濮政〔2024〕4号 濮阳市人民政府关于印发濮阳市2024年国民经济和社会发展计划的通知

各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会，市直有关单位：

《濮阳市2024年国民经济和社会发展计划》已经市九届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2024年度经济社会发展各项工作。

2024年2月29日　　

濮阳市2024年国民经济和社会发展计划

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展主题教育，坚决贯彻省委、省政府决策部署，认真落实楼阳生书记莅濮调研指示精神，围绕市九届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”、推进“十大建设”，聚焦全面转型高质量发展首要任务，扎实开展制造业倍增行动、开放招商行动、“拼项目促投资”攻坚行动，着力扩大内需、优化结构、提振信心，在顶压前行、克难奋进中实现了经济发展质的有效提升、量的合理增长、势的蓄积壮大，全国资源枯竭城市转型绩效考核实现“三连优”，中国式现代化建设濮阳实践迈出坚实步伐。

（一）供需两侧有效发力

生产供给稳定恢复。制定出台支持企业春节前后稳岗稳产12条、拼抢一季度“开门红”47条、攻坚二季度“双过半”34条、提振市场信心90条，全市生产总值完成1850.6亿元，增长2.8%。农业生产总体平稳，积极克服小麦后期“烂场雨”影响，粮食总产量59.9亿斤，连续17年稳定在50亿斤以上；肉类总产31.3万吨，增长10%。工业经济难中求稳，规模以上工业增加值增长2.6%；完成工业税收25.1亿元，增长19%，增收4亿元。现代服务业发展回暖，服务业用电量增长11.1%；服务业增加值增长3.4%，对GDP增长贡献率达61%。

需求潜力持续释放。实施扩大内需战略，制定印发《濮阳市贯彻落实扩大内需战略行动方案》。项目建设成效突出，深入践行“项目为王”理念，坚持以项目结构之变引领产业能级之变、发展动能之变，338个省市重点项目超额完成年度投资，前十期“三个一批”项目开工率、投产率、达产率均居全省第1位，濮阳项目建设经验，受省政府高度肯定并在全省推广；固定资产投资呈现止跌回升、V型反转、结构优化特征，全年增长5%，其中工业投资增长21.1%。消费市场稳定恢复，开展汽车、家电、餐饮等促消费活动23场，为困难群众发放“爱心消费券”，社会消费品零售总额完成777.9亿元、增长5.7%。对外经贸保持韧性，与170余个国家和地区建立经贸往来，进出口总额达176亿元，总量居全省第8位。

质量效益稳步提升。财政收入小幅增长，一般公共预算收入完成118.6亿元、增长1.6%；其中，税收收入完成80亿元，增长3.2%；税比67.5%。居民收入持续提升，居民人均可支配收入达到27962元，增长6.5%，居全省第6位。企业运营情况好转，规模以上工业企业营业收入达1295.6亿元，利润总额减亏7.83亿元，盈利面达72.1%。

（二）现代产业体系加速构建

创新生态持续优化。坚持创新驱动发展，濮阳市成功入选国家创新驱动示范市、国家知识产权强市建设试点城市，经开区入选首批河南省科技成果转移转化示范区。龙都化工新材料实验室成功获批为省实验室、启动筹建，河南省生物基化学品绿色制造重点实验室通过验收，仓颉、中原2家市实验室以及氢能技术创新中心有序推进，成功争取智慧岛在全省首批获批；建成产业研究院10家、中试基地9家。国家科技型中小企业达到603家，规模以上工业企业研发活动覆盖率达79.4%。组织开展产学研对接活动27场次，实施市级重大科技专项44项，柔性引进高层次创新人才55人，获河南省科技进步奖5项。全市科技支出8.7亿元，增长22.9%；全年技术合同成交额25.7亿元、增长36.3%。

制造业倍增行动强势开篇。坚持制造业高质量发展主攻方向，深入实施制造业倍增行动，扎实开展制造业高质量发展赋能攻坚行动，围绕6大产业集群和重点产业链，制定三年行动方案，建立“一链一专班一机构四图谱六清单”推进机制，制造业招商项目到位资金463亿元、占全市的79.97%，制造业投资增长47.5%、居全省第1位，规模以上制造业增加值增长3%，获省政府集中督查通报表扬。强化制造业项目支撑，163个重点项目完成投资875.7亿元，海尔希甲胺等76个项目建成投产；培育壮大“四新两能”产业，加快建设省级新型功能材料产业集群，战略性新兴产业增加值增长15.5%，高新技术产业增加值增长8.7%；加速推动传统产业转型，突出数智赋能，大力实施128个“三化改造”项目，联众兴业航空航天高能燃料扩建、盛源能源顺酐扩建等92个项目竣工投产。开展制造业头雁企业培育行动，丰利石化入围全国制造业企业500强，21家企业成功入选中国石化企业500强；惠成电子等4家企业获评省级制造业头雁企业，锐驰高科等5家企业获评省级制造业单项冠军，均创历史新高；雷佰瑞新材料等2家企业通过国家专精特新“小巨人”企业认定，盛华德化工等30家企业通过省专精特新中小企业认定。

现代服务业发展水平提升。区域物流枢纽加快成势，万邦厚疆农产品冷链物流园、邮政综合处理中心建成投用，濮阳华晟被认定为国家3A级物流企业、成功入选河南省第二批物流“豫军”企业，濮东、台前等五大物流基地日趋成型，濮阳市入选首批河南省城乡高效配送试点城市。现代商贸体系提质发展，改造提升万达—水秀、永望里—万嘉360等商圈，濮阳杂技产业园入选第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，万达广场获批省级品牌消费集聚区；实施县域商业提升工程，范县获批国家级县域商业体系建设领跑县，清丰县入选省级县域商业体系建设示范县；实施电商企业培育工程，电商主体认证企业达153家。文旅文创融合发展，创新开展“濮阳八景”评选，龙挥金堤成功创建省级旅游度假区，南乐县仓颉陵建成4A级旅游景区，新增省级特色生态旅游示范镇3家，打造城市书房、文化驿站等新型文化空间89个，“行走河南·读懂中国”和“中华龙源地世界杂技城”品牌加快塑造；举办“濮阳首届凉皮美食节”等文旅消费活动近300场，全年接待游客2995.8万人次、实现综合收入61.7亿元。

（三）基础支撑巩固增强

综合交通体系加快构建。济郑高铁济南至濮阳段建成通车，济郑高铁全线贯通运营，成功争取加开北京南—濮阳东往返班次，打通了面向京津冀城市群的快速通道；京雄商高铁台前段加快建设，安濮菏铁路前期工作有序推进。阳新高速黄河特大桥竣工通车，S304濮阳黄河大桥高质量建成，全市新增2个省际出口；G240范县黄河公路大桥有序实施，濮聊高速濮阳段加快推进，面向山东的出海通道进一步畅通。持续巩固“四好农村路”建设成果，五个县全部建成“四好农村路”示范县，实现乡乡通美丽农村路。

