濮政〔2024〕6号 濮阳市人民政府关于印发濮阳市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知

各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会，市直各有关单位：

现将《濮阳市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

2024年4月10日        

（此件公开发布）

濮阳市“十四五”时期“无废城市”建设

实施方案

开展“无废城市”建设是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。根据《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》、《生态环境部等18部门关于印发<“十四五”时期“无废城市”建设工作方案>的通知》（环固体〔2021〕114号）、《省生态环境厅等26部门关于印发<河南省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案>的通知》（豫环文〔2023〕10号）和《省生态环境保护委员会办公室关于印发<河南省“无废城市”建设指标体系（试行）><河南省“无废城市”建设工作联席会议成员单位职责分工>的通知》（豫环委办〔2023〕26号），结合濮阳市实际，制定本工作方案。

第一章  总则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦典型固体废物利用处置的难点和痛点，推进固体废物减量化、资源化、无害化，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，努力打造典型固体废物资源化技术高地和产业发展高地，深入探索资源型城市全面绿色转型发展路径，加快建设生态濮阳。

二、基本原则

（一）坚持系统谋划、注重协同联动

把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，将“无废城市”建设同深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和以及黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署有机结合，充分发挥固体废物污染环境防治减污降碳的重要作用，高质量完成“无废城市”建设各项任务。

（二）坚持问题导向、推动绿色转型

立足破解资源型城市转型发展难题，锚定固体废物产生强度大、利用处置难、环境风险高的行业，推进固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置，加快补齐治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力，推动形成绿色生产和生活方式。

（三）坚持依法治理、深化改革创新

严格落实各项法律法规要求，健全固体废物污染环境防治长效机制。深化体制机制改革，打通各部门监管壁垒，建立健全固体废物管理制度、技术、市场、监管四大体系，为“无废城市”建设提供支撑保障。鼓励各县（区）主动创新、先行先试，积累好经验和好做法。

（四）坚持党政主导、倡导多元共治

构建党委领导，政府主导，企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制。充分发挥园区、骨干企业的引领和支撑作用，发动群众，依靠群众，形成全社会户户知晓、人人参与“无废城市”建设的良好氛围。

三、实施范围及期限

（一）实施范围

实施范围为濮阳市全域，包括濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县和华龙区5县1区，国家濮阳经济技术开发区、濮阳工业园区、濮阳城乡一体化示范区，总面积4188平方公里。

（二）实施期限

实施方案编制的基准年为2021年，实施期限为2023年至2025年，其间持续推进“无废城市”建设。2022年有关工作开展情况作为濮阳市“无废城市”建设工作的重要参考。

第三章  主要任务

一、提升工业固体废物综合利用水平

（一）推动产业优化，促进工业“无废”转型

1.持续优化城市工业产业布局。贯彻落实产业结构调整指导目录和河南省产业转移指南，统筹全市先进制造业项目布局，落实国家和省重点行业产能置换政策，加强重点行业产能过剩分析预警。严格执行产业结构调整相关政策，严禁市场主体新增禁止和限制发展的产品、生产工艺和设备，建立产生严重污染环境的工业固体废物的落后工艺设备台账，综合运用环保、节能、质量、安全、技术等措施，依法依规推动落后产能退出。主动融入国内国际“双循环”，扎实推进工业绿色低碳发展，打造资源型城市转型升级创新示范区。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责。以下均需各县〔区〕人民政府、经开区、工业园区、示范区管委会落实，不再一一列出）

2.推动产业集群绿色转型升级。各先进制造业开发区聚焦主导产业中有比较优势的细分产业领域或产业中高端环节，谋划实施一批扩链、补链、强链项目，完善产业配套，加快培育引进科技型高成长企业，限制发展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造业。加快化工、装备制造、绿色食品、现代家居、羽绒及服饰加工等传统产业绿色改造，加快产业“绿色、高效、清洁、智慧”转型。（市发展改革委、市工业和信息化局等按职责分工负责）

3.积极提质升级传统能源行业、化工行业。锚定缩短生产流程、大幅降低能耗和碳排放目标，加大现有技术改造力度。鼓励河南丰利石化有限公司优化原有炼油装置及流程，谋划建设原油直接制烯烃项目。引导中原大化集团有限责任公司向下游延伸拓展，提升高附加值产品比重，积极探索二氧化碳回收利用技术。鼓励豫能发电有限责任公司等行业龙头企业强化生产过程煤炭、生物质等资源的高效利用、梯级利用和循环利用。加快工业装置协同处置技术升级改造，鼓励具备工业窑炉及石化化工装置的企业探索协同处置固体废物。推进新型化工基地建设，围绕乙烯、丙烯、碳四、纯苯等重点产业链，加快建设濮阳新型化工基地原料气合成气公用工程、中汇新能源科技有限公司高纯苯精制等一批技术先进、工艺绿色的关键节点项目，打造全国重要的化工产业绿色发展示范区。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局等按职责分工负责）

4.大力发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业。新材料产业方面，聚焦生物降解材料，加快关键核心技术创新应用。推进龙都天仁可降解材料产业园等项目建设，巩固提升“玉米/秸秆—葡萄糖—L—乳酸—聚乳酸—改性材料及终端产品”产业链优势，打通“顺酐—BDO—PBS/PBAT—生物降解复材—终端产品”石油基生物降解材料产业链，突破木质素高效利用等技术，加快生物降解材料产业向现代医疗材料、纤维制品等方向延伸发展。新能源产业方面，抢抓河南省建设沿黄绿色能源廊道机遇，大力发展风电、光伏、生物质等可再生能源，加快资源摸排与整合力度，树立规模化发展导向；坚持推动新能源开发与产业融合发展，加强与新能源龙头企业、产业链优势企业合作，重点引进一批新能源产业链重大项目。节能环保产业方面，重点发展先进环保设备制造、高效节能装备制造、资源循环利用和环保服务等领域；鼓励环保装备制造等企业加大一般工业固体废物处置利用等专用设备研发力度。（市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局等按职责分工负责）

5.积极布局氢能产业。依托濮阳新型化工基地产业基础，充分利用黄河流域绿色能源基地、中部地区重要的天然气枢纽优势，扩大制氢规模，降低制氢成本，探索氢气储运新模式，为郑汴洛濮氢走廊及周边城市提供充足、优质氢能供应。加大氢能高端装备制造企业招引力度，注重打造氢能应用场景，提升自主研发水平，推进氢能产业提质升级。依托中原油田氢能产业研究院、濮阳氢能研究院（在建）等科研平台，鼓励开展利用生活垃圾、工业固体废物高温气化制氢等低碳高效制氢技术研究，打通城市固体废物无害化、资源化处理与安全高效的氢能储运和利用的有机联系。（市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市生态环境局等按职责分工负责）

（二）推动减污降碳，实现源头减量化发展

1.积极推进“无废工厂”创建工作。支持现有国家级、省级绿色工厂积极建设“无废工厂”。通过创建“无废工厂”，推动工业固体废物产生企业开展能效和水效提升、清洁生产、节水治污、资源循环利用等对标提升活动，同时通过原料替代、工艺改造、技术更新、点对点利用等手段，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。充分发挥濮阳龙丰纸业有限公司等4家国家级绿色工厂示范带头作用，利用德力西电气（濮阳）有限公司等5家省级绿色工厂良好基础，创建首批“无废工厂”。大力推动其他具备条件的企业在创建绿色工厂过程中融入“无废工厂”建设，以点带面推动全市资源综合利用生产工艺、技术水平有效提升，最终实现工业固体废物产生强度年度零增长或负增长。到2025年，全市力争创建绿色工厂达到20家，力争创建“无废工厂”达到9家。（市生态环境局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

