濮政〔2025〕5号 濮阳市人民政府关于印发濮阳市2025年国民经济和社会发展计划的通知

各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会，市直有关单位：

《濮阳市2025年国民经济和社会发展计划》已经市九届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2025年度经济社会发展各项工作。

 

 

 

 2025年3月7日        

（此件公开发布）

濮阳市2025年国民经济和社会发展计划

 

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，抢抓机遇促发展，勇毅担当抓落实，着力稳增长、扩内需、强创新、调结构、惠民生、防风险，全市经济运行呈现稳中有进、提质向新发展态势，在全国资源枯竭城市转型绩效考核中连续四年获评优秀等次，谱写中国式现代化濮阳篇章迈出坚实步伐。

（一）经济大盘更加稳固

一揽子政策落地见效。先后出台实施抢抓一季度实现“开门红”23条、攻坚二季度确保“双过半”34条、推进下半年稳进向好39条等措施，生产总值逐季回升，全年完成2018.55亿元、首次突破2000亿元大关，增长5.1%，分别较一季度、上半年、前三季度提升1.7个、0.6个、0.2个百分点。“快、直、准、实”推动国家一揽子增量政策加力显效，推出促进房地产平稳健康发展、住房公积金缴存使用等政策，12月当月新建商品房销售面积同比增长141.4%；充分用好存量隐性债务化解政策，国家下达我市2024年置换存量隐性债务的地方政府债务限额已全部发行完毕；建立完善支持小微企业融资协调工作机制，为9570家市场主体投放贷款40亿元，全市金融机构各项贷款余额2068.98亿元，增长10.4%、增速居全省第3位。

项目建设支撑有力。充分发挥投资关键作用，抢抓政策资金机遇，为226个项目争取资金90.96亿元；狠抓项目进度，实施“五个一”工作机制，创新线上观摩方式，开展4次观摩活动、累计观摩项目133个，291个省市重点项目完成年度计划投资的115.3%，“三个一批”项目建设成效持续居全省第一方阵；投资稳步增长，固定资产投资增长8.5%，超全省平均水平1.5个百分点，稳居全省第一方阵。

消费市场活力迸发。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，利用节庆假期举办龙腾年货节、城市民俗节等促消费活动33场，争取消费品以旧换新资金4.05亿元，汽车报废置换更新1.7万辆、家电换新14.6万台，带动消费30.2亿元，新引进星巴克、亚朵酒店等46家首店，社会消费品零售总额完成828.86亿元、增长6.5%，超全省平均水平0.4个百分点。

外资外贸稳中提质。新增外贸企业44家、累计达281家，恒润石化公用型保税仓获郑州海关批复建设，与RCEP成员国完成进出口额59.4亿元，与共建“一带一路”国家完成进出口额139亿元；全市进出口总额达177.1亿元、增长0.6%，总量居全省第8位，其中，进口98.7亿元、增长2.4%。河南网塑聚苯乙烯等4个省重点外资项目，完成投资28.9亿元、投资完成率110%。

发展质效稳步提高。居民收入稳定增长，全市居民人均可支配收入29569元、增长5.7%，其中，农村居民人均可支配收入20616元、增长7.9%，居全省第1位。全年居民消费价格指数同比上涨0.1%，八大类指数四涨四降。企业效益提升，规模以上工业企业营业收入达1544.9亿元，增长6.3%、居全省第6位；盈利企业盈利总额46.2亿元、增长19.7%。财政总收入188.6亿元、增长9.1%，一般公共预算收入完成118.1亿元，与去年基本持平。

（二）制造强市步伐加快

产业链群能级跃升。聚焦“6+20”产业链群，深入实施制造业倍增行动，159个亿元以上重点制造业项目完成年度计划投资的118.2%，工业投资、制造业投资分别增长41.7%、56.1%，均居全省第2位。新型耐火材料产业集群成功入选全省首批先进制造业集群，南乐县生物基材料产业、清丰县绿色家居产业、华龙区油气装备产业3个集群被认定为省中小企业特色产业集群，油气装备创新基地被认定为省小型微型企业创业创新示范基地，全国首个百千瓦固体氧化物（SOEC）电解水制氢装置示范运行。规模以上工业增加值增长11.5%、居全省第1位；其中，制造业增加值增长14.6%、高于规模以上工业增加值增速3.1个百分点；战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值分别增长12.7%、10.4%。

企业雁群加速培育。推动工业企业升规纳统，全市新增规模以上工业企业99家。圣恺环保成功创建国家级制造业单项冠军，濮耐股份、蔚林新材料获评省级制造业单项冠军，天能集团、丰利石化等5家企业获评省级制造业头雁企业，路科威公路机械、汇元药业等4家企业获评河南省质量标杆。持续深化“万人助万企”活动，高效化解堵点问题3100余个，帮助企业融资63.2亿元；出台《濮阳市加快构建新型电力系统降低企业用电成本实施方案》，累计降低企业居民用电成本1.7亿元，濮阳市荣获省“万人助万企”活动优秀省辖市。

数智转型赋能发展。实施智能制造提升行动，工业园区成功创建省级先进制造业开发区数字化转型标杆，中汇新能源、展辰新材料等7家企业获评省级智能工厂（车间），盛源能源、君恒生物、班德路化学3家企业获评省级中小企业数字化转型标杆，中原大化数字化转型成功案例全省推广，濮耐股份成功创建省级数字领航企业，中原石化、龙丰纸业等4个企业5G全连接工厂入选2024年国家5G工厂名录、数量全省第一。联众兴业化工入选国家级绿色工厂，东方雨虹等12家企业创建省级绿色工厂，经开区、工业园区成功创建省级绿色工业园区。落实“数据要素×”三年行动方案，创新开发“濮阳市城区建筑小区总体平面图”数据产品，获得商业银行数据资产质押融资授信500万元，数据要素价值化取得突破性进展。

