濮政〔2022〕9号 濮阳市人民政府关于印发濮阳市2022年国民经济和社会发展计划的通知

各县（区）人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市直有关单位：

《濮阳市2022年国民经济和社会发展计划》已经市八届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2022年度经济社会发展各项工作。

2022年4月2日　　　　

（此件公开发布）

濮阳市2022年国民经济和社会发展计划

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

面对复杂严峻的发展环境和超出预期的风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，严格执行市第八届人民代表大会第四次会议决议，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，聚焦资源枯竭城市全面转型高质量发展，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展各项工作，全市经济持续稳定恢复，呈现稳中趋快、质效双升的良好态势，圆满完成了年度各项工作任务，“十四五”迈好了第一步、见到了新气象。

（一）经济运行稳中向好

生产供给总体平稳。全市生产总值完成1771.54亿元，增长8.4%，居全省第3位。粮食生产克服疫情影响，总产量57.95亿斤，连续12年稳定在50亿斤以上；畜牧业生产持续恢复，生猪存栏106.5万头，增长12.7%。工业生产企稳向好，规模以上工业增加值增长10%，居全省第4位。服务业拉动作用更加凸显，服务业增加值增长9.1%，占GDP的比重达到50.8%。经济活力明显增强，金融机构各项贷款余额1452亿元，增长15.9%，居全省第3位；工业用电量增长5%，居全省第10位；公路货物周转量完成283.5亿吨公里，增长32.7%。

三大需求稳步改善。强化“项目为王”鲜明导向，扎实开展“三个一批”活动、工业项目“百日攻坚”行动，强力推进项目建设，全市固定资产投资自4月份起实现V型反转，全年增长10.5%，其中工业投资增长24.6%。制定消费促进政策，投入促消费资金4725万元，开展“濮”惠龙城促消费系列活动，社会消费品零售总额完成722.6亿元，增长10%，居全省第6位。外贸出口快速增长，货物贸易进出口总额完成115.9亿元，增长32.5%，居全省第7位；其中，出口60亿元、增长48%，进口55.8亿元、增长19.1%。

质量效益持续提升。财政收入稳定增长，一般公共预算收入完成112.7亿元，增长11%，居全省第7位。其中，税收收入完成77.1亿元，增长7.4%；税比68.5%。居民人均可支配收入达到24746.6元，增长9.6%，居全省第1位。规模以上工业企业营业收入1261.6亿元，增长20.6%，居全省第4位；企业盈利面达81.5%。物价总体稳定，居民消费价格指数上涨1.2%。

对照市八届人大四次会议批准的2021年国民经济和社会发展计划，地区生产总值等18项指标全部完成年度预期目标。

（二）动能转换步伐加快

创新能力持续提升。在全省率先成立省辖市科技创新委员会，出台《濮阳市支持科技研发平台建设八条措施》《濮阳市促进科技成果转化实施办法》《濮阳市重大科技项目揭榜挂帅暂行办法》等政策，科技创新“四梁八柱”体系初步建成。清华大学清濮智能研究院等3个高能级创新平台落地濮阳；濮东产业集聚区被认定为省级高新技术产业开发区，濮阳市农业科学院建成中原学者工作站，实现了我市两个“零突破”；国家农业科技园区通过科技部复审，中科院河南产业技术创新与育成中心濮阳分中心挂牌成立，河南省生物基化学品绿色制造重点实验室获批。新增创新龙头企业12家、高新技术企业35家、国家科技型中小企业95家。新增省级以上研发平台11家，认定首批市级中试基地4家。50项科技成果登记录入国家科技成果库，3项成果获河南省科技进步奖。柔性引进高层次人才33名。高技术产业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长102.7%、11.1%、28.6%。