能源保障能力显著增强。文24储气库建成投产，中原储气库群总库容达130.8亿立方米；濮阳—鹤壁输气管道、山东龙口—中原文23储气库、中石油输气管道一期工程进展顺利，油气储配能力明显提升。德源1×7.5兆瓦生物质发电项目、远景台前风电场建成并网，中原油田绿电制氢配套风电项目开工建设，全市可再生能源装机达259.5万千瓦，占总装机规模的58.9%，高于全省10.7个百分点。濮阳县、清丰县示范性集中式公用充电站建成投用，新建成充电桩523个；建成220千伏潴龙河牵引站外部供电工程、110千伏电网项目6个、10千伏电网项目574个，新增线路长度896.5千米，电力基础建设不断加强。

现代水网体系不断完善。深化“四水同治”，统筹“五水综改”，金堤河、马颊河防洪薄弱环节治理等7个重大工程相继开工，邢庙灌区续建配套与节水改造高质量完成，98个重大水利项目完成投资81.6亿元，河湖“清四乱”、黄河滩区“四乱”集中整治等专项行动深入推进。河长制“四水同治”连续4年获省级考核优秀等次，水土保持工作连续3年获省级考核优秀等次。

新型基础设施建设有序推进。统筹推进全市5G基站建设及5G应用场景项目建设，新建5G基站1763个，5G用户占比达43.7%，居全省第2位；建设传输光缆6440公里，实现城区、乡镇、行政村光纤全覆盖，信息基础设施加快升级。工业互联网+危化安全生产平台、华龙区油气装备云平台、华乐科技5G+工业互联网建成投用，濮阳大数据中心配套服务楼主体结构封顶，顼龙智能网联汽车试验场、优必选人工智能科创中心等项目加快推进，融合基础设施不断健全。

（四）城乡融合协调发展

中心城市提质扩容。中原路市政化改造、昆吾路南延下穿晋豫鲁铁路立交工程、9条下穿济郑高铁道路全部完工，中心城区与县城之间的交通压力有效缓解。濮东森林公园开园投用，10个“口袋公园”高品质建成，新增城区绿化面积100万平方米，城市宜居水平不断提升。93个老旧小区改造、14个棚户区改造进展顺利，濮阳市被评为全省老旧小区改造工作优秀市。改造燃气老旧管网70公里，新建供热管网10.3公里、换热站16座，新增供热面积214.4万平方米；主城区雨污水管道清淤187公里、混错接改造280处，新建污雨水管网20公里、配水管网3公里，整治窨井盖5847座，城市整体韧性不断加强。入选全省无障碍环境建设市。

县域经济竞相发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，积极争取省级层面制定出台《关于支持台前县域经济高质量发展的意见》，推动台前走向发展“前台”；确定范县城关镇建设豫鲁融合发展试验区思路，打造“豫鲁融合地·烟火城中城”。提升县城功能品质，实施154个百城提质项目，建成投用南乐县综合客运站等73个项目，在道路建设、文体设施、生态建设等方面培育亮点项目18个。推动开发区高质量发展，开发区“三化三制”改革全面落地，综合考评办法重新修订，科学划定四至边界，9个开发区规划范围新增30平方公里，发展空间拓展优化，产业集聚发展提速，先进制造业开发区规模以上工业增加值增长3.8%，占全市规模以上工业的77.8%，贡献率达111.1%。4个开发区被评为第十二届河南开发区建设“金星奖”，其中清丰县获评“最具竞争力产业链”，高新区获评“最具特色产业开发区”，南乐县先进制造业开发区和濮阳现代服务业开发区获评“5A级投资环境开发区”；濮阳现代服务业开发区在全省考评中居第2位，获省通报表彰。县域经济生产总值完成1118.6亿元，占全市的60.4%。

乡村振兴全面推进。持续开展高标准农田建设，3万亩高标准农田建设任务圆满完成。国家级农业产业化龙头企业达到3家、市级以上累计达226家；四大农业特色产业集群产值达到161.6亿元，农产品加工企业营业收入达到620亿元。农村人居环境整治提升扎实推进，南乐县入选第一批省级乡村建设示范县，清丰县马庄桥镇、固城镇、范县王楼镇、台前县后方乡等4个乡镇入选第一批省级乡村建设示范乡镇，濮阳县城关镇新华村、清丰县双庙乡单拐村等34个村入选示范村；341户危房改造任务提前完成，2.6万户改厕任务全面完成，生活垃圾无害化处理率达100%，濮阳市被评为全省农村人居环境集中整治行动整治成效明显市。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在全省后评估及乡村振兴战略实绩考核中，获得“好”等次。

（五）动力活力加速释放

营商环境持续优化。扎实推进优化营商环境“五件事”，在全省率先挂牌运行营商环境投诉举报中心，信用承诺闭环监管、政府采购、税务反向机制等入选全国营商环境典型案例，75项改革举措全省创新、全国领先。全面实施市场准入负面清单制度，统一开放、竞争有序的市场体系加快建设，全市实有市场主体35.8万户、增长4%。深化“一码集成”改革，深入推进“一枚印章管审批”，政务服务事项实现“一单统办”。深入开展“万人助万企”活动，收集问题化解率98.7%。高质量推进信用濮阳建设，以信用等级评价促房地产健康发展等4个信用案例和信用应用场景微视频获评全国优秀。金融服务实体经济能力提升，金融机构贷款余额1874.6亿元，增长15.1%、居全省第5位，新增存贷比达89.7%、创历史新高；其中，制造业贷款余额较年初增长31.96%、居全省第2位。

开放水平全面提升。开展制造业招商引资专项行动，成功举办氢能产业发展大会、中国石油和化工企业500强发布会、亚太国际涂料产业发展大会等活动，全市签约亿元以上项目361个，实际到位省外资金579亿元、增长41.2%，实际使用外资1074万美元、增长88.4%，增速均居全省前列。建设高水平开放平台，中国（河南）国际贸易单一窗口“濮阳专区”出口信保功能上线运行；君恒实业自用型保税仓库验收成功，全市保税仓库达3家。深度融入“一带一路”，与RCEP其他14个成员国进出口交易总值达68亿元，152个“一带一路”共建国家进出口交易总值达135亿元。区域合作持续深化，推动豫北跨区域协同发展，与安阳市、鹤壁市签署《共建豫北跨区域协同发展示范区合作框架协议》；全面深化豫鲁毗邻地区合作，与菏泽市、聊城市建立常态化沟通联络机制，与聊城市签订《协同推进黄河流域生态保护和高质量发展战略合作意向书》。