载体支撑持续夯实。现代服务业开发区晋级全省唯一一个四星级服务业开发区、获省通报表扬，濮阳县、范县、经开区、工业园区4个先进制造业开发区晋级一星级制造业开发区，范县濮州化工工业园区等7个园区通过河南省化工园区认定、数量居全省第一，高新技术产业开发区入选省级未来产业先导区，工业园区成功创建河南省转型升级试点开发区，开发区主阵地、主战场、主引擎作用更加彰显。

现代服务业扩容增效。物流枢纽竞争力逐步提升，范县电商智慧物流园、台前县城乡农产品冷链物流中心建成投用，恒润石化专用铁路东延、豫台产投固体化学品仓储工程等项目加快推进，大地密码荣升为国家4A级物流企业、成功入选河南省第三批物流“豫军”企业名单，华晟铁路物流园通过省特色标杆物流“豫军”企业考核。服务业新供给加快培育，莱檬生物被评为省新服务新供给重点企业。商贸服务健康发展，电商企业达210家、跨境电商企业达106家，濮耐股份、桐趣木业在7个国家布局海外仓，清丰县获批全国县域商业体系建设“领跑县”，田不二、志华扣碗居等9个品牌被认定为第三批“濮阳老字号”。文旅融合出圈出彩，河南省杂技集团被评为国家级文化产业示范基地，水秀杂技文化产业园被评为第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，仓颉陵文化旅游景区被评为4A级旅游景区，龙挥金堤成功创建省级旅游度假区；廉政剧《吴隐之》获黄河戏剧节最佳剧目奖，入选第五届豫剧艺术节；全市接待游客人次、实现旅游收入分别增长15.6%、65.9%，国庆期间濮阳高铁站单日发送旅客首次突破2万人次。

（三）创新能力突破跃升

创新平台多点突破。龙都化工新材料省实验室揭牌成立，联合中原石化开展技术攻关，国内首套生物基聚烯烃产业化装置投产试运行，实现“首年出成果”。新增2家省级重点实验室、1家省级工程研究中心、8家省级工程技术研究中心、7家省级企业技术中心，认定3家市级重点实验室、4家市级企业技术中心、27家市级工程技术研究中心，河南省绿氢制储运及装备中试基地顺利获批。成功创建国家技术转移郑州中心化工新材料产业分中心、为全省首批4家之一。

创新主体持续壮大。让企业在科技创新中唱主角，君恒生物自主研发绿色低碳生物燃料技术，以地沟油为原料生产航空煤油，成为国内首个获得可持续航空燃料（SAF）适航证书的民营企业；雷佰瑞攻克“卡脖子”技术，实现风力发电叶片用固化剂进口替代；骐业科技成为全球首家批量生产“非粮结晶葡萄糖”的企业。新培育国家高新技术企业27家、国家科技型中小企业63家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级创新龙头企业5家、省级专精特新中小企业16家，规模以上工业企业研发活动覆盖率达81.2%。

创新要素加速汇聚。实施“濮上英才计划”，完善“全职+柔性”引才引智机制和人才服务体系，全年争取省级科技项目57项，为10家企业争取“科技副总”，柔性引进高层次人才143人，其中中国工程院院士1人，国家百千万人才2人。深入实施“濮科汇”科技成果转化行动，全市登记技术合同219项，技术合同成交额达28.7亿元，创历史新高；55项科研成果汇入国家火炬中心成果库，8个项目获省科学技术奖，其中省科学技术进步奖一等奖1项，数量、质量均为历史最好。

（四）发展支撑厚植增强

交通网络体系更加便利。京雄商高铁台前段进展顺利，黄河特大桥实现合龙；S304濮阳白堽黄河大桥建成通车，G240范县杨集黄河公路大桥主体完工。安濮菏铁路纳入中原城市群城际铁路建设规划。金堤河通航、京杭大运河（台前段）复航以及台前港区形成初步方案，外联内通的“大交通”格局加速形成。新改建农村公路202.9公里，超额完成年度目标任务；完成公路养护工程65.4公里，工程进度全省领先。

能源枢纽地位更加稳固。文23储气库二期建成注气，中原储气库群东部气源管道建成通气，濮阳—鹤壁输气管道即将完工，中原储气库群总库容达130.8亿立方米、工作气量53.9亿立方米。可再生能源提速发展，新纺科技、天能二期等屋顶分布式光伏项目和国华南乐风电项目建成并网，信德新材料、君恒生物等13个源网荷储一体化项目纳入省建设清单，新增新能源装机25.6万千瓦，累计装机达285.9万千瓦、占比61.5%；豫能（台前）2×100万千瓦煤电机组纳入国家电力发展规划、即将开工，中核汇能濮阳县独立储能项目建成并网；绿色热源供应中心建成投用，新增供暖面积1050万平方米。

现代水网体系更加完善。107个“四水同治”项目超额完成年度投资计划。河道管护能力进一步提升，金堤河治理、马颊河防洪薄弱环节治理、柳屯闸拆除重建等项目加快推进。灌区建设改造工程稳步实施，渠村、南小堤等8个大中型灌区续建改造项目完成年度建设任务，恢复改善灌溉面积64.2万亩，改造干支渠274.2公里，新改建各类建筑物870座。水利枢纽调配能力显著提升，精准调引黄河水量6.3亿立方米，引黄入冀补淀、引黄入鲁工程全年向河北、山东供水4.17亿立方米，累计供水44.4亿立方米。