2.协同开展“无废园区”建设工作。以省级以上工业园区为重点，选择一批工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区，加快绿色低碳转型，积极推动生态工业园区建设、园区循环化改造、绿色工业园区创建工作。同时，结合“绿色园区”创建开展“无废园区”建设工作，加快完善先进制造业开发区集中供热管网、污水集中处理配套管网、垃圾收储运体系等，以工业园区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理，探索第三方治理单位污染治理效果评估制度。推动开展创建工作的园区重点企业全部实施清洁生产，促进具有工业资源综合利用能力的企业形成协作配套的综合利用产业体系。鼓励园区根据企业产废情况积极布局利于工业固体废物源头减量的关键链接项目、一般工业固体废物利用处置项目，促进企业间资源循环链接和综合利用，实现固体废物园内循环。到2025年，根据濮阳市实际，在“绿色园区”创建基础上，力争培育1家“无废园区”。（市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革委等按职责分工负责）

3.全面推进绿色矿山建设。依据濮阳市矿产资源开发利用实际，从资源矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能矿山等方面加强绿色矿山建设。新建矿山全面贯彻执行绿色矿山标准体系，将建设绿色矿山要求贯穿于新建矿山规划、设计、建设、运营、闭坑全过程。强化在产矿山企业“边开采、边治理”主体责任，严格按照绿色矿山及生态保护修复相关规范标准落实矿山生态环境保护与修复义务。（市自然资源和规划局负责）

4.提高煤炭清洁化利用水平。做好煤炭清洁高效利用，新、改、扩建项目实施煤炭消费减量替代。落实提效节煤、清洁代煤等措施，加大能源结构调整力度。推动传统煤化工行业绿色低碳发展，加快突破煤炭清洁高效利用关键技术，提升煤炭利用效率。推进现代煤化工示范项目建设，大力发展精细化工和化工新材料，推动煤炭利用由燃料、原料向材料转变。（市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）

5.推动重点领域率先开展二氧化碳排放达峰行动。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，强化“两高一低”项目监管，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。发挥宏业生物科技股份有限公司河南省碳达峰试点项目、河南省君恒实业集团生物科技有限公司烃基生物柴油项目等绿色低碳项目示范引领作用，深入推进低碳试点建设，持续探索低碳试点县（区）、社区、工业园区和示范工程建设。落实重点用能单位节能管理要求，推进重点用能单位能耗在线监测系统、能源消费和碳排放管理中心建设，提高能源管理精细化水平。推行工业产品绿色设计，鼓励石化、化工、建材等重点行业企业，自主开展产品绿色认证、碳足迹核算、碳标签认证等活动。加大科研投入，推动低碳技术的研发和应用，加快重点领域水泥固碳等低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监管局、市科技局等按职责分工负责）

（三）优化处理能力，提高资源化利用水平

1.优化现有基础，持续提升一般工业固体废物综合利用水平。支持濮阳市华鼎新型建材有限公司、河南垚达鑫新型建材有限公司、河南省博锦环保材料有限责任公司等综合利用大宗工业固体废物建材企业优化工艺，提高加气混凝土砌块、蒸压粉煤灰砖、建筑石膏粉等原料利用效率、产品质量。大力推动河南省博锦环保材料有限责任公司脱硫石膏综合利用、爱绿城环保科技有限公司环保炉渣综合利用等项目建设，鼓励结合新型建材项目积极研发利用一般工业固体废物制造新型建材技术工艺，改变制砖、混凝土砌块等为主的低值单一的综合利用方式。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

2.强化科技引领，拓宽一般工业固体废物利用处置路径。根据一般工业固体废物产生情况，围绕粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、工业污泥利用处置技术，支持引导能源、化工等行业龙头企业联合高校、科研单位和上下游企业建设相关实验室、技术中心等创新平台。鼓励有条件的企业积极研发、引进一批固体废物综合利用先进技术。积极研发粉煤灰70%以上掺量粉煤灰混凝土凝胶材料，探索提取微珠充当化工填料、制备催化剂、制备白炭黑和氢氧化铝等高附加值应用。持续推进粉煤灰在城镇化基础设施建设、道路交通建设、生态环境保护等领域的应用。探索工业污泥制作砖、水泥、陶粒等建筑材料等方面的利用路径。持续推进脱硫石膏在建筑材料和水泥行业的应用。在大力发展生物基新材料的同时，积极布局乳酸发酵滤渣综合利用、糠醛渣清洁能源化利用等项目。通过强化科技引领，提高一般工业固体废物利用处置技术水平，拓宽综合利用路径，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。（市科技局、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）

3.提前谋划布局新兴固体废物利用处置项目，推动新能源发展。根据全市太阳能、风能等新能源行业发展情况及布局，聚焦退役光伏组件、风电叶片等新兴固体废物，提前谋划布局相关利用处置项目，积极推动废旧光伏组件、风电叶片等新兴固体废物综合利用技术引进、研发及产业化应用。根据工作实际研发推广综合利用成套技术设备，探索新兴固体废物综合利用技术路线和产业路径。（市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）

（四）完善管理制度，促进管理工作常态化

1.深入开展清洁生产审核。提升行业资源能源利用效率，强化电力、石化、化工等重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。依法推进清洁生产，在重点行业尤其是高耗能行业，深入推进强制性清洁生产审核，推动传统行业智能化、清洁化改造，加强煤渣、脱硫副产品、脱硝副产物等固体废物的合理利用与处置。鼓励石化、化工、装备制造、绿色食品、现代家居、羽绒及服饰加工等行业企业积极开展自愿性清洁生产审核，促进各类物质在企业内部循环使用和综合利用，减少固体废物的产生。探索开展行业、工业园区和企业集群整体审核模式。开展“两高”行业和重点产品资源效率对标提升行动。（市生态环境局、市发展改革委等按职责分工负责）

2.落实企业排污许可责任。严格落实、全面实行排污许可制，按照固定污染源排污许可分类管理名录，对纳入排污许可管理的固定污染源核发排污许可证。持续做好排污许可证换证或登记延续。落实排污许可证“一证式”管理，实施固定污染源全过程管理和多污染物协同控制，建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监管工作体系。推动总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等管理制度衔接，实现重点行业环境影响评价、排污许可、监管执法全闭环管理。加强排污许可证后监管，督促排污单位对存在的问题进行整改，推动排污许可证有效执行。（市生态环境局负责）

3.提高一般工业固体废物监管能力。科学制定工业固体废物污染环境防治工作规划，组织建设工业固体废物集中处置等设施，推动工业固体废物产生强度稳中有降，利用处置能力富余、结构合理、布局优化、设施升级。摸清全市产生一般工业固体废物企业底数，推动产废单位建立一般工业固体废物管理台账。鼓励产废单位采用国家建立的一般工业固体废物管理电子台账，如实记录工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息。鼓励有条件的产废单位在固体废物产生场所、贮存场所及磅秤位置等关键点位设置视频监控，提高台账记录信息的准确性，通过建立一般工业固体废物台账提升管理水平。（市生态环境局负责）

二、提高农业固体废物资源化利用水平

（一）完善秸秆收储运体系建设

1.引导秸秆离田收集。打通秸秆利用最后一公里，通过实施秸秆重点县项目，加强秸秆收储网点、转运中心建设，扩大收储量，建立秸秆临时用地协调机制。加大秸秆利用机械补贴力度，推广秸秆捡拾打捆机械化，引进秸秆离田作业机械，扩大秸秆离田规模。（市农业农村局负责）

2.引导秸秆科学还田。通过实施秸秆重点县、高标准农田等项目，加大深耕深松实施力度，提高秸秆粉碎还田效果。引导调整种植结构，开展玉米大豆复合种植、“粮改饲”等。推广秸秆离田收集利用模式，促进秸秆资源高效循环利用。（市农业农村局负责）