（六）绿色转型提质提速

绿色生态持续向好。黄河流域生态环境突出问题全部完成整改。统筹推进生态廊道、森林（湿地）公园、森林乡村、城区绿化等四大阵地建设，实施生态廊道绿化提升260余公里、面积4600亩；完成造林1.68万亩、森林抚育1.2万亩，林木覆盖率达30.5%。整乡推进绿化示范乡镇13个、省级森林特色小镇6个、省级森林乡村示范村44个、“一村万树”重点村200个，村庄绿化面积9500亩。防沙治沙工作获得国家表彰。

环境质量逐步改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强精细化管理和工业企业治理，稳步推进黄河流域排污单位提标改造，生态环境质量进一步巩固提升。空气质量方面，PM2.5年均浓度50微克/立方米、优于省定目标1微克，PM10年均浓度74微克/立方米、优于省定目标11微克，优良天数238天，空气质量综合指数实现进位提升。水环境方面，全市8个国（省）控考核断面、3个市级水源地全部达标。土壤环境方面，污染地块安全率、受污染耕地安全利用率稳定实现双100%。

节能降碳成效显著。制定《濮阳市碳达峰实施方案》，出台工业、交通、城乡建设、减污降碳等专项方案，“1+N”政策体系主要构架基本形成，宏业生物被认定为全省碳达峰试点企业。对符合条件且年能耗量1000—3000吨标准煤的项目实行节能审查承诺备案制，推行“承诺即开工”，坚持有限能源保重点，与赛能硅业、中建材完成2笔11.65万吨标准煤用能权交易，帮助乐享化科合成胶乳、网塑新材料聚苯乙烯等16个项目，落实28万吨标准煤用能需求。循环经济大力发展，新型化工基地绿色化改造等2个园区综合治理项目完工，中玖濮兴再生资源回收利用、市资源循环利用基地、华龙区循环化改造等项目加速推进，南乐县先进制造业开发区被确定为河南省循环经济产业园区。

（七）民生福祉更加殷实

民生实事进展顺利。民生支出249.2亿元，占一般公共预算支出的75.5%，教育、科技、基本民生等重点领域支出得到有力保障。10件25项民生实事全面完成年度目标任务。“五措并举”破解长期遗留民生难题获省政府集中督查通报表扬。

就业形势基本稳定。把稳就业提高到战略高度通盘考虑，全市实现城镇新增就业4.6万人，新增农村劳动力转移就业8.86万人；开展高校毕业生等青年就业服务专项行动，实名登记离校未就业毕业生就业率93.57%。加大创业帮扶力度，率先研发使用创业担保贷款“掌上办”信息系统，发放创业担保贷款20.7亿元，惠及小微企业762家，带动创业就业3.7万人。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，承办河南省第二届职业技能大赛，绿色化工实训基地被认定为省级重点产业急需紧缺技能人才示范基地。

社会保障扩面提标。基本医疗保险参保人数368万人、参保率稳定在96%以上，农村低收入人口参保率稳定在99%以上；深入推进“同舟计划”，将灵活就业人员纳入生育保险，将快递、建筑行业等新就业形态人员纳入工伤保险参保范围；完成农村救助提标，农村低保标准提高至月人均不低于440元，特困人员基本生活标准按不低于当地低保标准的1.3倍执行。

社会事业全面进步。义务教育优质均衡发展，新改建市县城区中小学校9个、农村寄宿制学校11个，建设公办幼儿园16所；濮阳科技职业学院获批并完成首届800人招生目标，濮阳医专二期工程加快建设。医疗保障水平提升，安阳地区医院通过国家心血管中心生活方式医学联盟认证，新增三级综合医院1所、二级综合医院1所、二级甲等医院2所；市中医医院医联体建设入选全国医改中医药典型案例，医防融合新模式在全国推广；5个县域医疗中心全部被纳入“百县工程”规划，中医骨伤、心病、康复3个省级中医区域诊疗中心通过省级验收；基本公共卫生服务项目在全省绩效评价中位列第一方阵。养老服务体系建设加强，新建12个老年友好型社区、34家老年友善基层医疗机构、15家医养结合单位，市中医医院成功创建河南省医养结合示范单位，建设托育服务机构147家、提供托位10657个，濮阳市被表彰为全省高品质提升普惠养老服务先进市。

（八）安全底线守稳筑牢

扎实做好保供稳价。做好生产要素保障，推动煤电企业签订煤炭中长期合同30份、共416.5万吨，电煤可用天数动态保持在15天以上，有效应对285.5万千瓦迎峰度夏历史最高用电负荷，有力保障度冬期间电力、热力稳定供应。加强市场价格监测，保障全市重要民生商品供应充足、价格稳定，居民消费价格指数下降0.6%。加强收费管理，动态调整并公布政府经营服务性收费目录清单，持续开展停车服务收费专项整治，合理制定教育、养老服务收费标准。

有效化解风险隐患。防范化解金融风险，累计为112家企业办理过桥周转资金5.36亿元，帮助企业获得金融机构转贷、续贷资金6.88亿元；持续推进不良贷款清收工作，全市农商银行累计清收盘活7.25亿元、抵债资产变现3.07亿元，中原银行濮阳分行现金清收4207.8万元。全力以赴保交楼，致力于“保交付、保稳定、保资金安全”，加快推动项目建设交付，纳入保交楼专项借款的53个项目，45个已交付。成功应对超强台风“杜苏芮”，全市自然灾害形势稳定向好。落实落细安全生产责任，深入推进重大事故隐患专项排查整治，事故起数、死亡人数双下降。同时，统筹做好扫黑除恶、食药安全、消防安全、防震减灾、信访维稳、民族宗教、拥军优属等工作，社会治理持续加强，社会大局和谐稳定，荣获全省“三零”创建工作先进市，连续9年获评“全省平安建设优秀省辖市”,马庄桥派出所成功创建国家级“枫桥式公安派出所”。

这些成绩是在国际环境变化不利影响加大、外部需求走弱，周期性问题与结构性矛盾交织叠加的情况下取得的，是在全市新旧动能转换、工业承压前行、房地产市场惯性下滑、多重风险隐患并存的背景下实现的，殊为不易、行之惟艰。取得这些成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府坚强领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市上下勠力同心、奋力拼搏的结果。

