优（市工业和信息化局、财政局）。
九、市场竞争“公平开放”。严格规范涉企执法。开展规范涉企执法专项行动，设立不少于26天的“企业宁静日”，全面推行“扫码入企”，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法（市司法局）。在全市77个行业30个部门全面推行“一业一查一平台”联合“双随机、一公开”监管新模式，联合任务占比增长30%以上，抽查任务数量下降20%以上，在全省打造“无处不在、无事不扰”濮阳模式（市市场监督管理局）。深化拓展阳光交易。拓展电子营业执照在政府采购、建设工程招投标双领域应用场景，“一照通投”率达100%（市行政审批政务信息管理局、财政局）。推进公共资源交易在线监管系统协同发力，实现对交易项目、交易主体、交易行为的全覆盖全链条监督（市行政审批政务信息管理局、财政局）。开展严厉打击工程项目招标投标领域腐败和违法犯罪问题专项行动，严厉打击招标采购违法违规行为，推行“暗标双盲+异地远程”评审，推动落实“评定分离”等改革（市纪委监委机关、行政审批政务信息管理局、财政局）。实行代理机构专职从业人员持证上岗制，走出全省首创强化采购代理机构管理的濮阳实践新路径（市财政局）。强化公平竞争审查。推行“政策起草部门自查+市场监督管理部门复核”双审制，实现新出台政策100%审查覆盖，杜绝“未审先发”（市市场监督管理局、司法局）。建立“定期评估+专项清理”机制，年内围绕招商引资、政府采购、资质标准等领域开展审查清理，确保年底前存量政策清理率达100%（市司法局）。
十、破产执行“依法高效”。加强府院联动。深化法院与税务、人社、发改、公安、司法、市场监管等部门在合同审理、查扣查封、破产执行、法律援助、信用修复等领域全方位协作联动，助力企业纾困重生，年内涉企案件息诉率提升10%以上，债务回收率达75%以上（市中级人民法院、税务局、人力资源社会保障局、发展改革委、公安局、司法局、市场监督管理局）。在全省推广濮范高速“出售式重整”的经验基础上，在全国推广濮阳破产审判实践经验（市中级人民法院）。优化审判效率。推行“繁简分流+要素式审判”，对买卖合同、金融借款等案件实行“要素式立案+模板化裁判”，力争庭前会议解决80%争议焦点，平均审理时限压减25%以上（市中级人民法院）。制定《濮阳破产案件快速审理指引》，普通破产案件平均周期压缩至6个月以内（市中级人民法院）。推进执破融合。深化“速执+速办”模式，完善“点对点”查控系统，探索设立“濮阳执破融合中心”，抓好清丰县、范县执行“一站式”试点改革，在全国率先推行执行工作与基层治理网格化融合，压缩首执用时，确保执行完毕率和执行到位率全省领先（市中级人民法院）。
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