（五）城乡区域协调发展

城市功能拓展提升。实施城市更新和安全韧性提升行动，龙乡路（中原路—黄河路）、广德街（龙乡路—崇礼路）建设完成，老旧小区改造完工129个、2.8万户；棚户区改造57969套、竣工7906套。改造雨水泵站4座，完成雨污管网清淤45公里、改造管网错混接169处，新改建燃气管网124.5公里、供水管网1.9公里、高温水管网6.2公里，完成非居民用户“瓶改管”6352户。高标准建成璞芯花园等10个“口袋公园”，优化提升颐和广场等10个公园公共服务功能，打造黄河路等8条绿化管养样板路，城市生活品质持续提升。春节亮化做法连续三年得到央视报道。

县域经济提速发展。争取省政府出台《关于支持台前县域经济高质量发展的意见》，国家棉花羽绒及纺织服装产品质量检验检测中心正式获批、成为长江以北唯一一家国家级羽绒质检中心，成功举办台前·中国羽绒制品创意设计大赛，台前县《打造省际毗邻地区合作发展示范区》入选“中国改革2024年度县域改革”案例、全省唯一。清丰县被确认为全国首批新型城镇化试点县；南乐县盛久糖醇建成全球最大木糖生产基地，龙都天仁“丙交酯合成聚乳酸”中试成功、打通了全国唯一一条完整的生物基可降解材料产业链条；范县丰利石化上榜2024中国制造业企业500强；濮阳县天耕农业晋升为国家级农业产业化龙头企业。清丰县六塔乡、台前县后方乡、范县白衣阁乡、南乐县近德固乡完成撤乡设镇。县域经济生产总值完成1238.9亿元，占全市比重为61.38%。

乡村振兴全面推进。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，濮阳县、清丰县、南乐县成功纳入全国粮食产能提升重点县名单，39.6万亩高标准农田建设任务顺利推进，全年粮食总产61.26亿斤、实现十八连丰，农林牧渔业总产值完成449.1亿元、增长4%。清丰县成功创建国家（食用菌）现代农业产业园，“国字号”园区实现零突破，濮阳稻米成功入选国家级优势特色产业集群。农村人居环境不断改善，农村垃圾治理率100%、无害化卫生厕所普及率81%、生活污水治理率35.2%、小麦秸秆综合利用率达95%左右。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立“一办十组三专班”工作机制，推动各项帮扶措施落实落地，实现“一人不返贫、无人新致贫”。

（六）改革开放纵深推进

营商环境品牌持续擦亮。“一码集成”典型做法获国务院营商环境专项督查通报表扬、全国推广，“开门营商”等典型经验获省政府通报表扬，“免申即享”平台实现惠企政策资金“免申报、零跑腿、快兑现”。深化“一县（区）一品牌 一指标一经验”“营商环境面对面”等品牌，完善首席服务员、营商环境观察员制度，企业满意度持续居全省前列。信用濮阳建设规范高效，创新开发数据归集转换系统，将信息归集时效由多人15个工作日提高至单人1个小时；“让企业以‘守信有价’换真金白银”信用案例荣获全国优秀信用案例，全省首创“龙城有信”智慧监管平台，濮阳市作为全省唯一地市入选全国10家商品交易市场创新监管试点。

重点领域改革稳步推进。聚焦“高效办成一件事”，市城区12家水电气热网企业实现联合报装“一窗办理、一表运转、一事联办”，不动产登记实现“市县一体化”。开展国企改革深化提升行动，完善国资监管制度体系，盘活处置低效国有资产，推进国资国企整合重组、有序进退、提质增效。持续推进农业水价综合改革，提前一年完成339万亩农业水价综合改革任务。健全资源有偿使用制度，出让市区屋顶光伏使用权实现收益1.81亿元，与范县信德新材料公司交易能耗指标2.65万吨标准煤。深化地方金融改革，稳妥有序推进濮阳农商行改革组建河南农商银行统一法人工作，全市农商行累计清收盘活不良贷款47.4亿元。

对外开放全面升级。动态完善招商图谱，持续开展产业链招商、以商招商、驻地招商。全市新签约亿元以上招商项目365个，其中，制造业项目303个、占比83%；30亿元以上项目8个、50亿元以上项目4个，制造业招商引资项目到位资金614.1亿元。完善油地高层对接机制，2023年油地高层领导联席会议确定的16项合作议题扎实推进，120家涉油企业与中原油田进行产销对接。与聊城、菏泽签订战略合作框架协议，在生态环境共保共治、基础设施互联互通、产业一体化发展等方面，共同推进80个重大合作事项；鲁豫毗邻地区合作发展第一次联席会议确定的20个共同推进事项，12项涉及濮阳。

（七）环境质量稳中改善

生态治理全面推进。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，建成12处省、市、县级幸福河湖，黄河台前县段被命名为“省级美丽幸福黄河”。推进以森林（湿地）公园为主体的自然保护地体系建设，实施湿地植被修复项目，新增绿化面积200余亩，完成造林5600亩。持续开展“一村万树、果树进村、绿满村庄”专项行动，建设重点绿化示范乡镇13个、省级沿黄科学绿化重点村50个、“一村万树”重点村100个。

污染防治成效显著。空气质量方面，PM_2.5年均浓度47微克/立方米、同比改善6%，PM₁₀年均浓度73微克/立方米、同比改善1.4%，优良天数261天、同比改善21天，重污染天数7天、同比改善8天，省定空气质量改善目标全面完成，优良天数、重污染天数改善幅度和PM_2.5改善率均居全省第1位。水环境质量方面，河长制工作连续四年获省级考核优秀等次，在全省率先推行县（区）间横向水生态环境补偿制度，水环境质量总体稳定，8个地表水国（省）控考核断面、达到“十四五”以来最好水平，3个市级水源地全部达标。土壤质量方面，受污染耕地安全利用率100%。