我们要清醒看到，2023年全市经济总体处在疫后的恢复期、修复期、调整期，经济稳定恢复增长受到一定制约，对照市九届人大一次会议批准的2023年国民经济和社会发展计划，体现高质量发展的创新、绿色、民生、安全等领域指标完成较好，经济运行领域的生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等指标完成情况不及预期。同时，经济社会发展中还面临着一些突出困难和问题，具体表现在：一是总体需求仍显不足，居民消费意愿不够强，全市住户定期存款比年初增加253.7亿元、增长18.25%，高于全部住户存款增速4.95个百分点。二是产业转型任务艰巨，科技创新能力有待提升，重大原创性成果和关键核心技术亟待突破，产业结构不优、层次不高问题依然突出，战略性新兴产业占比仅为10.7%，引领产业转型升级动力不足。三是实体经济持续承压，市场预期偏弱，经营成本走高，全市规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为92.54元，分别高于全省3.84元、全国7.64元，新发放企业贷款加权平均利率高于全省、全国平均水平。四是风险防范化解压力不减，财政收支矛盾较大，地方债务、房地产、金融等重点领域风险仍需关注，安全生产和公共安全等方面风险不容忽视。

我们也要充分认识到，当前濮阳市正处于工业化中期加速期、新旧动能转换攻坚期、城乡深度融合关键期、厚植区域比较优势窗口期。随着黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、新发展格局构建等国家战略深入实施，超长期特别国债、地方政府专项债等国家宏观调控政策持续释放红利，为我市争取支持、蓄势突破提供了难得机遇。2023年以来，全市坚持制造强市，创新实施制造业倍增行动，制造业招商、投资、规模快速增长，产业体系优势加速提升；坚持“项目为王”，着力实施“拼项目促投资”攻坚行动，11期“三个一批”活动累计实施亿元以上项目908个，一批大项目、好项目持续投产达效，转化为经济增长的新动能；济郑高铁全线贯通，阳新高速建成通车，现代物流业快速发展，交通区位优势加速向枢纽经济优势转化；加之，日益完善的基础设施“硬支撑”、持续优化的营商“软环境”，为我市全面转型高质量发展奠定了坚实基础。

二、2024年经济社会发展的总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作意义重大。

推动经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议精神，全面落实楼阳生书记莅濮调研指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”，坚定不移推进制造业倍增，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化建设濮阳实践新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，研发经费投入增长19%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业4.3万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量保持在50亿斤以上，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2024年经济社会发展的主要任务

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，保持战略定力、增强发展自信，把工作的着力点放在创新驱动高质量发展、加快形成新质生产力、实现新旧动能转换上来，推动经济持续回升向好，统筹推进9个方面重点工作：

（一）强化需求牵引，力促经济稳定向好。坚持扩大内需战略基点，进一步增强投资关键作用、消费基础性作用，精准支持企业做优做强，筑牢经济发展根基。

积极扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，加快实施一批变革性、牵引性、标志性重大项目。强化项目谋划和资金争取，建立健全重大项目常态化谋划储备机制，按照储备项目不低于新开工项目3倍的要求，加强项目谋划储备，切实提高项目包装质量和成熟度，做到项目等政策、项目等资金；紧盯国家重大战略导向和政策性资金投向，聚焦国债、地方政府专项债、中央预算内投资等政策，强化项目筛选论证、对标申报争取，力争储备重大项目500个以上、争取资金100亿元以上。强力推进项目建设，坚持季度观摩+考核点评、链长制+领导分包、台账管理+定期督导等工作机制，开展重要项目集中攻坚，加强项目建设全过程监督管理，强力推动291个省市重点项目建设，确保171个项目年内按计划开工、136个项目建成、全年完成投资超千亿元；逐季开展“三个一批”项目建设活动，提前做好项目洽谈签约、手续办理、开工准备等各项工作，持续组织观摩点评，确保项目开工率、投产率、达效率走在全省前列。强化资源要素保障水平，持续发挥好前期手续专班作用，采取容缺办理、联审联批、接诉即办等方式，完善项目开工条件，力促项目落地实施；大力推进“标准地+承诺制”联动改革，推行“带项目”“带施工图”“带方案”出让，提高“标准地”出让和“拿地即开工”的比例，力争全年收储工业用地6800亩以上、“标准地”占出让总面积的50%以上；完善政银企对接长效机制，为企业和项目提供全周期全链条金融服务，切实降低中小微企业融资成本。

持续释放消费潜力。提振大宗消费，及时跟踪国家、省促消费政策动向，加强已出台促消费政策实施效果评估，延续和优化汽车购置、家电消费等补贴政策，开展汽车、家电等以旧换新和产品下乡活动，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品更新。丰富消费场景，加快水秀街、滨河商业街等特色街区建设提升，积极争创省级步行街区。引导大型商业综合体项目向主力商圈集聚，力争新增1个品牌消费集聚区。实施县域商业体系建设行动，积极争创全国县域商业领跑县、省级县域商业体系综合示范县。创新消费模式，支持万达广场、丹尼斯、百姓量贩等商贸企业数字化转型，引导京东智能（濮阳）数字经济产业园、东森电商产业园等做大做强，大力发展首发经济、共享经济、信息消费、时尚消费等，引进培育一批头部直播机构，推动线上线下融合消费双向提速。促进房地产市场平稳健康发展，因城施策，满足房地产企业合理融资需求，支持居民刚性和改善性住房需求，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，带动住房、家居、家电、家政等关联消费。实施服务业新供给培育工程，聚焦新零售、新餐饮、新文娱、新社会等服务领域，推出一批标杆性企业和品牌，以优质新供给引领创造更多新需求。

大力发展实体经济。持续优化企业服务，坚持以“万人助万企”活动为抓手，充分发挥首席服务员和助企干部作用，扎实开展“企业问题动态清零行动”，确保全年问题解决率不低于95%。组织产销、银企、用工、产学研“四项”对接活动30场次以上，顶格执行各项减税降费政策，减轻企业负担。提升金融服务质效，健全普惠金融服务联动机制，扩大“信易贷”规模，提升中小微企业首贷率和信用贷款比重，确保银行业金融机构全年新增贷款200亿元以上、制造业中长期贷款增长20%以上；大力发展政策性科创金融，引导金融机构进一步加大对科技创新、专精特新企业支持力度，争取“科技贷”规模达1亿元以上；扩大直接融资规模，力争新增上市企业1家。打造优质企业雁阵，重点推动中原油田分公司、中原石油工程公司、丰利石化、天能集团等百亿级企业做强做大，持续推动盛源集团、君恒生物、中汇新能源、濮耐股份、惠成电子、新拓洋生物等重点企业发挥“龙头”“链主”“头雁”作用，新增规模以上工业企业100家以上。