制造业发展势头强劲。深入实施产业链链长和产业联盟会长“双长制”，成立聚碳新材料产业联盟；建立“三大三专四新”重点产业发展工作专班，实行“一个产业、一个班子、一个牵头单位、一个方案、一抓到底”工作推进机制，重点先进制造业集群竞争力持续增强。实施“十大工业重点工程”，完成投资69.4亿元，为年度计划的118.5%。实施“三大改造”项目207个，完成投资139.8亿元，为年度计划的110.1%，化工、装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及服饰等传统优势产业提质增效。制定新兴产业“四个清单”，扎实推进14个重点事项、13个重点园区、93家重点企业、66个重点项目建设，新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术四大新兴产业加快倍增发展。制定《濮阳市支持氢能与氢燃料电池产业发展若干政策》《濮阳市氢能产业发展三年行动方案（2022—2024年）》，项目建设、技术研发、人才引进均实现突破发展，我市氢能产业闪耀起航。企业培育成效显著，宏业高科等4家企业被工信部认定为第三批专精特新“小巨人”企业，25家企业被河南省认定为“专精特新”中小企业，天能集团、濮耐股份被评为省级制造业“头雁”企业，盛通聚源被评为省级智能工厂，鹏鑫化工等6家企业被评为省级智能车间，可利威化工被评为省级绿色工厂。资源枯竭城市转型成效居全国第4位，获国务院督查激励。

现代服务业全面发展。现代物流体系加快转型，传化公路港城市物流中心等10个项目纳入全省物流业转型发展项目库，台前县成功入选省第二批区域物流枢纽（节点）建设名单，建成濮阳市绿城物流产业园、范县驿站快递配送中心等4个城乡高效配送试点项目。电子商务蓬勃发展，京东城市（濮阳）数字经济产业园建成投用，新获评省级电商示范基地1个、省级电商示范企业1家，新改造提升农村电商服务站点119个，范县获批国家级电商进农村综合示范升级版，清丰县获批省级特色优势农产品供应链示范县；开拓“网红带货”、“达人带货”电商直播模式，全市电商交易额、网络零售额分别增长11.1%、12.5%。文旅产业健康发展，《黄河红帆》《八都坊》《黄河人家》3部戏剧作品荣获河南文华大奖，杂技精品剧目《水秀》入选“一带一路”文化产业和旅游产业国际合作重点项目，班家小镇等旅游景区蓄势蝶变。新增1个全国乡村旅游重点村、2个省级特色生态旅游示范镇、7个省级乡村旅游特色村、3个省级休闲观光园区。

（三）基础能力显著提升

综合交通体系建设扎实推进。郑济高铁郑州至濮阳段全线贯通、进入联调联试阶段，濮阳至省界段全线加快施工。安阳经濮阳、菏泽至徐州铁路，衡水经濮阳至信阳潢川铁路纳入省“十四五”规划。濮卫高速濮阳段、阳新高速濮阳段、阳新高速黄河大桥等交通十大工程建设成效显著，完成投资51.9亿元，为年度计划的130%。濮范高速与开州路互通立交正式建成通车，濮阳至聊城（豫鲁界）高速公路开工建设。我市高速公路建设经验全省推广，荣获全国首批“四好农村路”市域创建示范城市，南乐县成功创建国家级“四好农村路”示范县，内联外畅的综合交通运输网络加快形成。

能源资源保障能力持续提升。库容10.09亿立方米的卫11储气库、5.69亿立方米的文13西储气库相继建成，中原储气库群库容气量超百亿立方米，濮阳至鹤壁输气管道开工建设，中部地区天然气储配中心地位进一步凸显。濮阳县被评为全国农村能源革命示范县，濮阳县、台前县和华龙区被确定为整县（区）屋顶分布式光伏开发试点，清丰景祐3万千瓦风电项目建成并网。建成濮阳县革新220千伏输变电工程和3个110千伏输变电工程，濮阳县产业集聚区增量配电网“源网荷储”一体化项目被省确定为首批示范工程。加快构建现代水网体系，完成“四水同治”1+4规划体系，48个项目全部开工建设，完成投资82.96亿元，为年度计划的110%。全面完成农村供水“四化”工程，丹江水进农村实现市域全覆盖，典型经验受国务院大督查通报表扬。