3.加强秸秆综合利用。立足各县（区）资源和产业优势，引导秸秆规模化、产业化利用。依托濮阳县、台前县生物质电厂，中稹绿探（河南）能源集团有限公司，河南未来乐农再生资源有限公司等，推动秸秆能源化利用。依托清丰县食用菌产业基础，发展秸秆基料化利用。利用秸秆分离提取木质素、转化成聚乳酸等工艺，以生物降解塑料替代传统塑料，减少对化石燃料的消耗。依托濮阳县、范县稻草加工，清丰县家具产业等，发展秸秆原料化利用。推广秸秆就地就近堆肥技术模式，引导群众利用有机肥、秸秆堆肥等，发展秸秆肥料化利用。到2025年，全市秸秆综合利用率稳定达到95%以上。（市农业农村局负责）

（二）推进畜禽粪污资源化利用

1.加强畜禽养殖场规范化管理。推进规模畜禽养殖场标准化建设，建设完善储粪场、沉淀池（沼气池）等粪污处理利用设施，实现粪污收集、贮存、处理设施提档升级，推进畜禽粪污肥料化、能源化利用。加强规模畜禽养殖场粪污资源化利用计划和台账管理，强化日常监管，逐步纳入基层网格化管理，督促指导畜禽粪污无害化处理，确保粪污处置达标。引导非规模养殖场粪污规范化管理，按需配套粪污资源化利用设施设备，配备源头节水、雨污分流、固体粪便贮存与处理、液体废弃物储存与处理等设施，鼓励采用“种养结合”“截污建池、收运还田”等模式。加大非规模粪污利用设备研发力度，建立市场引进机制，提高畜禽粪污资源化利用率，形成农牧循环的可持续发展新格局。（市农业农村局负责）

2.积极推进畜禽粪污第三方治理。引导各县（区）构建“统一收集、集中处理、综合利用”的市场化运营机制。针对周边农田无法完全消纳粪污的养殖密集区、大型养殖场、处理设施不健全的中小型养殖场，委托第三方开展收集和运输，实现“全域布点、统一收集、集中处理”，同时配套粪污运输特种车辆，推行专业化、市场化运作模式。（市农业农村局负责）

（三）建立农膜回收处置体系

1.加强废旧农膜回收制度建设。制定完善废旧农膜回收管理法规，构建“定点回收—集中处理”的废旧农膜回收处理体系。严格控制地膜市场准入，从源头上保障地膜的可回收性，推进再利用价值不高的废旧地膜进入农村垃圾回收处理系统。开展超薄地膜联合执法检查，加密地膜残留监测。（市农业农村局、市城市管理局、市住房城乡建设局、市生态环境局按职责分工负责）

2.促进废旧农膜源头减量及资源化利用。开展减量替代试验示范，降低农膜使用量，积极推进全生物降解地膜使用。调动合作社、家庭农场等新型主体应用全生物降解地膜的积极性，扩大全生物降解地膜的应用区域，做好各个环节的技术指导、后期跟踪服务。以提高长远经济效益为目标，引导种植户购买使用全生物降解地膜。鼓励开展废旧农膜循环利用，提高废旧农膜资源化利用率。到2025年，濮阳市废旧农膜回收率达到95%以上。（市农业农村局负责）

（四）构建农药包装回收体系

1.建立多样化的农药包装废弃物收储运体系。各县（区）根据实际情况采取政府购买公共服务的模式确定有专业资质的企业进行统一回收，统一处置。鼓励农药生产者、经营者采取押金制、有偿回收等有效措施，引导农药使用者及时交回农药包装废弃物。加大地方政府财政支持力度，建立“定点回收—分类整理—集中转运—专库贮存—无害化处置”工作机制，实现农药包装废弃物应收尽收并无害处置。增强农药生产、经营、使用主体积极履行农药包装废弃物回收处理义务的责任和法律意识，营造“认识到位、行动自发、参与积极”的社会氛围。（市农业农村局负责）

2.建立完善农药包装废弃物回收台账及处置机制。加强农药包装废弃物日常监督与管理，指导农药经营者和农药包装废弃物回收站（点）建立回收台账。推进垃圾焚烧厂和垃圾填埋场对农药包装废弃物进行焚烧和填埋。开展农药包装废弃物填埋、焚烧等无害化处置检查，保障农药包装废弃物无害化处理率。到2025年，农药包装废弃物回收率达80%以上，无害化处理率100%。（市农业农村局负责）

（五）促进农业绿色化高质量发展

1.推动农业固体废物资源利用高质量发展。以提升农业产业化经营能力、鼓励农业科技创新、推进农业固体废物源头减量为抓手，积极打造生态循环农业发展之路。坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、市场运作”，全面推进秸秆综合利用，开展秸秆产生利用规模化、常态化监测调查。以耕地质量提升和农业面源污染治理为目标，以畜禽粪污就地就近科学还田利用为主攻方向，全面推进畜禽粪污资源化利用。开展有机肥部分替代化肥行动，鼓励和引导农民采用增施有机肥、种植绿肥等技术。加强测土配方施肥、机械化施肥、水肥一体化、智能配肥等高效施肥设施建设，提高科学施肥水平。推广高效低毒低残留农药和高效植保机械，支持专业化统防统治服务体系建设，集成推广农业防治、物理防治、生物防治等绿色防控技术。加快农业产学研深度结合，实现农业产业链供应链现代化。（市农业农村局负责）

2.推动农业绿色化品牌化发展。坚持“一县一业、一乡一品”，加快调整种养业结构，推动种养业向区域化、标准化、规模化、产业化、绿色化和品牌化方向发展，创建农业绿色发展示范区。扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，培育50个省知名农业品牌、150个“三品一标”农产品品牌。每个县（区）建设一个农产品加工园。到2025年全市共形成国家级“一村一品”专业村镇10个，省级“一村一品”专业村镇15个。加快高标准农田建设速度，逐年增加高标准农田建设规模，粮食种植面积稳定在560万亩以上，粮食产能稳定在50亿斤以上，绿色食品数量到2025年达到120个。（市农业农村局负责）

三、促进生活源固体废物减量化资源化

（一）完善生活源固体废物管理体制机制

1.持续健全政策法规。科学预估生活垃圾产生水平，按照适度超前原则修编环卫专项规划，统筹城市生活垃圾分类和处理设施、生活垃圾中转站、无害化处置设施布局，并纳入国土空间规划。结合试点推进和末端设施建设情况，适时推动生活垃圾分类立法，出台濮阳市生活垃圾分类管理办法，完善生活垃圾分类法规和制度办法，确保生活垃圾分类工作有法可依、处罚有据。结合生活垃圾分类情况，积极推进生活垃圾处理收费方式改革，落实细化生活垃圾处理收费制度，坚持“产生者付费”原则，科学合理制定收费标准，逐步实现计量收费和差别化收费。（市发展改革委、市城市管理局、市生态环境局、市财政局、市税务局等按职责分工负责）

2.加快形成长效管理机制。压实各级部门监管责任，优化协调机制，协力推动生活源固体废物管理工作。提升科技支撑能力，开展生活源固体废物技术专题调研，推动生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等技术装备引进落地，构建生活源固体废物从源头到末端、从生产到消费的全过程技术支撑体系。建立健全生活垃圾分类工作成效评估机制，综合采取专业督导调研、第三方监管、社会监督和群众满意度调查等方式，对生活垃圾分类相关要求落实情况、工作目标任务完成情况、分类体系建设运行情况、资金投入使用情况等开展评估。（市城市管理局、市生态环境局、市科技局等按职责分工负责）