（二）坚持创新驱动，培育发展动力引擎。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，聚焦平台、企业、人才、生态等关键环节，提升科技创新能力，建设中部地区创新高地。

打造优质创新平台。全力推进龙都化工新材料实验室建设，力争年内挂牌成立。加快仓颉、中原2家实验室建设，年内新增省级以上创新平台5家、市级创新平台30家。高标准建设智慧岛，建设国家科技企业孵化器二期，提升“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”孵化功能，打造濮阳科创大脑。推动中试基地扩容升级，充分发挥2家省级、9家市级中试基地引领带动作用，加快构建“基础研究—技术攻关—技术应用—成果产业化”的全过程支撑体系。

培育壮大创新主体。持续开展制造业头雁企业培育行动，确保年内培育制造业头雁企业8家以上、单项冠军企业2家。加大高新技术企业的培育力度，新培育高新技术企业20家以上。完善优质中小企业培育库，落实专精特新和科技型企业奖励支持政策，新培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业10家、科技型中小企业30家以上。加力推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，确保年底覆盖率达80%以上。

加快引育创新人才。进一步优化人才引进、培育、激励、服务政策，完善引才绿色通道和柔性引进机制，妥善解决住房、医疗、子女入学等问题，以发展环境引才、以事业待遇留才。深入实施高层次人才聚集和培育工程，用好现有闲置公租房，加快推进共有产权住房建设，优先用于安置来濮人才。推动产业链与创新链、人才链深度融合，构建“人才汇聚+技术攻关+成果转化”模式，力争全年柔性引进高层次创新人才130人以上。

营造良好创新生态。充分发挥财政资金对全社会创新投入的放大、示范、增效作用，加大财政科技投入力度，大幅提升研发经费投入总体水平。持续开展产学研合作，加速产出和转化一批标志性科技成果，力争全市技术合同成交额超过12亿元。主动融入国家、省创新体系建设，力争国家技术转移郑州中心在濮设立分中心，争取产业联合研发基金、科技攻关项目等各类省级项目30项以上，实施市级重大科技专项22项。拓展科技金融服务体系，降低企业融资成本，力争科技金融支持超过2亿元。

（三）锚定制造强市，构建现代产业体系。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，坚定不移开展制造业倍增行动，培育发展新质生产力，加快推进新型工业化，以产业转型带动资源型城市全面转型高质量发展。

做大做强先进制造业。突出集群主攻方向，聚焦6大产业集群和20条重点产业链，完善“一链一专班一机构四图谱六清单”机制，实施158个亿元以上制造业项目、力争完成投资600亿元以上，加快培育一批千亿级战略支柱产业集群、百亿级现代化产业链。壮大战略性新兴产业和未来产业规模，抢占新质生产力主阵地；以数字化转型为引领，实施127个“三化改造”项目、完成投资150亿元以上，推动传统产业迈向高端化、智能化、绿色化，提升产业能级，增强发展质效。新材料产业，实施51个亿元以上项目，建成巴德富环保新材料等关键节点项目，加快推进三棵树涂料、星汉生物丙交酯聚乳酸等项目建设，打通绿色涂料、生物降解材料全产业链；建成盛通聚源特种聚合物、网塑新材料聚苯乙烯等项目，加快推进信德负极前驱体新材料等项目建设，完善聚碳新材料、高端聚烯烃、高端精细化工及电子化学品、无机非金属材料等产业链，培育千亿级产业集群，打造国内一流的新材料产业基地。新能源产业，聚焦光伏及风电、氢能产业链，实施11个亿元以上项目，推动新能源开发与装备制造高效协同，重点推进赛能多晶硅、盛基创能科技膜电极、天顺电解水制氢装备等项目，建成3座加氢站，争取新能源装备制造产业集群纳入第二批省级战略性新兴产业集群。高端装备产业，聚焦节能环保装备、动力电池、油气装备、应急装备产业链，实施26个亿元以上项目，提升关键零部件、基础制造装备研发和系统集成水平，加快建设中原总机石油装备、林鑫机械加工、安全应急装备制造等项目，打造具有区域特色的高端装备产业集群。绿色食品产业，实施22个亿元以上项目，充分利用农产品资源，提升转化率和附加值，建成雪汇冷饮冷链等项目，加快推进黄河酒业白酒工业园、恒顺源特色面制食品精深加工项目，推动酒饮品、预制菜、冷链及休闲食品、农副产品深加工4个产业链向品牌化、高端化、功能化发展。现代轻纺产业，实施21个亿元以上项目，突出价值链高端化、生产过程绿色化、生产方式智能化、企业产品定制化，建成佰特利智慧家具等项目，加快建设范县新区服装加工生产基地、台前县羽绒“一馆三中心”等项目，开工建设海融纺织智能制造等项目，推动现代家居纺织服装向产业链下游延展。新一代信息技术产业，建成大华亿秒科技园、大数据智慧园等项目。

加快数字经济创新发展。深入实施数字化转型战略，统筹推进数字产业化、产业数字化，持续优化数字产业生态体系。壮大数字经济核心产业，加快推进濮阳大数据中心、科大讯飞智能制造等重大项目，优化升级联通、移动智慧城市等云计算中心，打造数据新高地。推进产业数字化转型，加快“5G+工业互联网”平台运营推广，实施企业上云上平台提升行动，完善“1+1+N”工业互联网平台体系，提速推进规模以上工业企业数字化转型全覆盖，培育云制造、共享制造、直播工厂等新业态；实施高标准农田“5G+智慧农业”项目，培育智慧农业产业体系；鼓励物流、文旅、金融、养老等传统服务业企业加快数字化转型，加快数字政府建设。完善数据基础设施，扎实推进千兆光网和5G“双千兆”网络建设，建成5G基站900余个，实现乡镇以上区域5G网络连续覆盖。

推进开发区提档升级。实施开发区产业集群培育和提升工程，加大招商引资力度，力争每个开发区新引进2个以上投资超5亿元产业项目；推动各开发区补链延链升链建链，做大做强主导产业，积极创建全省转型升级示范开发区，力争培育营收超400亿开发区1个、超200亿3个，培育二星级开发区2个，争取全市化工园区全部通过省级认定。现代服务业开发区争取获评三星级。实施产业空间布局优化工程，高质量编制完成各开发区发展规划，同步编制规划环评、国土空间规划，顺利完成开发区发展规划批复。实施开发区质量效能提升工程，落实开发区规划用地标准，开展开发区土地利用综合评价，提升开发区集约节约发展水平。深化开发区“三化三制”改革，完善“管委会+公司”运营模式，精准实施开发区放权赋能，提高开发区运行效率。