绿色低碳转型提标扩面。推进盛源石油、天能能源科技等13家企业开展节能降碳改造，腾出5万吨标准煤用能空间。坚持有限资源保重点，帮助中鑫金属再生铝等26个项目落实39万吨标准煤用能需求。循环经济蓬勃发展，成功入选省级“无废城市”名单，市资源循环利用基地通过国家循环经济领域试点示范验收，南乐县开发区入选河南省循环经济产业园区。

（八）民生福祉持续增进

民生实事全面完成。民生支出完成263.7亿元、增长5.7%，占一般公共预算支出比重的76.5%。十件19项民生实事圆满完成年度目标任务。

社会事业扎实推进。举办线上线下招聘活动109场，支持离校未就业毕业生、农民工等重点群体就业，城镇新增就业4.62万人，城镇调查失业率稳定在5.5%左右。新建、改扩建公办幼儿园10所、城区中小学6所、农村寄宿制学校10所，学前教育普及普惠水平持续提升，义务教育优质均衡发展不断深化，郑州外国语学校台前校区正式启用，濮阳工学院独立本科申建工作稳步推进。河南省人民医院豫东北医院开诊，首批13个市级专科（病）诊疗中心挂牌成立，建成5所县域医疗卫生次中心。全市医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达356.67万人、255.77万人、45.76万人、33.31万人。“一老一幼”服务体系持续完善，开展失能老年人“健康服务行动”，为全市1.9万名65岁以上失能老年人提供“三个一”免费健康服务；共建托育服务机构163家，可提供托位13500个，创建命名12家濮阳市示范托育机构。建成新型公共文化空间30个、乡村文化合作社120个、体育公园3个、足球场地87个，人均体育场地面积达2.52平方米，每万人拥有体育场地数量达38.8个。

安全屏障筑紧扎牢。积极稳妥化解债务风险，采取“三增三降”等系列举措，强化政府债券“借、用、管、还”全过程管理。圆满完成保交房工作任务，56个保交房项目交付18045套、交付率96%。压实安全生产责任，深入推进安全生产36条常态长效工作机制，在22个重点行业领域推行安全生产标准导则，服务型执法、化工和危险化学品企业分级分类监管经验被国家应急管理部推广。社会大局保持稳定，统筹做好平安建设、扫黑除恶、食药安全、消防安全、防震减灾、信访维稳、民族宗教、拥军优属等工作，全市公众安全感和政法机关执法满意度“两项指数”同比分别上升0.23个、0.9个百分点，获全省“三零”创建工作先进市，连续10年获评“全省平安建设优秀省辖市”。

这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府科学决策、周密部署的结果，是市人大及其常委会、市政协关心支持、有效监督的结果，是全市上下团结一心、砥砺奋斗的结果。但也要看到，当前我市正处在新旧动能转换的阵痛期，发展不平衡不充分问题依然存在，结构性问题、周期性矛盾交织，外部资源约束、内部风险隐患叠加，对照市九届人大三次会议批准的2024年国民经济和社会发展计划，经济运行领域的生产总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入完成情况低于预期。具体原因如下：一是，全年生产总值增长5.1%，低于增长6.5%的年度目标。分产业看：一产增加值增长3.6%、居全省第3位，二产增加值增长7.9%、居全省第3位，三产受居民消费更趋谨慎、批发零售主体不强、房地产市场仍在调整、金融服务支撑不足等因素制约，恢复态势受到抑制，增加值增长3.3%、居全省第15位，下拉全市生产总值增速。二是，全年社会消费品零售总额增长6.5%、低于增长7%的年度目标。主要原因：居民减少当期消费、增加预防性储蓄倾向明显，住户存款余额增速高于各项存款增速0.73个百分点；居民、企业、政府收入增长同步放缓，需求潜力释放受到制约。三是，一般公共预算收入下降0.4%，低于增长6%的年度目标。主要原因：我市产业结构不优、质量效益不高，市场主体经营压力增大，房地产市场仍在调整，叠加2022年制造业中小微企业缓税入库较多抬高基数、2023年年中出台的减税政策翘尾减收等因素影响，全市财政收入波动较大。

同时，我市经济社会发展中还存在不少问题，经济持续稳定回升向好的基础还不牢固，具体表现在以下几个方面：经济发展不充分不均衡，经济总量排在全省第14位，且面临标兵渐远、追兵渐近的局面，人均水平距全国、全省仍有较大差距；中心城区经济辐射带动能力弱，县域经济实力不强，城乡基本公共服务均等化水平仍需提高。产业发展结构不优，战略性新兴产业、高技术产业占比较小，对经济拉动能力不强；传统产业结构偏重，制造业、生产性服务业融合不够。科技创新能力不强，自主研发能力相对薄弱，科技创新研发总量投入不足，创新投入产出比不高；高层次人才短缺，重大原创性成果和关键核心技术较少。有效需求尚未恢复，居民消费虽有所回暖，但房地产市场仍在筑底，企业投资意愿不强，带动性强的产业项目储备不足。针对这些问题，我们将采取更加有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、2025年经济社会发展的总体要求和目标任务