（二）扎实推进生活源固体废物源头减量

1.完善落实生活垃圾分类体系。全面推行城市生活垃圾分类，由试点推进向全面推广过渡，以试点小区为重点逐步覆盖全部城区。建立完善市、区、街道、社区四级联动的工作推进机制，加快形成生活垃圾分类全过程管理体系。夯实基层党委、政府及物业企业主体责任，落实分类投放管理责任人制度，指导居民正确分类投放。加大生活垃圾分类设施投放，推进分类收集系统建设，完善分类运输系统，积极推进再生资源回收利用中心和餐厨垃圾处理项目建设，尽快补齐末端处置能力短板。积极开展农村生活垃圾分类试点，实施“积分制”“红黑榜”等管理方式，探索建立“户分类投放、村分拣收集、乡镇回收清运、有机垃圾生态处理”的农村生活垃圾分类收集处理体系。（市城市管理局、市发展改革委、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

2.倡导简约适度、绿色文明生活方式。在餐饮企业和党政机关食堂、饭堂积极开展“光盘行动”，杜绝食物浪费，引导消费者合理消费。在产品的生产、流通和使用的全生命周期内，落实生产者和销售者责任，明确生活垃圾减量要求，推行清洁生产和生态设计，推广使用可回收、可重复利用材料，提高产品可回收性。机关、事业单位等公共机构倡导“绿色办公”，带头使用有利于保护环境的产品、设备和设施，减少使用一次性办公用品。加大政府绿色采购力度，引导公众购买节能、节水产品，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费习惯。深入谋划“无废城市细胞”创建，研究制定创建标准和评估指标，结合“光盘行动”、生活垃圾分类、塑料污染治理等，有序推进“无废机关”“无废社区”“无废商场”“无废工厂”“无废校园”“无废园区”“无废景区”“无废村镇”等“无废城市细胞”建设。到2025年，完成100个“无废城市细胞”创建。（市“无废城市”建设工作领导小组成员单位等按职责分工负责）

3.加强塑料污染治理。深入贯彻《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》，建立健全全市塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节管理体系。全面深化塑料污染治理工作，按规定禁止生产和销售一次性不可降解塑料餐具、塑料袋、塑料棉签等，禁止生产和销售含塑料微珠的日化产品。鼓励生产企业推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具，探索可循环包装跨平台运营体系和可循环物流配送器具回收体系建设。以南乐县生物基降解材料产业为依托，积极推广生物基降解制品的使用。到2025年，全市一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到广泛推广应用，生物降解材料使用形成一定规模，塑料污染得到有效控制。（市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市城市管理局、市邮政管理局等按职责分工负责）

4.积极推进快递绿色转型。加快推进绿色快递工作，贯彻落实《快递业绿色包装指南》《快递封装用品》《邮政业封装用胶带》等标准，实施绿色采购，全面推广应用电子面单、环保胶带、可循环中转袋、可循环快递箱（盒），加强快递包装废弃物回收装置建设，积极推动各寄递企业推广使用新能源或清洁能源车辆，提高各行业对绿色快递的认识，提升快递绿色化水平。到2025年，快递绿色包装使用率达到95%，可循环快递箱（盒）使用量达到2万个，电商快件不再二次包装率达到97%。（市邮政管理局负责）

（三）提高生活源固体废物资源化利用能力

1.构建废旧物资回收利用体系。建立再生资源回收与生活垃圾分类回收“两网融合”体系，布局“交投点、中转站、分拣中心”三级回收网络，形成前端分类收集到终端分类利用体系闭环。以便利居民交售废旧物资为原则，探索推进标准化回收网点建设，鼓励有条件的垃圾中转站增设大件垃圾拆解、回收贮存设施。探索建设二手商品交易市场，推进再生资源行业规模化发展，引导再生资源企业“退城入园”集聚发展。推进“互联网+”回收利用模式，鼓励企业开发基于互联网模式的废旧物资回收利用系统，探索废旧物资回收利用新模式。加快城区配套再生资源回收利用中心建设，实现可回收物精细化分拣和全品类回收，规范有害垃圾暂存与处置。到2025年，市城区生活垃圾回收利用率达到35%以上。（市城市管理局、市商务局、市生态环境局、市发展改革委等按职责分工负责）

2.完善餐厨（厨余）垃圾处理体系。推动濮阳市餐厨垃圾处理项目尽快投运使用，逐步配齐餐厨垃圾专用收集桶、专用运输车辆。建立数字化监管平台，加强餐厨垃圾收运管理，对餐厨垃圾产生单位建立收交台账，确保餐厨垃圾不流入非法领域。建立密闭、高效的餐厨垃圾运输系统，杜绝餐厨垃圾运输过程中撒、冒、滴、漏，逐步形成餐厨垃圾统一收运、集中处理的成熟化餐厨垃圾收集处理系统。按照科学评估、适度超前原则，稳妥推进餐厨垃圾处理设施建设。积极谋划县域餐厨垃圾处理项目，发挥县域静脉产业园作用，推动餐厨垃圾处理与生活垃圾处理协同匹配，减少混运混烧压力，提升资源化利用水平。（市城市管理局负责）

（四）提升生活源固体废物无害化处置水平

1.规范生活垃圾填埋场治理。积极开展填埋场渗滤液处理能力评估，科学测定每座在用、停用、封场生活垃圾填埋场应具备的渗滤液处理能力，加快提升渗滤液消纳处理能力，研究制定渗滤液问题“一场一策”整改方案。研究制定现有生活垃圾填埋场停用、封场计划，除应急备用填埋场外，逐步实施停用、封场。鼓励存量垃圾掺烧，通过掺烧减量方式释放填埋场空间，促进填埋场用地修复与再生，落实规范化覆盖、雨污分流、填埋气体导排、渗滤液处理等措施，进一步实施植被覆盖等生态恢复措施，加速堆体稳定。（市城市管理局负责）

2.加强焚烧处理设施监管。巩固生活垃圾全量焚烧“零填埋”成果，加强生活垃圾焚烧处理设施监管，确保焚烧线稳定安全运行。做好生活垃圾入厂计量，指导生活垃圾焚烧厂做好焚烧飞灰贮存、预处理、转移、利用处置等工作，推动焚烧飞灰规范管理，防范环境污染风险。根据实际处理需求推动生活垃圾焚烧厂二期焚烧项目建设，做好焚烧厂事故停运预案。（市城市管理局负责）

3.提升市政污泥处置水平。巩固市政污泥全量无害化处置成果，健全市政污泥无害化处置体系，推进市政污泥就地深度减容减量，鼓励采用“生物质利用+焚烧”等处置方式，协调促进市政污泥全量焚烧处理，实现市政污泥“零填埋”，积极谋划专项市政污泥处理处置项目。加强市政污泥转运系统监管，建立市政污泥产生、转运、处理台账，实现污泥数据可查、全流程可追溯。（市城市管理局负责）

四、加强建筑垃圾全过程管理

（一）健全建筑垃圾管理制度体系

1.逐步完善管理政策法规体系。推动建筑垃圾管理地方立法，促进科学分类，落实各方责任，实现有法可依。完善建筑垃圾管理制度设计，建立健全建筑垃圾全过程管理制度，编制濮阳市建筑垃圾管理办法，按照立法程序推进《濮阳市建筑垃圾管理条例》立法工作，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程行为，推进建筑垃圾综合利用。多措并举畅通建筑垃圾资源利用渠道，推动出台建筑垃圾再生产品应用的相关标准，制定建筑垃圾资源化利用的配套扶持政策，积极争取上级补贴资金。（市住房城乡建设局、市城市管理局、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）