推动服务业优质高效发展。推动先进制造业与现代服务业深度融合，引导天地人环保、濮耐股份等发展成为省级及以上服务型制造试点企业，争取认定1家省级中介服务园区（楼宇）。打造区域物流枢纽，科学布局物流基地，聚焦石化能源、冷链、电商快递等重点领域，推动濮阳国际化工物流港落地实施，推进台前县公铁联运煤炭物流园、工业园区无水港集装箱物流园等项目建设，争创省级骨干冷链物流基地；加快培育物流“雁群”，支持厚疆、大地密码等做大做强，争取再培育认定1家3A级及以上物流企业、1家物流“豫军”企业。加快文旅体融合发展，深度挖掘开发中华龙源地、世界杂技城等特色文旅资源，推进濮阳杂技产业园三期、颜村铺冀鲁豫革命根据地旧址等项目建设；加强非物质文化遗产区域性整体保护，加快建设省级濮阳杂技文化生态保护区，擦亮文旅资源“金名片”。放大高铁带动效应，开发精品旅游线路，讲好龙年龙文化故事，组织“中华龙节”、濮阳文旅消费季、上古文化论坛、竞技体育赛事等活动，打造吃住行游购娱于一体的沉浸式、体验式、互动式文旅消费新场景，吸引更多外地游客来濮旅游。

（四）聚焦补网强链，完善基础设施体系。深入实施优势再造战略，围绕交通、能源、水利等领域，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，更好发挥基础设施总体效能。

构建综合交通体系。加快建设京雄商高铁台前段，推进安濮菏铁路前期工作，打造互联互通铁路运输网；实施铁路专用线进企入园工程，开工建设台前铁路专用线、濮阳工业园区无水港集装箱铁路专用线项目。建成G240范县黄河公路大桥，高质量建设濮聊高速濮阳段，力争开工建设辉鄄高速濮阳段，加快推进G342台前黄河大桥前期工作，进一步完善高速路网、改善互通环境。加快G106、S101、S215等国、省道干线公路路况提升，改建农村公路150公里。

提升能源保障水平。建成文23储气库二期、濮阳—鹤壁输气管道、中石油输气管道一期工程，启动文68、卫城气顶等储气库前期工作，进一步增强天然气输配中心地位。积极推进风电规模化开发，有序推进光伏发电建设，建成并网远景濮阳县昆吾风电场、中原油田绿电制氢配套风电、天能二期16兆瓦屋顶分布式光伏等项目，新增新能源装机40万千瓦；推进台前县2×100万千瓦煤电机组前期工作；建成中核汇能濮阳县独立储能电站，依托先进制造业开发区、增量配电网业务改革试点、大型企业等，谋划一批源网荷储一体化项目；建成濮阳县铁丘、市区逐鹿等220千伏和市区龙乡、范县冀庄等110千伏输变电项目，提升电网安全稳定性。

实施重大水利工程。实施“四水同治”项目50个以上，完成年度投资50亿元以上。统筹推进“五水综改”，实施濮阳县、范县农村供水末端管网改造，不断提高农村饮用水利用率。实施金堤河、马颊河防洪薄弱环节治理等项目，完成渠村、孙口、于庄大中型灌区续建配套与现代化改造80公里以上，加快推进引黄入冀补淀沉沙池弃土场、金堤河防洪减灾能力提升等项目前期工作，提升抵御水旱灾害的综合防治能力。谋划卫河、金堤河、京杭大运河台前段等航道建设项目，加快补齐内河航运短板。

（五）突出中心带动，加速城乡融合发展。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，坚定不移走城市内涵式发展道路，加速推动濮濮清同城化、市域一体化，打造豫鲁冀省际区域中心城市。

强化中心城市引领带动。以中心城区为核心，南向融合濮阳县城，北向拓展到清丰县城，东向延伸到新型化工基地，构建都市协同区，通过基础设施联通，加速濮濮清同城化。加快城市更新，持续推进东北片区开发，加快高铁站城一体化开发，新开工棚户区改造项目1个、215套，改造老旧小区76个、644栋。完善城市路网，打通昆吾路、龙乡路、广德街等断头路，开工建设东濮路南延、卫都路东延、建设路至濮阳东站通道项目，加快文明路与台辉高速互通立交建设，着力增强城区路网通畅能力。提升公共服务，实施龙泽大街经七支路公共停车场等项目，完善市政基础设施；启动濮阳绿色热源供应中心建设，开工建设3个地热热源点，新建改造燃气管网110公里、供热管网6公里，增强供热、供气能力。打造宜居空间，改造提升颐和、濮水、德胜等10个现有公园，推进长庆公园综合体建设，高标准建成10处口袋公园，打造高品质生活空间；探索开展城市嵌入式服务设施建设，提供养老托育、社区助餐、家政便民、体育健身等适配性服务，打造15分钟便民生活圈。建设韧性城市、智慧城市，建设4座雨水泵站改造等排水防涝提升项目，增强排水防涝能力；建设市智慧城市运营指挥中心，持续推进新型智慧城市迭代升级。

推进县域经济高质量发展。以市域一体化为方向，打造濮清南、濮范台高质量产业走廊，推动各县依托开发区培育打造优势产业集群，加快构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系，支持南乐县、台前县建设省际交会处要素汇聚洼地、公共服务高地，以新型工业化带动城镇化。建设紧凑式、内涵式县城，扎实推进县城补短板强弱项工程，实施濮阳县城区供热管网、清丰县人民医院新院区、南乐县城西生活污水处理厂、范县危化品停车场、台前县开发区配套综合管线等49个重大项目，增强县城综合承载能力。统筹推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，增强县城承接农业转移人口落户能力。推动范县白衣阁乡、南乐县近德固乡、台前县后方乡、清丰县六塔乡等撤乡建镇，着力提高城镇化水平。

持续深化油地合作。支持油田增产增效，坚持“油地一家亲”，鼎力支持中原油田加大勘探开发力度，力争原油增产到135万吨、天然气产量2亿立方米；加快推进中原储气库群建设，开展天然气终端领域合作；大力推进氢能“产供储销”体系建设，配合中原油田扩大制氢规模，拓展应用场景，积极打造中石化豫北绿氢供应中心。联合开展创新攻关，协同推进产业合作，打造储气库河南重点实验室，共建龙都化工新材料实验室；聚焦新能源、氢能储能、低成本二氧化碳驱油封存、页岩油气勘探开发、生物降解材料等领域，加强共性技术攻关和成果转化应用；支持中原石化积极争取承接中石化科技试验项目、新产品和新技术中试项目，打造中石化试验工厂和中试基地。强化产业项目合作，把握国家最新产业政策和中石化集团战略布局，谋划重大项目，推动濮阳化工产业向高端化、精细化发展；服务中原石油工程公司、国家危化品应急救援（实训）濮阳基地，突出油气装备、应急装备，培育发展高端制造产业集群。推动资源共建共享，坚持统一规划、共同开发，逐步盘活油田现存房产、土地、设备等资产，加大低效土地整治力度，提高土地利用效率，推动中心城区空间重构、资源重组、品质重塑；加快盘活中原油田石化总厂原有装置、公用工程，更好实现油地双方共赢发展。