2025年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，推动经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，聚焦“四高四争先”，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委八届八次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，加快推动濮阳高质量发展，坚持工业立市、制造强市，以科技创新引领新质生产力发展，加快建设现代化产业体系，进一步全面深化改革，提升开放招商水平，统筹城乡融合发展，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断增进民生福祉，保持社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化濮阳篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，研发经费投入增长19%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业4万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量保持在50亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。不折不扣贯彻落实党中央的决策部署，增强机遇意识、拼抢意识，强化系统观念、全局观念，坚持问题导向、结果导向，树牢底线思维、极限思维，统筹推进9个方面重点工作：

（一）全力扩大内需，增强经济发展内生动力。用足用好存量政策和一揽子增量政策，跟进落实国家新政策，提高投资效益，增强消费能力、提升消费意愿，稳定市场预期，增强社会信心。

发挥“两重”“两新”带动效应。更大力度推动“两重”建设，坚持自上而下，立足国家所需、濮阳所能，前瞻谋划一批引领性、标志性、全局性重大工程，争取纳入国家“大盘子”，同步做好前期工作，推动早开工、早建设、早达效；统筹推进项目建设和配套改革，不断完善政策、规划和体制机制，更好发挥“硬投资”和“软建设”叠加效应。加力扩围落实“两新”政策，提速设备更新，聚焦石化化工、装备制造、绿色食品等主导产业，开展存量设备诊断，梳理排查更新需求，实施一批设备更新项目，争取更多国家资金支持；接续发力“以旧换新”，统筹做好原有品类方向和新增品类宣传，优化加速补贴资金申请—审核—发放流程，进一步释放政策拉动效应。

实施重要项目集中攻坚行动。加快项目建设，完善市级领导分包、观摩点评、督导服务、即时调度等项目推进机制，开展新建项目前期攻坚，强化资金、用地、能源等要素保障，强力推进273个省市重点项目建设，推动形成更多实物工作量和产出效益，确保全年新开工175个项目、建成122个项目。抓实项目储备，常态化谋划储备政策性资金项目1200个以上，健全“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的谋划储备工作体系，确保争取各类政策性资金超百亿元。依托投资项目在线管理平台，强化增发国债、超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债等政策性资金项目全流程监管，做到开工到现场、进度督导到现场、建成验收到现场，形成项目建设高效、资金争取有力的良性循环格局。

实施提振消费专项行动。鼓励水秀街、万达金街等商业街区、综合体、传统商超进行设施改造，探索“流量商超+本地优势产业”落地，推进滨河商业街招商运营，支持大型商业综合体引进“首店品牌”，力争新增1个品牌消费集聚区；持续培育夜经济新增长点，新增1个夜经济消费集聚区；大力发展银发经济，推动养老服务业与文化旅游、教育培训、体育健康等产业融合发展。促进文旅消费扩容提质，改造提升龙山龙湖度假区，加快推进“蘑菇点灯”、冀鲁豫飞行营地等项目建设，推动单拐纪念馆创建5A级旅游景区；探索举办“赛事+”系列活动，办好濮阳市第十一届运动会，积极开展拳击、柔道、霹雳舞、微马、水上运动等赛事活动，打造“跟着赛事去旅行”消费热点。

（二）集聚发展动能，强化科技创新支撑引领。坚持以科技创新引领新质生产力发展，进一步强化企业创新主体地位，推动创新链产业链人才链深度融合发展。

提升创新平台能级。推进龙都化工新材料实验室、仓颉实验室、中原实验室一体化发展，聚焦高端生物航煤、生物基聚酯材料、高值精细化工等领域开发新产品5个以上，加快构建“实验室总部+科创中心+中试基地+协同创新中心”的科研创新体系。围绕“6+20”重点产业链关键环节，布局一批创新平台，全年新增省级创新平台5家、市级创新平台30家以上。持续优化智慧岛创新生态，健全智慧岛“空间+孵化+基金+服务+生态”科创服务链条，加快招引一批延链补链强链项目，力争更多企业、项目纳入省“三个100”清单。

培育创新企业雁阵。深化“创新龙头企业树标引领、高新技术企业培育、国家科技型中小企业评价”三大行动，支持重点产业链龙头企业组建创新联合体、开展关键核心技术攻关，加快实现营收1亿元以上工业企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体。全年新增高新技术企业10家以上、专精特新企业10家以上，形成“挖潜一批、培育一批、认定一批、升级一批”递进格局。

优化创新生态环境。发挥国家技术转移郑州中心化工新材料产业分中心，3家省级、9家市级中试基地作用，组织产学研对接活动20场，擦亮“濮科汇”品牌。围绕产业链关键核心技术问题，争取省级科技专项30项以上，实施市级科技专项20项以上，力争取得一批原创成果。强化创新人才引育，加大高端紧缺人才和实用领军人才引进力度，全年柔性引进高层次人才100人以上。加大科技支持金融力度，全年申请“科技贷”2亿元以上。深化科技放权赋能改革，优化项目征集机制，完善财政科技经费分配使用机制，赋予科研单位和科研人员更大自主权。

（三）狠抓转型升级，加快构建现代化产业体系。深入实施制造业倍增行动，以培育壮大重点产业链为抓手、以开发区为载体，着力构建以传统产业为基础、新质生产力为核心、生产性服务业为牵引的现代产业体系。

提升链群发展能级。实施重点产业链培育行动，加快推进赛能多晶硅、零碳产业园等156个延链补链强链项目，推动产业链横向拓展、纵向延伸、高端迈进。围绕链群聚企强企，“一企一策”壮大重点产业链龙头企业，加快培育一批百亿级企业，逐链引育一批关键环节制造业单项冠军，全年新增规模以上工业企业80家、省制造业头雁企业5家。