2.建立建筑垃圾分类管理体系。按照拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾、工程渣土、工程泥浆五种分类方式，制定建筑垃圾分类管理指导目录，建立建筑垃圾分类管理体系，坚持“市场主导、企业运作、政府监管”原则，积极开展建筑垃圾分类市场化收运处置，按照“谁产生、谁付费”原则，实施建筑垃圾产生主体付费制度，明确从源头分类收集、中间运输到末端综合处置的主体责任，实现从源头到终端的闭环管理。（市住房城乡建设局、市城市管理局按职责分工负责）

3.健全工作机制制度。完善分级管理制度，建立市、县（区）、乡镇（街道）三级管理机构，落实管理职责，明确责任分工。优化运行机制，建立部门之间“资源共享、责任共担、齐抓共管”的协作机制，完善管理与执法配套、市县乡三级管理相通的工作制度，确保管理工作扎实有效。加强队伍建设，培育懂业务、会管理、严执法的行业队伍，形成有专业人员、有专业技术、有专门队伍的长效管理体系。（市住房城乡建设局、市城市管理局按职责分工负责）

（二）稳步推进绿色建筑发展

1.推广装配式建筑。加大装配式建筑调查研究力度，摸清装配式建筑推广现状，提出适合全市实际的装配式建筑实施方案。大力发展装配式钢筋混凝土建筑，积极推广装配式钢结构建筑和木结构建筑，加快完善配套的质量安全监管、项目创优等工作机制。积极对接装配式建筑行业企业，力争濮阳市装配式建筑项目早日落地。加强政府引导，持续扩大政府投资项目装配式建筑利用率，鼓励骨干企业加大技术研发投入，不断创新装配式建筑发展模式，引导建筑行业协会探索制定濮阳市装配式建筑团体标准。到2025年，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200吨，装配式建筑占新建建筑的比例达到40%。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局按职责分工负责）

2.深化绿色建造。推进绿色建筑发展，积极运用工程建设项目全生命周期管理模式，通过绿色设计、绿色生产、绿色建材选用、绿色施工和安装、绿色一体化装修、绿色运营等方式，打造绿色建造和运营模式。全面推行绿色建筑评价，鼓励新建项目按照一星级及以上绿色建筑标准进行设计和建设。加强绿色建材开发与推广，深化可再生能源建筑应用，发展建筑垃圾资源化利用技术，培育绿色建筑服务产业。推广建筑节能、节水、节地、节材和保护环境的适用技术，加快淘汰落后装备设备和技术，提升绿色施工水平。到2025年，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责）

3.发展绿色建筑智能建造。充分利用濮阳市装备制造业基础，结合经济技术发展实际，鼓励企业发展智能建造技术，探索智能建筑相关设备和控制系统的研发制造，加大建筑机器人、建筑信息模型（BIM）、3D打印等先进技术的研发和使用，鼓励企业积极参与技术标准、行业应用标准的研究制定。发挥重点项目以及大型项目的示范引领作用，加大智能建造应用推广力度，拓宽各类技术的应用范围，探索建立集研发设计、数据训练、中试应用、科技金融于一体的综合应用模式。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

（三）提高建筑垃圾资源化利用水平

1.摸清濮阳市全域建筑垃圾底数。建立建筑垃圾分类统计制度，2024年年底前完善近三年市城区建筑垃圾产量统计数据，进一步开展建筑垃圾现状调研，摸清市域建筑垃圾存量情况、环境隐患及治理需求，掌握计划开工拆迁及建设项目情况，为濮阳市建筑垃圾资源化综合处置相关规划设计提供充足支撑。（市住房城乡建设局、市城市管理局等按职责分工负责）

2.推进建筑垃圾资源化利用。按照“布局合理、技术先进、规模适宜、管理规范”原则，构建建筑垃圾收运、利用处置一体化管理体系。规范前端收运行为，严格执行利用处置核准，逐步建立市场化收运机制。提高末端利用处置能力，重点推进濮阳市建筑垃圾再生利用项目建设，支持资源化利用企业引进先进工艺技术，提高资源化利用效率。大力推广建筑垃圾再生产品，畅通再生产品销售渠道，适时出台再生产品推广应用办法，提高绿色建材应用比例，财政性资金占主导的建设工程项目全面优先使用再生产品。积极运用财税优惠、专项补贴等政策工具，促进建筑垃圾资源化利用，提高再生产品工程应用规模。（市住房城乡建设局、市城市管理局、市发展改革委、市财政局等按职责分工负责）

（四）完善建筑垃圾监管体系

1.加强建筑垃圾全流程监管。积极开展建筑垃圾监管平台建设，完善市级建筑垃圾监管平台信息收集，掌握建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程信息，实现对企业、车辆、人员、运输路线和处置过程的全面监管。注重源头监管，严禁工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾私自倾倒，最大限度降低建筑垃圾填埋量。严格落实备案制度，针对不同属性建筑垃圾，工程单位编制建筑垃圾处理方案，妥善采取污染环境防治措施。（市住房城乡建设局、市城市管理局按职责分工负责）

2.推进建筑垃圾多渠道消纳。积极推进建筑垃圾再生利用项目建设，为建筑垃圾资源化回收利用体系建设提供末端保障，发挥项目对装修垃圾等难消纳建筑垃圾的兜底作用。统筹运输半径、产生量等客观因素，科学合理规划终端处置设施布局。积极开展拆除垃圾、装修垃圾、工程垃圾非正规处置点整合工作，取缔非法处置点。加强可回填工程渣土的消纳，各县（区）建立属地渣土利用项目库，建立工程渣土动态供需匹配机制，滚动公布产生方与需求方的工程渣土利用清单，按照“就近利用+市域统筹”原则处理工程渣土。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）

五、提升危险废物综合治理能力

（一）强化危险废物源头风险防控

1.加强危险废物重点监管单位名单管理。梳理全市危险废物产生单位、拥有危险废物自行利用处置设施的单位及危险废物经营单位名单，逐步建立完善危险废物环境重点监管单位名单，并定期对外公布。加大监管力度，夯实危险废物源头风险管控工作基础。（市生态环境局负责）

2.推动危险废物源头减量。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，从源头减少危险废物产生量、降低危害性，逐步实现工业危险废物产生强度零增长或负增长。鼓励危险废物经营单位、产生量100吨以上的危险废物产生单位主动开展清洁生产审核，鼓励天能集团（河南）能源科技有限公司、中国石油化工股份有限公司中原油田分公司等危险废物产生单位积极创建“无废工厂”。（市生态环境局负责）

3.完善危险废物鉴别管理体系。按照国家危险废物鉴别标准和鉴别方法，严格规范危险废物鉴别流程，不断完善危险废物鉴别管理制度，加大对危险废物鉴定相关研究项目的支持力度，有序开展危险废物鉴别工作。（市生态环境局负责）

（二）提升危险废物收集处置能力

1.推进危险废物收集试点工作。统筹建立教育科研机构、第三方检测机构、机动车维修等小微企业社会源危险废物收集网点。完善社会源产生的废铅蓄电池、废矿物油、实验室废液等收集体系，提升社会源危险废物收集转运服务水平。积极推进小微企业危险废物收集试点，合理确定小微企业危险废物收集试点单位数量和布局。持续推进危险废物集中收集贮存试点，推动收集转运贮存规模化发展、专业化运营。（市生态环境局、市城市管理局、市住房城乡建设局、市教育局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责）

2.完善医疗废物收集转运处置体系。强化地方政府医疗废物集中处置设施建设责任，推动医疗废物集中处置体系覆盖各级各类医疗机构。推动现有收集设施扩能提质，健全医疗废物收集转运备用能力。积极推进“智能医废”建设，加强医疗废物收集转运处置全流程信息化管理。到2025年，医疗废物收集处置体系覆盖率达到100%。（市生态环境局、市卫生健康委等按职责分工负责）

