各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市农村沟渠连通整治三年行动方案（2024—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2024年11月30日
（此件公开发布）
为全面改善我市农村排水设施条件，恢复和提升农村沟渠排水功能，增强抵御自然灾害能力，进一步夯实粮食安全根基，集中力量抓好办成一批群众可感可及的民生实事，依据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农村沟渠连通整治三年行动方案（2024—2027年）的通知》（豫政办〔2024〕63号），结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
按照农田村庄一体规划、一体整治、一体建设的思路，从2024年11月起，以县域为单元，以“三沟四渠”（田沟、路沟、村沟和干渠、支渠、斗渠、农渠）为重点，全面开展农村沟渠连通整治行动，着力解决农田沟渠“缺、断、浅、堵”问题，保障沟渠排水通畅，为农业防灾减灾、粮食保产增收奠定基础。力争到2027年4月，全市农村“三沟四渠”全部连通，防灾减灾能力显著增强，管护运维机制基本建立，着力构建系统完备、循环通畅、排蓄可控的农村沟渠水系格局。
二、工作原则
——坚持问需于民、实事求是。突出需求导向，充分问询农民需求，听取农民意愿，坚持实事求是，对农村范围内的各类沟渠做到应通尽通、应建尽建，着力解决农村沟渠引水不通、排水不畅等问题。
——坚持问计于民、分类治理。突出问题导向，全面排查农村沟渠各类问题，依据村庄分类布局及农田的地形地貌和基础设施条件，因地制宜、分类施策，鼓励农民建言献策，尊重自然科学规律，加强排涝减灾功能。
——坚持问效于民、统筹推进。突出效果导向，在沟渠整治过程中坚持先民生后提升、先局部后整体、先功能后提标，要立足当前、着眼长远、治管并重，统筹推进农村沟渠整治各项任务，整治效果交由农民进行评价。
三、主要任务
（一）实施“三沟”整治。围绕恢复功能、沟渠连通、地下水补源，科学规划“三沟”布局，扎实开展田边沟、路边沟、村边沟“三沟”疏浚整治，实现“三沟”贯通，全域互连，提高积涝应对能力。
1．田沟整治。对农田区域内排水沟开展全面排查，重点查找农田排水沟渠的堵点、断点，对淤堵不畅的田沟开展疏浚、清淤和清障，对被侵占中断的开展整修和疏通。针对布局不合理、连通不畅或者对无排水沟的农田，要找准修建空白点，填补应修未修点，全面恢复农田排水功能，提高农田排涝能力。
2．路沟整治。对乡级道路和村级道路两侧排水沟进行全面整治，针对存在的垃圾、秸秆、杂物、淤泥等淤积堵塞问题，对已建排水沟进行疏浚、清障；坚持分类施策，未建排水沟的要开工建设，保障道路排水顺畅。
3．村沟整治。对村庄内部排水沟进行整治，重点对村庄内部主干道路及村边道路两侧排水沟进行全面整治，对已建排水沟进行清淤、除杂，未建排水沟的要开挖建设。有条件的村庄实施雨污分流管网建设或改造，保持村庄内部排水沟整洁、通畅。
（二）开展“四渠”整治。按照县域水系一张网，坚持“应急整治”与“长久根治”相结合，全面查清农田渠系分布和农田积水涝区情况，全域推进干、支、斗、农“四渠”疏浚，做到任务项目化、项目清单化，着力打通骨干渠道与田间渠系梗阻，确保灌排渠系畅通，打通“旱能浇、涝能排、洪能防”的“最后一米”。
1．干渠整治。对排涝干沟、渠、河进行清淤、疏浚，对重点病险排水涵闸、泵站进行重建或更新改造，确保排水通畅。
2．支渠整治。加快解决排水支渠被侵占和淤塞问题，重点开展支渠清理和疏浚，确保排水支渠与上级排水干渠、下级排水斗渠保持连接、顺畅。