因地制宜发展新质生产力。推动新兴产业发展壮大，开工建设中广核绿色甲醇、盈芯（南乐）零碳半导体新材料等项目，加快实施信德新材料产业园、润途新材料含氟电子材料等项目，打造千亿级新材料产业集群；加快建设濮阳市大数据中心，支持华龙区建成省级数据标注基地，开展“人工智能+”行动，持续壮大新一代信息技术产业集群；大力发展循环经济，加快实施中鑫再生铝合金锭棒、天能铅酸电池无害化利用等项目，延伸再生金属、废旧动力电池等再生资源精深加工产业链。巩固未来产业先发优势，加快推进中原油田全国产1000标方质子交换膜电解水制氢、中原油田储氢井等项目，开工建设华龙区石油技术研究院氢能科研实验中心等项目，加快建设风能—储能—氢能全链条新能源装备产业园；加快布局低空经济，制定出台促进低空经济高质量发展的实施方案，谋划一批低空领域项目，拓展无人机在城市管理等领域应用场景，培育发展新动能。加快传统产业转型升级，坚持以数字化转型引领制造业高端化、智能化、绿色化发展，全年实施120个“三化改造”项目，打造中小企业数字化转型标杆企业2家，创建智能工厂（车间）3家、绿色工厂2家；积极推进绿色食品、现代轻纺产业集群品牌化发展，支持分级打造消费名品方阵，增加优质供给，进一步提升品牌竞争力、品牌影响力。

推动开发区提质增效。实施开发区产业集群培育和提升三年行动，引导各开发区立足主导产业招大引强，形成龙头企业引领、配套企业支撑、公共平台协同联动的产业生态，打造具有核心竞争力的特色优势产业集群，力争1个开发区营业收入超400亿元、2个开发区营业收入超300亿元，3个开发区达到二星级。支持各化工园区以“飞地园区”模式共建共享，推动开发区进一步优化产业功能定位和主攻方向，打造更具辨识度和影响力的产业地标，合理布局重点发展的1个新兴产业，实现错位发展、协同联动。

大力发展生产性服务业。提质发展现代物流，开工建设濮阳化工物流港等项目，提速建设工业园区濮东铁路无水港集装箱物流园，着力降低社会物流成本；加大重点物流企业培育力度，争取新增1家国家3A级及以上物流企业。大力发展现代金融，争取股份制银行和其他地方性银行机构在濮设立分支机构，提高企业融资能力。持续完善工业设计服务体系，加快濮阳工业设计创意中心新里项目建设，打造3D打印中心、工程实验室等工业设计服务平台。

（四）推进互联互通，增强高质量发展基础支撑。聚焦联网、补网、强链，加快建设综合立体交通网、新能源体系和现代水网，持续放大基础设施体系整体效能。

完善综合交通体系。加快京雄商高铁台前段建设，争取安濮菏铁路纳入国家“十五五”规划并作为近期项目实施；建成濮聊高速一期，启用濮范高速与文明路收费站，加快推进G342台前黄河大桥、辉鄄高速、濮聊高速二期前期；加快实施S501台寿线、S305文留至梨园等一批干线公路改造提升工程，新改建农村公路150公里。持续推进金堤河航运、京杭大运河（台前段）通航前期工作研究。

夯实能源保障基础。开工建设豫能台前煤电一体化项目，同步推进500千伏送出工程，提升能源保供能力。加快构建新型电力体系，实施“沐光行动”“千乡万村驭风行动”，加快推进君恒生物等一批源网荷储一体化项目，建成中原油田绿电制氢配套风电、濮阳县天业风电场一期等项目，新增新能源装机40万千瓦以上；鼓励电网侧和用户侧新建储能设施，新增储能规模10万千瓦时，促进可再生能源就地就近消纳，降低企业用电成本。

提升水资源保障能力。开展中小河流治理，重点实施马颊河、潴龙河、杜堌沟等河流治理项目，加快推进张庄提排站扩建、十字坡闸等金堤河系统治理工程前期工作，积极构建“蓄泄兼筹、疏退并举、风险可控”的现代防洪排涝减灾体系。持续推进渠村等大中型灌区续建配套与现代化改造，夯实粮食安全水利根基。实施农村供水工程维修养护，提升农村供水保障能力。扎实做好黄河水、南水北调水量调度，充分利用引黄水、南水北调水等优质地表水，全力保障全市生产生活生态用水需求。

（五）补齐城市短板，统筹城乡区域协调发展。实施以人为本的新型城镇化战略，开展城市更新行动，提升县域经济实力，构建优势互补、相互促进的区域发展格局。

丰富城市内涵。改善城镇居住环境，加快宗昌湖村、李信村等城中村改造，实施93个老旧小区改造项目，推动已建的1831套保障性住房上市。优化城市路网，谋划实施建设路东延至G106、华安路北延至开德路等市政道路项目。打造韧性城市，加快实施新老马颊河初期雨水截流输送干管、城北污水处理厂等项目，新建改造雨污水管网18.9公里以上、管网错混接100处以上、雨水泵站1座以上。打造宜居城市，建设改造5处公园绿地、2处社区文体公园，新建巡游出租车充电桩300个、公用充电桩200个以上，新改建燃气、供水、供热管网27.3公里，高标准建设2处农贸市场。

增强县域经济综合实力。全面落实支持台前县域经济高质量发展意见，谋划设立豫鲁毗邻经济开发区，打造豫鲁毗邻地区合作发展示范区。支持范县加快培育丰利石化、盛源集团、信德新材料、中汇集团4个百亿级企业。实施潜力地区城镇化水平提升行动，以清丰县新型城镇化试点建设为契机，在全市范围内加快推进一批县城补短板项目，增强县城综合承载能力。