3.提升危险废物综合利用处置水平。将危险废物分类收集与无害化集中处置设施纳入城市基础设施和公共设施统筹建设，补齐危险废物、医疗废物收集处理设施和综合利用方面短板。加强对危险废物产生单位自建贮存利用处置设施的监管，鼓励含铅废物、废酸、废碱等产生量大、种类单一的企业和园区自建规范化的危险废物利用处置设施。控制可综合利用资源化、可焚烧减量化的危险废物采取直接填埋的方式处理。到2025年，工业危险废物填埋量持续降低，综合利用率明显提高。（市生态环境局负责）

4.提高含油污泥利用处置水平。结合现有含油污泥综合利用项目，积极推进含油污泥利用处置技术创新，引导企业对含油污泥优先综合利用，不断提高含油污泥利用处置水平，加快培育含油污泥利用处置骨干企业及相关利用处置设备制造企业。到2025年，含油污泥综合利用率达到50%。（市生态环境局负责）

（三）完善危险废物应急处置体系

1.保障重大疫情医疗废物应急处置能力。统筹新建、在建和现有危险废物焚烧处置设施以及协同处置固体废物的水泥窑、生活垃圾焚烧设施等资源，建立协同应急处置设施清单。加强对濮阳高能生物能源有限公司、城发环保能源（濮阳）有限公司等2座医疗废物协同应急处置设施的管理，提升医疗废物应急处理能力。（市生态环境局、市卫生健康委、市城市管理局、市交通运输局、市财政局等按职责分工负责）

2.完善医疗废物和危险废物应急处置机制。县级以上地方人民政府应将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，强化统筹协调，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系，完善环境应急响应预案，加强危险废物环境应急能力建设，保障危险废物及医疗废物应急处置。（市生态环境局、市卫生健康委等按职责分工负责）

（四）健全危险废物管理体制机制

1.建立健全危险废物分级分类管理体系。根据全市危险废物的产生数量、危险特性、环境风险等因素，建立健全危险废物分级分类管理体系，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程监管体系。在环境风险可控的前提下，探索含铅废物、废有机溶剂等危险废物“点对点”定向利用豁免管理。（市生态环境局负责）

2.强化危险废物规范化环境管理评估。开展重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价复核，强化事前事后监管。全面开展危险废物排查整治，督促相关单位严格落实危险废物申报登记制度、转移联单制度等。严厉打击非法倾倒、收集、转移、利用或处置危险废物等环境违法犯罪行为，推行生态环境损害赔偿制度。（市生态环境局、市公安局等按职责分工负责）

3.建立区域和部门联防联控联治机制。建立跨部门合作机制，强化信息共享和协作配合，形成监管合力。以含铅废物、废酸、废碱、含油污泥等危险废物为重点，持续开展打击固体废物环境违法犯罪行为行动。将危险废物利用处置重点企业纳入突发环境事件应急处置工作体系，推动跨部门协同安全处置突发环境事件处理过程中产生的危险废物。（市生态环境局、市交通运输局、市公安局等按职责分工负责）

六、增强固体废物管理保障能力

（一）健全固体废物管理制度体系

完善固体废物管理制度，落实工业固体废物排污许可制度。围绕工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物等，配套完善减量、收集、利用、处置政策体系，形成“无废城市”建设长效机制。完善“无废城市”建设制度，建立“无废城市”建设评估、激励机制。厘清固体废物污染环境防治监督管理过程的部门职责，强化各部门对监管责任。健全固体废物统计制度，推动工业固体废物统计与排污许可制度有效衔接。（市“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头负责，市“无废城市”建设工作领导小组成员单位等按职责分工负责）

（二）发展固体废物管理市场体系

强化财税政策支持，落实资源综合利用企业增值税即退等税收优惠政策，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险支持力度。推动危险废物产生单位和经营单位依法投保环境污染责任保险。优化营商环境，健全投融资机制，发挥市场配置资源的主体作用，引导社会资本积极参与“无废城市”建设，积极培育第三方市场。在不增加地方政府债务前提下，依法合规探索采用第三方治理、生态环境导向的开发（EOD）等模式，实现与社会资本风险共担、收益共享。（市“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头负责，市“无废城市”建设工作领导小组成员单位等按职责分工负责）

（三）培育固体废物管理技术体系

加强固体废物污染环境防治技术研究，积极引进和培养适应“无废城市”建设需要的技术与管理人才，鼓励并支持企业与高校、科研院所开展绿色低碳技术研发与合作，鼓励“无废城市”技术创新平台建设。积极探索废气、废水、固体废物一体化协同治理解决方案。重点研究和示范推广含油污泥、生活垃圾焚烧飞灰等危险废物利用处置适用技术。支持孵化器和创新创业基地积极孵化固体废物环境管理相关的绿色技术创新项目，以含油污泥、生活垃圾焚烧飞灰、秸秆、畜禽粪污等固体废物为重点，建设一批可复制、可推广的示范项目。（市“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头负责，市“无废城市”建设工作领导小组成员单位等按职责分工负责）

（四）健全固体废物监管体系

压实固体废物污染环境防治责任，延长产生者责任追究链条，严格落实固体废物污染环境防治信息公开制度，推进涉固体废物单位环境信用评价。加大固体废物执法监管力度，持续开展固体废物专项整治工作，重点抓好黄河流域“清废行动”。强化固体废物信息化管理，实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与互联互通，建立线上监管与线下现场执法协调机制。完善智慧环保平台建设，依托濮阳市智慧环保综合监管平台，建立集一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾等于一体的信息化监管平台。通过动态更新固体废物信息，完善产废企业基础信息，建立固体废物产生、收集、利用、处置信息数据库，实现固体废物全生命周期信息化管理。（市“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头负责，市“无废城市”建设工作领导小组成员单位等按职责分工负责）

七、打造濮阳“无废城市”建设亮点模式

（一）破解资源型城市转型难题，打造“无废”绿色能源供应高地模式

1.构建“化石能源+绿色能源”双轮驱动发展新格局，打造豫北地区“绿氢”供应中心。

化石能源方面，持续开展中原油田地面系统优化简化等节能工程，深化“能效提升”计划，不断加大伴生气增压等高耗能设备优化力度，积极推进装备电气化改造，提升地面系统整体能效水平。持续加大井筒解堵、智能分层采油等绿色低碳技术的研究深度和应用力度，实现高效油气勘探、油气勘探增储。充分发挥中原油田文24等天然气储气库调峰能力，强化中原储气库群天然气保供能力，打造中部地区能源枢纽。

绿色能源方面，以生产用能清洁替代为抓手，加快构建中原油田新型能源体系，强化“余热+光伏”综合利用、黄河水源净水厂分布式光伏、油田区域分布式光伏发电等项目新能源供给能力。以中原油田兆瓦级可再生电力电解水制氢示范项目为支撑，推进“绿氢”项目研发，扩大CCUS规模，持续完善光伏、风电等制氢配套“绿电”工程，打造豫北地区“绿氢”供应中心。围绕氢气制氢技术、氢气储运技术、氢能利用技术、储氢安全及氢能标准体系建设等领域开展研究，促进氢能产业规模化、效益化、产业化发展，为推动“中原油城”向“中原氢城”转变打下坚实基础。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责）

2.推动油田固体废物源头减量，积极探索综合利用路径。持续推进钻井废弃泥浆资源化利用项目建设，在确保环境安全的前提下，积极探索钻井泥浆综合利用路径，研发、引进利用钻井泥浆制备烧结砖或混凝土、利用粉煤灰进行固化处理后作为道路基层材料使用或制备低密度陶粒支撑剂等技术，提高钻井泥浆综合利用率。推行机械清罐，应用油泥砂脱水回收技术回收原油，实现源头减量。鼓励对油泥砂含油率高低进行甄别，采取多套技术方案对不同含油率油泥砂进行处置，探索筛选分拣、自主热洗、热解等油泥砂处理方式。（市发展改革委、市生态环境局按职责分工负责）