3．斗渠整治。结合干渠、支渠工程布局，科学开展斗渠整治，优先对已建设完工的斗渠进行清淤、疏浚，对配套的排水渠系建筑物进行维修改造；对应建未建的斗渠，加快列入建设计划，逐步解决田间排水薄弱问题。
4．农渠整治。重点实施农渠清淤、疏浚和建筑物改造，有效解决田间排水“最后一公里”问题，全面打通排水末级沟渠系统，建立田间四级排水网络，确保田间来水即排、排水即通。
四、时间步骤
（一）排查整治阶段（2024年11月至2025年4月）。全面开展农村沟渠网络摸底调查和集中整治工作，2024年12月中旬前，各县（区）编制完成县、乡、村三级排涝网络图，形成县域农村沟渠连通方案和农村沟渠常态化运维办法，报市农村沟渠连通工作专班。针对摸底排查发现的问题，依据各县（区）编制的方案开展集中整治，畅通全域主干沟渠“动脉”、分支沟渠“血管”和毛斗沟渠“毛细血管”，“点线面”齐发力、全方位推进农田沟渠整治，确保2025年4月底前完成重点区域、重点农田的易涝地块沟渠连通工作。
（二）完善提升阶段（2025年5月至2026年4月）。对农村沟渠连通情况开展全面核查，重点核查整治工作不到位、整治后反弹等问题。对发现的问题，督导加快整改，全面巩固提升整治成果，确保农村排涝渠系完整、通畅。同时对行动期间农民反映强烈或媒体曝光的突出问题，主动纳入行动整治范围，一并整治完成。
（三）巩固成果阶段（2026年5月至2027年4月）。开展农村沟渠连通整治三年行动总结，及时总结典型经验和做法成效，深入排查整改短板弱项和问题不足，形成沟渠连通运维常态化机制，全面巩固整治成果。
五、工作要求
（一）加强领导，统筹推进。要切实提高思想认识，统筹推进农村沟渠连通整治行动，形成“市级抓总、县级组织、乡村实施”的工作格局。市级成立由市农业农村局、水利局、发展改革委、财政局、交通运输局、自然资源和规划局、生态环境局、应急管理局、粮食和物资储备局、林业局、气象局、国网濮阳供电公司等单位参加的工作专班，统筹抓好全市农村沟渠连通工作。县级要建立相应工作机制，抓好具体工作落实。
（二）明确分工，形成合力。按照属地管理原则，县级政府作为农村沟渠连通整治工作的责任主体，要细化县、乡、村三级责任，上下配合、左右联动，形成“县主导、乡主责、村主战”，部门联动、社会支持、群众参与的工作局面。市直相关单位要密切配合，协调联动。市农业农村局负责支持、指导田沟、村沟、斗渠、农渠连通工作；市水利局负责支持、指导实施方案编制和干渠、支渠连通工作；市交通运输局负责支持、指导路边沟连通工作；市生态环境局负责支持、指导村沟污染治理工作；市自然资源和规划局负责支持、指导实施方案编制，原有沟道恢复、新开沟道的土地占补平衡工作；市气象局负责支持、指导实施方案编制，设计暴雨强度公式及雨型分析工作。其他有关单位按照职责，密切配合，共同推进方案实施。
（三）科学规划，系统治理。县级政府要组织全面调查摸底农村水网情况，全面排查农村沟渠体系分布走向、覆盖范围、问题隐患等，重点排查工程占地围堵、违规种植占用、清淤维护不到位等问题，建立以乡镇为单元的农村“三沟四渠”整治台账。按照一村一张图、一乡镇一张图、一县一张图的要求，加强实地勘察，明确所有村庄、田块对应的灌排路径、水源和承泄区位置，绘制集水源供给、引水输水、农田用水、沟渠排水、汇水泄水于一体的县、乡、村农村水网一张图。要在充分听取农民意愿的基础上，按照“应急排水与长久根治”相结合的原则，与县级国土空间总体规划、乡镇国土空间规划、村庄规划充分衔接的基础上，科学规划沟渠整治各项内容，系统治理沟渠存在各类问题，形成县域农村沟渠连通方案。
（四）深入发动，广泛参与。坚持聚焦农民所需，鼓励各县（区）因地制宜采取以工代赈、以奖代补等方式，发动农民群众参与总体规模小、施工难度低的农村沟渠建设，引导农民群众、农村集体经济组织、新型农业经营主体等参与农村沟渠日常管护，全面落实农村“三沟四渠”日常维护工作，形成政府与农民群众共同规划、共同整治、共同管理模式。