持续推动油地、区域合作。促进油地融合发展，落实油地高层对接机制，完善工作联席会议制度，全力推进12项合作议题取得实效，推动双方在更高层次进一步深化合作、开创合作共赢新局面。深化区域合作，持续推进与菏泽、聊城合作事项落实落地，推进濮阳县与东明县、范县城关镇与莘县樱桃园镇开展实质性合作；与安阳、鹤壁在低空经济、电子信息等领域开展合作，共建豫北跨区域协同发展示范区。

（六）聚力乡村振兴，推动农业农村优先发展。牢牢守住粮食安全底线，持续推进农业产业化，加快建设和美乡村，推进乡村全面振兴。

筑牢粮食安全根基。全面落实粮食安全责任制，接续实施粮食产能提升重点县高标准农田建设行动、主要粮食作物单产提升行动，新建改造高标准农田30万亩以上，建设10万亩玉米单产提升工程示范区，常态化开展耕地“非粮化”整治，提高农业防灾减灾救灾能力，确保全年粮食种植面积稳定在645万亩以上、总产稳定在50亿斤以上。强化农业科技支撑，主要农作物良种覆盖率、耕种收综合机械化率分别稳定在95%、94%以上。

加快发展现代农业。做大特色产业，坚持一县一业，持续推动1个国家级现代产业园达标见效、4个省级现代产业园提档升级；坚持一镇一特，争创国家级产业强镇1个、省级3个；坚持一村一品，以濮阳县胡状镇炉里村、清丰县马庄桥镇赵家村等为重点，创建全省首批国家乡村特色产业示范村镇。做优畜牧产业，稳定生猪产能，确保能繁母猪稳定在8.5万头左右，规模养殖场稳定在390个以上；提升家禽养殖水平，发展鸽、黄兔、奶业等特色产业。实施绿色食品产业集群培育工程，推动226家市级以上龙头企业提档升级，力争集群产值达到320亿元。

建设宜居宜业和美乡村。着力改善村容村貌，实施人居环境整治工程，持续开展“治理六乱、开展六清”行动，加快完善垃圾处理、污水治理等基础设施，加力推进“厕所革命”，力争全市所有行政村达到洁美乡村标准；加强乡村文化建设，开展“村BA”“村超”“村晚”等活动，力争和美乡村达到100个以上；盘活集体资产资源，深化“万企助万村”活动，推动全市村集体经济年收入5万元以上的村达到2547个、占比85%，富美乡村达到200个以上。强化监测帮扶，确保脱贫家庭学生不失学辍学，脱贫群众基本医保参保率保持在100%，住房和饮水安全问题“动态清零”，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（七）坚持改革开放，释放发展动力活力。主动用好改革关键一招，深入落实党的二十届三中全会部署的重大改革任务，向改革要红利、以开放增活力，融入服务全国统一大市场，全面增强新发展动能。

持续优化营商环境。深入推进营商环境综合配套改革，完善投诉举报案件闭环解决机制，推进新一批8项“高效办成一件事”重点事项实施，用好营商环境会客厅、面对面等制度工具，纵深推进“一县（区）一品牌一指标一经验”，创建全省营商环境创新示范市。健全社会信用体系基础制度和信用平台功能，实施信用数据质量提升行动，突出失信问题专项治理，在养老、家政、消费、就业、创业等领域落地一批“信用+”场景。全面实施市场准入负面清单，严格落实“全国一张清单”管理，推动“非禁即入”普遍落实。

推动重点领域改革。统筹协调推进要素市场化改革，推动数据资源普查调查与登记管理，摸清数据资源底数，完善资源有偿使用机制，开展公共数据资源授权运营，有序开放公共数据资源。持续推进国有投融资企业转型，聚焦“三个集中”，运用市场机制，全方位整合国有资源，优化国有资本结构，实施优质项目，增强造血功能。深化财税体制改革，推进财政事权与支出责任改革，不断优化财政资源配置机制。

促进民营经济发展壮大。用好促进民营经济发展壮大联席会议制度，与民营企业开展常态化沟通交流，健全问题诉求解决机制，设立“企业宁静日”，规范涉企执法行为，开展涉企违规收费专项整治行动，完善拖欠企业账款预防、处置、约束、监督机制，构建民营经济发展监测指标体系，助力企业健康发展。深入开展“万人助万企”活动，组织实施产融、产销、产学研、用工等对接活动100场以上。激发民间投资活力，建立重点民间投资项目库，定期向民间资本公开推介；推动实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营；支持符合条件的项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

创新重塑招商模式。出台新形势下招商引资工作实施意见、产业发展支持办法、市内异地落户利益共享实施办法等，健全招商政策体系，降低要素价格，完善基础配套，强化全周期专业化落地服务。聚焦“6+20”产业链群延链补链关键企业、配套企业，推行“基金+产业”招商模式，建立基金招商项目库，全年新签约亿元以上项目350个、10亿元以上制造业项目20个。

扩大高水平对外开放。巩固提升化工新材料、羽绒、油气装备等优势产品出口规模，积极拓展“一带一路”等新兴市场，稳定国际市场份额；实施“濮企出海”行动，推动耐火材料、石油钻采等优势企业以实物投资、联合投资等方式对外投资合作；优化开放平台，争创河南自贸区联动创新区，加快台前国际陆港建设，满足周边300公里化工企业物流中转需求。

（八）突出绿色低碳，擦亮转型发展生态底色。坚持走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态濮阳建设再上新台阶。