3.积极开展废弃土地修复，打造“绿色油田”。进一步摸清中原油田废弃井场信息，建立废弃井场土地具体位置、分布数量、现状地类、位置坐标等基础资料台账，找准土地修复发力方向，做好废弃井场复垦利用工作。（市自然资源和规划局负责）

4.健全固体废物管理体系，努力实现“无废油田”。通过价值化引导、专业化收集、信息化管理，实现油田危险废物全生命周期监管，推进油泥砂快速处置动态“清零”。支持中原油田完善“一企一档”制度，建立监管、类别、任务三项清单和季度督查检查机制，强化固体废物日常考核，确保固体废物合规处理率达到100%。鼓励加强绿色采购管理，通过加大使用绿色清洁原材料、推进绿色包装，减少危险废物包装物数量。发挥濮阳天地人环保科技股份有限公司等企业示范引领作用，积极培育含油污泥利用处置骨干企业，辐射带动濮阳市周边含油污泥利用处置。（市生态环境局负责）

（二）实现立体种养模式绿色耦合发展，推广畜禽粪污协同多源固体废物利用模式

1.加快推进种养结合，推动立体生态循环农业示范园建设。推广种植、养殖与农田建设等结合型生态养殖模式，实现畜、粮、食用菌、菜、果协同发展。复制推广生态示范园案例，打造“种植为养殖提供补充饲料，养殖为种植提供有机肥源”的良好循环，有效节约生产成本，减少农业生产过程中的化学品投入，提高产品质量、增加经济效益，使农业生产形成完整的立体生态系统。带动形成“果树、绿化树—牛粪蚯蚓养殖—散养鹅—蚯蚓粪有机肥”“日光大棚—葡萄—牛粪蚯蚓养殖—有机肥”“温棚—蚯蚓有机肥—蔬菜草莓”等一批立体模式生态循环的种养结合示范园。通过项目辐射引导周边，推动市域范围的畜禽粪污、蘑菇下脚、蔬菜瓜秧、秸秆和城镇生活污泥等利用处置，实现种养一体、协同发展。带动县域从原有的农业方式过渡到高效环保的农业生产模式，实现生态自循环、“种养粪变宝”。（市农业农村局负责）

2.完善畜禽粪污收运体系，推动区域性粪污处理中心建设。在全市各县推广南乐县畜禽粪污处置中心建设，采用“分散式收集、集中化处理、资源化利用”模式，对畜禽粪污、农村生活污水和农作物秸秆进行处理。以畜牧大县和规模养殖场为重点，发展绿色种养循环农业，不断提高畜禽粪污资源化利用水平，加强农用有机肥推广应用，推进沼渣、沼液、沼气综合利用。（市农业农村局负责）

3.积极创建“美丽牧场”。结合我市畜牧业发展实际，推进“美丽牧场”建设，强化绿色养殖，引导畜禽养殖场坚持种养结合、农牧循环，充分发挥畜牧业新型经营主体示范引领作用，构建全市畜牧业美丽生态绿色发展的基本格局。到2025年，创建一批“布局合理、设施先进、环境优美、生态利用、产品安全、管理规范”的现代化美丽生态牧场，示范带动全市畜牧业绿色发展。（市农业农村局负责）

（三）推进生活源固体废物精细化管理，探索生活垃圾全量收集利用创新模式

1.因地制宜，实施“试点推进”到“全面提升”两步走战略。

试点推进阶段：建立完善市、区、街道、社区四级联动的工作推进机制，制定分类试点推进方案，逐步扩大市城区试点范围；夯实基层政府及物业企业在前端指导上的主体责任，指导居民正确分类投放；建立过渡的再生资源收运体系，确保试点范围可回收物、有害垃圾分类收运；积极推进再生资源回收利用中心项目、餐厨垃圾处理项目建设，为全面“四分类”做好硬件准备。（市城市管理局、市发展改革委等按职责分工负责）

全面提升阶段：建立完善生活垃圾分类法规制度体系；市城区实现分类投放收集设施全覆盖，建立由点到线、两网融合的运输回收体系；市城区居民分类习惯基本养成，基本实现生活垃圾规范分类投放；再生资源回收利用中心项目、餐厨垃圾处理项目建成投用，基本建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全流程体系。（市城市管理局、市发展改革委等按职责分工负责）

2.加强指导、落实责任，不断深化细化生活垃圾分类管理。

加强分类指导，建立专职督导员和分类志愿者制度，坚持统一培训上岗，形成宣传与监督结合的规范化管理流程。明确分类工作标准，对市城区范围内试点小区实行分级评价、标准化管理。落实分类投放管理责任，遵循政府推动、全民参与、属地管理、因地制宜的原则，实行投放管理责任人制度。建立分类投放奖惩机制，采用技术措施提高分类投放准确率，采用积分、兑换卡、环保金等措施调动居民分类积极性。加强信息化管理，鼓励运用大数据、物联网、互联网等技术手段，优化垃圾分类查询，探索新型垃圾回收模式，拓宽分类投放渠道，打通与本地生活服务平台连接，提升分类便利性、融入感。坚持“试点一批、完善一批、巩固一批”原则，做到分类能完成、习惯能养成、机制能长效。（市城市管理局等按职责分工负责）

持续推进生活垃圾分类法规制度建设，推动生活垃圾分类立法，确保生活垃圾分类工作有法可依、处罚有据。不断探索改革生活垃圾处理收费制度，按照“产生者付费”原则，科学合理制定收费标准，结合生活垃圾分类情况，逐步实现计量收费和差别化收费，建立与垃圾分类有关的收费制度，促进生活垃圾减量化。（市城市管理局、市发展改革委、市财政局、市税务局等按职责分工负责）

3.科学谋划，加快再生资源回收利用中心建设，打通生活垃圾处理全流程体系。

加快补齐分类硬件短板，设置简便易行的生活垃圾分类投放装置，合理布局居住社区、商业和办公场所的生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备。以居住小区或社区为单位确定废旧家电、家具等大件垃圾集中投放点。分类投放生活垃圾，确保有害垃圾单独投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例。（市城市管理局、市商务局、市委市政府机关事务中心、市房地产事务中心等按职责分工负责）

建立健全与生活垃圾分类收集相衔接的运输网络，合理制定分类运输方案，做好运输硬件保障。发挥居民委员会在组织社区环境整治、无物业管理社区生活垃圾清运等方面的积极作用，加强与物业企业、生活垃圾清运单位之间的有序衔接，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。逐步推行“车载桶装、换桶直运”等密闭、高效的餐厨垃圾运输系统，减少装车运输过程中的“抛洒滴漏”。（市城市管理局、市民政局、市房地产事务中心等按职责分工负责）

完善生活垃圾分类处理全流程体系。加快再生资源回收利用中心项目建设，按照一体化原则设计，同时具备可回收物处理、大件垃圾拆分、有害垃圾暂存、生活垃圾收运处理管理、宣传教育等功能，打通生活垃圾分类工作的“最后一公里”，实现对可回收物、大件垃圾、有害垃圾的集中回收利用，同步落实前端分类收集设施建设，配备分类转运车辆，组建专业收运队伍。建立大件垃圾收运、拆分利用体系，采用“点收集+直运+集中拆分”模式，提高大件垃圾有价组分利用效率。积极推进餐厨垃圾处理项目建设，为生活垃圾全分类后末端处理提供有效保障。（市城市管理局、市发展改革委等按职责分工负责）