深化豫北、豫鲁区域合作。依托三省交汇区位优势，完善功能、强化服务、提升品质，出台鼓励外来人口落户安家、创业就业等优惠政策，加速集聚人流、物流、资金流，优先推广濮产濮材，提升区域消费能级，建设区域中心城市，融入区域发展大局。抢抓豫北航空经济协作区建设机遇，与安阳、鹤壁两市开展重大基础设施、临空经济、氢能产业等方面合作，提升豫北区域综合实力。打造豫鲁省际毗邻地区合作典范，与菏泽、聊城两市在基础设施互通、产业分工协作、文旅融合发展等方面加强合作，推进濮阳县与东明县在共建黄河流域高质量发展示范区中先行先试，指导范县城关镇和聊城莘县樱桃园镇共建豫鲁融合发展试验区。

（六）聚焦“三农”工作，全面推进乡村振兴。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，牢牢守住粮食安全底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

扛稳粮食安全责任。严格落实耕地保护措施，推进耕地保护和粮食安全责任制考核，坚持永久基本农田全面动态管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。改造提升40.6万亩高标准农田，新建11个万亩高标准农田示范区，确保粮食面积保持在580万亩以上、粮食产量保持在50亿斤以上。以濮阳县、南乐县优质小麦基地建设为重点，推进全市100万亩优质小麦生产。

促进农业产业融合发展。做大“一县一业”，积极打造提升清丰县食用菌、范县优质稻米、濮阳县优质强筋小麦、台前县肉鸭、南乐县肉鸡等5家省级现代农业产业园，实现省级产业园县域全覆盖。做强“一镇一特”，力争新增国家级农业产业强镇1个、省级2个，形成一批涵盖种、养、加、销、服各领域的乡村特色产业发展样板。做精“一村一品”，力争新增国家级“一村一品”特色产业村1个、省级2个，形成一批乡村特色产业样板。坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，实施四大农业特色产业集群培育工程，力争年产值超170亿元，新培育国家龙头企业1家、省级龙头企业3家。

加快建设宜居宜业和美乡村。深入实施“千万工程”，支持有条件的县（区）重点培育1个西辛庄式的高标准村，积极探索可复制可推广的乡村建设路径。着力改善村容村貌，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，以生活污水和垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升为重点，持续深化“治理六乱、开展六清”行动，全面提升农村人居环境质量；持续开展农村厕所革命，完成农村无害化卫生厕所改造2万户，全市无害化卫生厕所普及率达80%以上。加强精神文明建设，广泛开展“推进和美乡村、建设文明家园”行动，探索“文明实践+融媒体”工作模式，实施“五星”支部创建，深化自治、法治、德治、数治“四治融合”。同时，落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，实施田园增收、养殖富民、乡村旅游等产业发展十大行动和帮扶产业项目“四个一批”行动，持续改善黄河滩区迁建群众生产生活条件，守牢不发生规模性返贫底线。

（七）深化改革开放，持续激发发展活力。坚持向改革要动力、向开放要活力，持续优化营商环境，把自身的比较优势、发展潜力转化为竞争优势，牢牢把握发展主动权。

深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革，不断健全数据、土地、资本等要素市场化配置机制，进一步发挥要素协同配置效应。深入实施农业水价综合改革攻坚行动，力争完成339万亩改革任务。完善天然气上下游价格联动，适时调整居民、非居民天然气销售价格，稳定工商业气价。落实控制稳定降低开发区企业用热价格、构建新型电力系统降低企业用电成本等政策举措。持续开展涉企违规收费整治。开展新一轮国有企业改革，推进战略性重组和专业化整合，加快低效无效资产盘活处置工作，推动国有资本合理流动和优化配置，完善三项制度，构建新型经营责任制，提升国资监管效能。深化地方金融改革，围绕扩大融资规模、优化融资结构、降低融资成本，建立现代金融机构制度体系；健全农商银行系统公司治理结构，完善发展战略、规划和定位，全面提升综合管理和服务水平。

持续实施制度型开放。优化开放平台，把握“一带一路”、RCEP等重大机遇，全面提升濮阳海关、保税仓库等开放门户功能，加快保税物流中心、日照港台前无水港建设，高标准融入河南自贸区2.0版；用好广交会、进博会、服贸会等国际化平台，推动企业深度参与国际合作；发挥石化新材料及装备、生物基材料等7个外贸转型升级基地集聚效应，加快培育现代家居省级出口基地。提质对外经贸，建立重点外贸企业库，支持丰利石化、君恒实业等企业扩大进出口规模，新培育年进出口额超亿元企业3家，超10亿元、30亿元企业各1家；实施海外仓高质量发展专项行动，力争新增海外仓备案企业1—2家。扩大对外合作，扎实推动产业链招商，全年引进亿元以上项目350个，其中10亿元以上制造业项目不少于40个；利用好张姓文化、杂技文化等特色名片，举办一批精准务实节俭招商对接活动，完善招商引资项目全周期跟踪服务机制，实际利用制造业招商引资项目到位资金增长50%以上。

持续优化营商环境。围绕建设“六最”营商环境，推动营商环境综合配套改革走深走实，更好释放改革的集成效应。提升政务服务水平，“高效办成一件事”，提高企业群众感知度；抓好惠企便民关键事项，健全分级分类审批制度，全面推行无风险事项“非禁免批”、低风险事项“备案备查”、一般风险事项“告知承诺”；推进惠企政策“免申即享”，启动第二批“免申即享”惠企政策清单梳理工作，持续完善“免申即享”政策体系，畅通政策直达通道。加快信用濮阳建设，建立健全信用制度平台体系，建设融资综合信用服务枢纽，在行业监管领域积极推广信用承诺制，推动重点领域信用报告替代无违法违规证明，在医疗、养老、消费等领域落地一批“信易+”场景。打造法治化营商环境，持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，加快融入全国统一大市场。建立全市营商环境违法案件全链条调查处理机制，将各级各类营商环境违法案件线索纳入投诉举报平台统一管理，实现省市县三级联动、一体贯通。促进民营经济高质量发展，出台促进民营经济发展壮大若干措施，激励民营企业二次创业，支持有条件的民营企业实施股份制改造、建立现代企业制度，推动民营经济做大做强。着力激活民间投资，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，梳理重大工程和重点产业链供应链项目两类清单，建立重点民间投资项目库，常态化向民间资本推介重大建设项目和存量资产项目。