坚决守好黄河生态环境“生命线”。落实全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，实施濮阳金堤河、范县黄河湿地公园湿地保护修复项目，做好黄河流域各类公园问题整改销号，强化地下水超采综合治理，保持黄河干流水质稳定在Ⅲ类以上。抓好黄河生态廊道建设，推进沿黄绿化提升工程，确保黄河大堤淤背区、堤顶及沿黄快速通道绿化面积达800亩，建设省级沿黄干流森林乡村50个。以黄河大堤为主轴，抓好濮阳县黄河法治文化广场、范县辛庄县界等精品节点建设，打造生态优美、产业兴旺的复合型生态保护带。

稳步推进碳达峰。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，用足用好能耗空间，重点支持能耗低、产出率高、附加值高的项目用能需求；严格实施煤炭消费总量控制，重点压减非电行业燃料用煤；强化“两高”项目管理，规范部门会商联审程序，依法依规推进项目建设；深入推进节能降耗增效，分领域、分行业实施10个以上节能降碳改造项目，推动落后生产工艺应改尽改、落后设备应换尽换。稳步推进新能源车辆更新，力争重型载货车辆、工程车辆绿色替代率及公务用车采购新能源汽车比例达50%以上。

打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展大气污染防治攻坚行动，深化挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物综合治理，加强石化、制药、化工等企业挥发性有机物深度治理，加强扬尘污染精细化管控，推进重污染天气重点行业绩效分级管理。坚持“三水统筹”，“一河一策”开展河流污染综合治理，建立完善防止黑臭水体返黑返臭长效管理机制，严格入河排污口设置审批，推进“污水零直排”园区建设，全面推进河流水质改善；加强美丽幸福河湖保护，再争创1条省级美丽幸福河湖。开展土壤污染源头防控行动，有序推进农用地土壤重金属污染溯源整治，严厉打击污染土壤的违法行为。

（九）凸显民生厚度，提升社会治理现代化水平。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，把民生实事办好办实，加快补齐民生短板，以民生温度标记群众幸福刻度。

坚持就业优先战略。持续开展“春风行动”“金秋招聘月”“青年人才聚濮行动”等系列活动，深入推进“人人持证、技能河南”建设，力争城镇新增就业4万人以上，吸引集聚3万名青年人才在濮就业创业，全年开展各类职业技能培训7万人次，新增技能人才4万人、高技能人才2.5万人。以创业“贷”动就业，新增创业担保贷款10亿元。推广实施以工代赈，带动县域低收入群体实现就地、就近、就业增收。

优化教育服务供给。推进学前教育普惠发展，新建、改扩建一批公办幼儿园，提升公办幼儿园在园幼儿占比和普惠性幼儿园在园幼儿占比。促进义务教育优质均衡发展，建设4所乡镇寄宿制学校，推进城乡义务教育共同体建设，加快消除义务教育学校55人以上大班额。擦亮濮阳高中教育品牌，争创省级学科基地；实施中等职业学校优质专业群建设工程，支持每所中等职业学校建设1个优质特色专业群。完善高等教育体系，加快濮阳石油化工职业技术学院新校区一期扩建，开工建设河南大学濮阳工学院新校区二期、濮阳科技职业学院新校区，推动濮阳工学院独立本科申建获批。

全面推进健康濮阳。持续实施社区卫生服务中心提升、乡村医疗卫生服务体系建设三年行动计划，完善二级以上医院对口支援乡镇卫生院机制，支持3所中心乡镇卫生院建成县域医疗卫生次中心。规范公立医院分院区设置管理，推动市三院、市五院创建三级医院。每个县（区）建设1家示范性托育机构，鼓励有条件的幼儿园提供婴幼儿照护服务，招收2—3岁幼儿，扩大普惠托育服务供给。

健全社会保障体系。深入实施全民参保攻坚行动，确保全民医保参保率始终稳定在96%以上。推动社保业务“就近办”“网上办”“掌上办”“集成办”，探索推进社保服务“跨省办”。完善低收入人口认定办法和救助政策，做好分层分类社会救助。提高失业保险金、退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准，适当提高城乡低保、孤儿基本生活最低养育以及残疾人“两项补贴”标准。

高效统筹发展和安全。兜牢兜实“三保”底线，落实好“三增三减”化债思路，“一企一策”分类推进平台公司市场化转型，确保全市债务风险可控。强化煤电油气生产要素保供协调，确保迎峰度夏、迎峰度冬期间电力可靠供应、电网安全运行。强化重要民生商品保供稳价，守好百姓“米袋子”“菜篮子”。做好灾害事故风险监测预警，全力做好洪涝干旱灾害防范应对，加强消防、危化、燃气、交通、建筑等重点领域风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。

加强和创新社会治理。落实意识形态工作责任制，常态化开展扫黑除恶斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，争创1—2个国家级、省级“枫桥式派出所”。扎实推进平安村居建设，落实接访“六步”工作法要求，推广运用“五门”工作法，着力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。持续加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设。切实做好国安、宗教、双拥、市场监督、老干部等工作。

同时，全力抓好“十四五”规划收官和“十五五”规划开局，聚焦“十四五”规划中175个在建、137个未开工项目和滞后于进度的4项指标，分析落后原因、加大攻坚力度、精准分类施策，尽最大努力推动完成规划目标。高质量编制完成“十五五”规划《纲要》，统筹做好“十五五”科技创新和创新生态建设、制造业高质量发展、数字经济发展、农业农村现代化、现代交通运输高质量发展、现代能源体系和碳达峰碳中和、养老服务体系和康养产业发展、卫生健康发展、教育改革发展、生态环境保护等重点专项规划编制，加强与省、市各类专项规划、区域规划、空间规划有机衔接，形成上下衔接、协调统一、系统集成的“十五五”规划体系，有效发挥规划对经济社会发展引领作用。

 

附件：濮阳市2025年国民经济和社会发展计划主要指标草案

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