4.普及分类宣传教育，推动分类习惯养成。制定市、区、街道三级生活垃圾分类宣传方案，巩固主流新闻媒体宣传阵地成果，充分发挥新媒体多元化特点，创新活动形式，强化线上线下联动，广泛开展“垃圾分类进机关、进校园、进社区”活动。制定各类场所生活垃圾分类工作指引，规范生活垃圾分类实施标准，加强宣传工作的针对性、专业性、可操作性。发挥再生资源回收利用中心宣教功能，积极组织市民走进科普教育基地，通过多场景展示方式详细了解生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全链条体系，直观感受生活垃圾资源化、减量化、无害化处理对保护环境的重要意义。鼓励产品生产、实体销售、快递、外卖和资源回收等企业积极参与生活垃圾分类工作，主动开展社会服务。积极创造条件，广泛动员社会力量参与生活垃圾分类，推动居民分类意识转化为自觉行动，养成良好分类习惯。（市城市管理局、市市场监管局、市委宣传部、市委市政府机关事务中心、市教育局、市卫生健康委、市商务局、市邮政管理局等按职责分工负责）

（四）破解塑料污染治理难题，打造国家级生物基材料应用示范模式

1.打造濮阳（南乐）“无废”生物基材料产业园，实现农作物秸秆及农产品加工副产物的“吃干榨尽”。以产业园生物降解材料骨干企业为依托，进一步完善农作物秸秆回收体系，提高秸秆收储能力。推进产业园建设生物质供热项目，实现产业园内部资源耦合利用。引进生物材料加工副产物利用企业，推进发酵滤渣、硫酸钙滤渣、废边角料等加工副产物的综合利用。鼓励河南宏业化工有限公司、河南龙都天仁生物材料有限公司、河南星汉生物科技有限公司等骨干企业创建“无废工厂”，推进产业园创建“无废园区”。（市农业农村局、市科技局、市生态环境局等按职责分工负责）

2.推进生物降解材料制品的应用。加大可降解塑料关键核心技术攻关和成果转化，不断提升产品质量和性能，降低应用成本。严格落实我市塑料制品相关管理要求，大力推广可降解塑料袋、垃圾袋、快递包装、地膜等生物降解替代产品的应用，有序禁止、限制部分不可降解塑料制品的生产、销售和使用。健全标准体系，出台生物降解塑料标准，规范应用领域，明确降解条件和处置方式。加快研发制定生物降解材料快速检测标准，建立健全生物降解材料制品检测制度。（市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、市发展改革委、市商务局、市邮政管理局、市农业农村局等按职责分工负责）

3.探索建立生物降解塑料制品回收处理体系，推动生物降解材料循环化、资源化利用。加大塑料废弃物分类收集力度，鼓励生产企业通过“互联网+”建立新型回收体系，及时发布回收信息，提升规范回收率。引导和扶持一批生物降解塑料制品废弃物回收处理企业。合理布局建设塑料堆肥处理设施，提高废旧生物降解制品的处置能力。鼓励、支持单位和个人建设生物堆肥化处理站（点），堆肥化处理生物降解塑料废弃物。（市城市管理局、市生态环境局等按职责分工负责）

（五）实现铅资源闭环高效利用，打造铅蓄电池“无废”产业链模式

1.建立废铅蓄电池全生命周期追溯体系。开发建设废铅蓄电池回收综合服务平台，加强对废铅蓄电池的来源、数量、运输轨迹等信息的准确记录和管理，实现对废铅蓄电池的精准监管。利用物联网技术精确定位，集成废铅蓄电池收运轨迹，形成收运场景地图，精准掌控废铅蓄电池从“报废”到“新生”全生命周期足迹。（市生态环境局等按职责分工负责）

2.形成废铅蓄电池回收市场化运行机制。加大对废铅蓄电池回收市场的监管力度，明确分类收集、规范贮存、合规转移、合法处置等全流程要求，建立规范收集体系，推动回收价格公开，进一步规范回收市场。（市生态环境局、市市场监管局、市交通运输局等按职责分工负责）

3.构建废铅蓄电池循环利用产业闭环。打通废铅蓄电池循环利用全链条中“消费者—回收点—利用处置企业”的隐形壁垒，构建“电池制造—废弃电池回收—资源再生—电池制造”的循环经济产业闭环，实现再生铅资源的全量回收和再利用。推进废铅蓄电池循环利用技术创新，促进资源高效高值利用。（市生态环境局等按职责分工负责）

4.科学施策助力铅蓄电池产业绿色低碳发展。探索铅蓄电池利用处置“点对点”试点，在保障环境风险可控的前提下简化审批程序。鼓励天能集团（河南）能源科技有限公司、天能集团（濮阳）再生资源有限公司等积极创建“无废集团”，助力铅蓄电池产业绿色低碳发展。（市生态环境局等按职责分工负责）

第四章  保障措施

一、加强组织领导，明确职责分工

市“无废城市”建设工作领导小组负责统筹推动全市“无废城市”建设各项工作。市“无废城市”建设工作领导小组办公室负责综合协调工作，建立联席会议制度和评估考核激励机制，确保建设任务顺利完成。各县（区）政府，经开区、工业园区、示范区管委会及市直各有关部门要高度重视，研究制定具体落实方案，细化措施、明确责任。各牵头单位要严格落实牵头责任，积极协调各方力量，促进政策、资金、技术等相关资源要素集聚，形成工作合力。

二、严格调度督办，抓好工作落实

市“无废城市”建设工作领导小组办公室建立工作台账，定期调度工作进展，推动各项任务落地。各成员单位分工负责，协作配合，细化实化工作任务，明确具体举措。要把“无废城市”建设工作纳入市生态环境保护委员会办公室日常督导检查内容，适时采取工作提醒、通报督办、现场督导等措施推动任务落实；对进度明显滞后、问题仍然突出的，开展重点盯办、现场督办。各牵头单位要切实发挥牵头作用，深入一线指导，实时掌握进展，确保各项建设任务按时高质完成。

三、做好要素保障，强化科技支撑

加强政府引导，完善政策体系，在金融、税收、土地、项目审批以及技术合作、成果转化等方面给予政策支持，推动相关项目尽快落地。建立“无废城市”建设多元化融资渠道，积极对接国家开发银行、农业发展银行等政策性银行，争取国家、省财政投资补助，充分吸引社会资本，加大对“无废城市”建设的支持。组建包括政府部门、技术单位和产业专家在内的技术帮扶团队，加强技术交流，持续指导“无废城市”建设，确保一张蓝图绘到底。支持高校、研究机构联合行业龙头企业组建“产学研”技术创新和应用推广平台，针对含油污泥等典型固体废物利用处置工作组织开展技术对接，促进先进适用技术转化落地。

四、强化宣传引导，营造舆论氛围

多途径开展“无废城市”建设宣传报道，积极营造良好氛围，塑造濮阳特色“无废文化”。开展教育培训，推动“无废城市细胞”建设，宣传“无废”理念，提升“无废”意识，引导公众主动参与“无废城市”建设，形成绿色低碳生产生活方式。谋划一系列“无废城市”宣传活动，深入企业、社区一线，提高各行各业和广大市民对“无废城市”建设的参与度和满意度。

附件：

1.濮阳市“十四五”时期“无废城市”建设废物清单（2021年数据）

2.濮阳市“十四五”时期“无废城市”建设责任清单

3.濮阳市“十四五”时期“无废城市”建设指标体系

4.濮阳市“十四五”时期“无废城市”建设制度体系建设任务清单及进度安排

5.濮阳市“十四五”时期“无废城市”建设技术体系建设任务清单及进度安排

6.濮阳市“十四五”时期“无废城市”建设市场体系建设任务清单及进度安排

7.濮阳市“十四五”时期“无废城市”建设监管体系建设任务清单及进度安排

8.濮阳市“十四五”时期“无废城市”建设重点工程建设项目清单及进度安排

（点击下载）