（八）实施“双碳”战略，加速绿色低碳转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，实施绿色低碳转型战略，坚定不移推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

推进黄河流域生态保护和高质量发展。一体推进黄河流域生态环境、各类公园突出问题整改销号，深入实施“清水入黄河”工程，深化入河排污口溯源整治。提升黄河干支流、大运河等生态廊道建设水平，完成绿化面积1595亩；突出沿黄乡村，重点实施“一村万树、果树进村、绿满村庄”专项行动，完成村庄绿化面积1185亩。开展森林（湿地）公园综合提升工程、森林质量精准提升工程，全年抚育森林1万亩，推进范县建成“省级森林城市”。实施生态修复，开展坑塘综合治理工程，对全市427条沟渠进行清淤疏浚，留存积蓄更多水资源。持续开展好引水调水工作，做好黄河水、南水北调水量调度，有力保障供水安全。

稳妥推进碳达峰。实施碳达峰十大行动，出台能源领域、生态碳汇等专项方案，完善“1+N”政策体系，实施一批绿色低碳转型项目，加快宏业生物碳达峰试点建设。深入推进节能降耗，实施13个节能降碳改造项目，力争形成更多节能量，拓展用能空间；加强重大项目要素保障，重点支持能源产出率高、附加值高的战略性新兴产业项目用能需求；扎实做好全市能耗量1万吨标准煤以下项目的节能审查工作，推动新建项目单耗达到行业先进水平。积极发展循环经济，加强园区循环化改造，加快推进市资源循环利用基地、南乐县开发区供热管网等项目建设，提高园区能源梯级利用水平。建设“无废城市”，建成建筑垃圾再生利用项目，推进生活垃圾、粉煤灰、工业副产石膏等大宗固废规模化、循环化利用。

深化污染防治。抓好大气污染综合治理，实施城市空气质量排名提升进位、工业企业治理改造升级等行动，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，强化多污染物协同控制，严格落实“六个百分百”，加严移动源排放管控，推动优良天数稳步提升。持续抓好水污染防治，实施城市黑臭水体消除、地下水污染防治等行动，加大河湖“清四乱”力度，打造美丽幸福河湖；推动剩余17个乡镇政府驻地污水处理厂建设，加强农业面源污染防治，加快化工园区污水集中处理设施建设，全面提高污水处理能力。强化土壤污染源头预防，深入推进化肥农药减量增效和农业废弃物综合利用，全面提升土壤环境管理水平。

（九）践行初心使命，着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，突出“一老一小一青壮”，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

用心办好民生实事。坚持尊重民意、普惠共享，尽力而为、量力而行，实施好2024年重点民生实事，制定工作台账、强化督导、统筹推进，确保如期完成建设任务。

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，持续开展就业活动，深入实施“党建引领+志愿服务”高校毕业生就业创业专项服务行动，确保高校毕业生总体就业率达到95%以上、脱贫家庭和零就业家庭毕业生就业率达到100%；制定重点群体个性化就业援助措施，确保零就业家庭动态清零。在市城区建设3个、各县（区）各建成1个规范标准的零工市场。持续推进“人人持证、技能河南”建设，大力实施“技能中国行动”，实施“技能提升”“技能强企”“技能激励”“技能合作”四大行动，全年开展各类职业技能培训7万人次以上。加快推进清丰县公共实训基地建设，推动濮阳县、范县公共实训基地开展前期工作，促进公共实训基地全域覆盖。

提升公共服务水平。坚持教育优先发展，推进学前教育优质普惠发展，公办园在园幼儿占比达到45%、普惠性幼儿园占比达到90%；推进义务教育优质均衡发展，市县城区学校建成投用4个、开工建设2个，组建20个义务教育集团；建成濮阳石油化工职业技术学院新校区一期、濮阳技师学院家政实训中心，加快濮阳工学院新校区建设、尽快达到独立本科设置标准。优化卫生健康资源布局，建成濮阳医专附属医院，加快建设省级区域医疗中心、市级专科（病）诊疗中心和县域医疗中心急诊急救、临床服务、资源共享中心，推动县级二级甲等中医院全覆盖，实现优质资源提质扩容；深化医保、医疗、医药“三医”联动改革，推进紧密型县域医共体提质升级。强化“一老一小”服务供给，健全婴幼儿照护服务体系，构建老年医疗服务网络，推进17所乡镇敬老院转型区域养老服务中心，完成2500户特殊困难老年人家庭适老化改造，打造10个特色养老品牌，全市老年友善医疗机构建设比例达到85%。同时，开展产粮大县公共服务提升行动，加快补齐教育、卫生等领域设施短板。

健全社会保障体系。推动社保卡“一卡通”建设，实现社保卡“一卡通万家”，推进机关事业单位养老保险制度改革，将建筑、水利、交通、能源领域的农民工纳入工伤保险范围，实现应保尽保。落实全民参保计划，完善大病保险和医疗救助制度，健全防范化解因病返贫致贫长效机制，推动异地就医直接结算，确保全市城乡居民参保率持续稳定在96%以上。完善社会救助制度，稳步提高低保人员、孤儿、困难残疾人保障水平，在现有基础上再提高15元左右。

高效统筹发展和安全。守牢“三保”底线，严格债务管理，完善金融风险防范网格化机制，加强重点领域金融风险排查和监测预警，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的安全底线。稳妥推进问题楼盘化解，扎实做好保交楼工作，防止出现新的房地产风险。持续加强自然灾害监测预警和应急处置，聚焦消防、危化、燃气、交通、建筑等重点领域开展风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实做好重要民生商品稳价保供，认真做好油气长输管道、电力、产业链供应链稳定等领域安全工作，以高水平安全保障高质量发展。

加强和创新社会治理。持续抓实公共安全，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”和电信网络诈骗等群众反映强烈的各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感、满意度。深化矛盾纠纷滚动排查化解，做到“小事不出门，大事不出村，矛盾不上交”，有效防止“民转刑”案件的发生。学习借鉴新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，强化社区服务和治理，深化“三零”创建，持续巩固法治政府建设成果。加强国防动员和后备力量建设，抓好消防救援、民兵建设和征兵工作，支持武警部队建设，深化全民国防教育，开展双拥共建活动；全面落实党的民族政策和宗教工作，维护民族团结，确保社会和谐稳定。

附件：濮阳市2024年国民经济和社会发展计划主要指标草案

附　件

濮阳市2024年国民经济和社会发展计划

主 要 指 标 草 案