（五）多方筹措，加大投入。各级政府要通过财政预算资金、农田水利项目招标和建设结余资金、地方政府一般债券、衔接推进乡村振兴补助资金、河道堤防治理资金、农村污水治理资金、耕地保护激励资金等多种渠道筹措资金，保障资金需求。省级将统筹安排奖补资金，对进度快、成效好的县（区）给予一次性资金奖补。对整治成效好的县（区），市农业农村局、水利局、交通运输局、生态环境局、自然资源和规划局等在年度任务安排和资金支持上适当予以倾斜。
（六）健全机制，强化督导。各县（区）要将农村沟渠连通整治工作纳入日常乡村建设管理工作中，建立健全农村沟渠建设体系和管护机制，规范日常管理，确保排涝能力持续有效。市工作专班对各县（区）工作开展情况进行抽查，对项目进展快、工作成效好的予以通报表扬，对推进不力、进度缓慢的予以通报批评、提醒约谈。
附件：1．濮阳市农村沟渠连通整治标准
2．濮阳市农村沟渠连通整治工作专班
附件1
排涝工程体系应按照“分片排涝、排蓄结合，自排为主、抽排为辅”的原则进行合理布置，兼顾行洪、供水、灌溉等综合利用要求。排涝沟渠应按照“高水高排、低水低排、就近排泄、力争自排”的原则选择线路，结合灌溉渠系和田间道路进行布置。
一、排泄区
分布在田间的路边沟、塘、农渠、斗渠和分布在村内、村边的沟、塘排涝标准要求：排涝工程的设计暴雨重现期采用3—10年，其中经济作物区设计暴雨重现期宜采用10年，24小时暴雨从作物受淹起24小时排至田面无积水；旱作区农田排水设计暴雨重现期宜采用3年，1—2天暴雨从作物受淹起1—3天排至田面无积水；水稻区农田排水设计暴雨重现期宜采用5年，2—3天暴雨3—5天排至作物耐淹水深。各县（区）可根据实际进行调整。
治理标准及要求：沟道与田外承泄沟渠道无缝对接。田间沟道主动上接村内、村边沟道，主动下延田外承泄沟道；边坡生态、植物及新材料防护措施完备；有承泄沟道排水顶托的排水系统，田间排水沟道可设置标准堤防，防止倒灌农田；田间、村边的塘应完成清淤、边坡支护、外排通道疏浚畅通；塘底生态、基质材料防渗，塘内种植挺水、浮水、沉水植物等，稀释净化污水。
二、承泄区
农田、村庄边界以外的干支沟、渠、库、塘、河排涝标准要求：设计暴雨重现期宜采用5—10年。
治理标准及要求：承泄区沟、渠、库、塘、河与田间沟渠、塘无缝对接。承泄区沟渠道主动上接村内外和田间排泄沟渠、塘；边坡生态、植物及新材料防护措施完备，关键部位节制闸门、提排泵站布置合理，设备完好。
三、排泄与承泄交叉区
国道、省道、县道、乡道的路边沟既具有排泄功能又具有承泄功能。排涝标准要求：设计暴雨重现期宜采用10年。
治理标准及要求：疏通沿路排泄分区沟渠，打通进地桥涵和路路交叉、路渠交叉堵点；边坡生态、植物及新材料防护措施完备，路肩林网间距合理。
附件2
为贯彻落实豫政办〔2024〕63号文件精神，全面改善我市农村排水设施条件，恢复和提升农村沟渠排水功能，增强抵御自然灾害能力，进一步夯实粮食安全根基。经市政府同意，决定成立濮阳市农村沟渠连通整治工作专班，具体负责全市农村沟渠连通整治的组织协调，指导各级政府和相关部门开展工作。名单如下：
组 长：张 宏 副市长
副组长：邵明国 市政府办公室副主任
王军利 市农业农村局局长
石孝广 市水利局局长
成 员：徐 娅 市农业农村局副局长
田晓炜 市水利局副局长
刘国廷 市发展改革委副主任
程铁牛 市财政局副局长
张 栋 市自然资源和规划局土地总督察
刘灿营 市生态环境局副局长
张相斌 市交通运输局副局长
韩秀成 市应急管理局副局长
何 华 市粮食和物资储备局副局长
李存合 市林业局副局长
吴丽敏 市气象局副局长
鲁大勇 国网濮阳供电公司副总经理