新型基础设施建设扎实推进。全市传输光缆突破7万公里，千兆光纤用户数达到52.82万户，建成千兆全光网城市。全市共新建5G基站1702个，累计建成5G基站3218个。完成工业云平台一期升级，5G+工业互联网平台成功入选河南省第一批5G应用场景示范项目，入选国家特色型信息消费示范城市。出台《濮阳市数字政府建设总体规划》，开工建设濮阳大数据中心、新型智慧城市大脑，在全省工程建设领域率先引入区块链技术。建成充电站42座、充电桩（枪）2190个。

（四）城乡融合深入推进

中心城区辐射带动作用逐渐增强。强力推进重大城建项目建设，东环路、澶州大街等一批道路建成投用，绿城快速路一期、濮范高速京开大道互通立交等项目加快施工。实施城市更新行动，新开工231个老旧小区改造项目，全年完成315个老旧小区改造项目，惠及26903户群众；新开工12个、8922套棚户区改造项目，全年建成安置房14145套；新建改造换热站44座，新增供暖面积535.4万平方米，供热普及率98.6%，居全省第1位；新建改造街头游园18处，改造提升绿地面积14.7万平方米。着力补齐城市防汛短板，实施老马颊河、濮水河清淤疏通工程，新建改造道路污雨水管网15公里、智慧化截流井2座、一体化泵站7座，改造完成污雨水泵站19座、排水口36处，海绵城市建设综合成绩居全省第一方阵。加大片区开发力度，高铁片区枢纽工程完成投资16.57亿元，东北旧城更新改造项目开工建设。成功蝉联国家卫生城市、国家园林城市。

县域经济发展加快推进。177个百城建设提质项目全部开工，40个项目竣工，完成投资153.2亿元，县域基础设施和公共服务设施进一步完善。按照“一县一省级开发区”原则，确定开发区整合扩区方案，印发实施《濮阳市推动开发区高质量发展实施方案》，推动县域产业集群链式布局、专业化配套、数字化转型，电子电气、现代家居、生物可降解材料、化工新材料、羽绒及服饰等特色产业竞争力持续增强。组织4次全市县（区）经济高质量发展暨重点项目观摩活动，共观摩各类项目139个，推动形成了各县（区）竞相发展的良好氛围。全市县域生产总值完成1065.93亿元，占全市的60.2%。濮阳县成功创建河南省第二批践行县域治理“三起来”示范县。

乡村振兴战略深入实施。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，建成高标准农田58.9万亩，被评为河南省高标准农田建设成效显著市；“濮阳莛子麦”被评为全国十大优异种质资源，7个新培育小麦品种通过国家（省）级认定。深化农业供给侧结构性改革，“六优”农产品种植面积325万亩，市级以上农业产业化龙头企业达222家。农村人居环境不断改善，建设“四美乡村”206个，成功创建6个省级“美丽小镇”，获评全省农村人居环境整治三年行动先进市、全省厕所革命先进市。加强防返贫动态监测与帮扶，脱贫巩固率100%。黄河滩区居民迁建18个安置区全部建成，10.3万群众喜获新居。在全省乡村振兴战略实绩考核中位居前列。

（五）改革开放纵深推进

重点领域改革步伐加快。下放各开发区经济管理权限183项，承接省下放经济管理权限181项，进一步扩大县域经济社会发展自主权。“标准地”出让工业用地21宗，为企业降低投资成本2亿元。全力推进“一网通办”“一网统管”“一网通享”，建成市县乡村四级全覆盖的电子政务平台，2013项政务服务事项掌上可办、随身即办，我市被确定为全省政务服务改革综合试点市。在全省率先推行告知承诺制改革，率先实现线上“模拟审批”，发出全国首张“一码集成”营业执照，企业开办时间压缩至1个工作日。为市场主体减税降费6.9亿元，积极开展民营和小微企业金融服务，成功入选国家财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。推动投融资平台转型升级，濮阳投资集团总资产达到443.4亿元、增加122.5亿元，资产负债率降至55%。选派921名首席服务员驻企帮扶，累计帮助企业解决各类问题6870个，融资贷款65.1亿元。营商环境综合评价获全省第4名，连续三年位居全省第一方阵。

开放合作水平不断提高。濮阳市外向型经济综合服务平台建成投运，南乐县生物基材料出口基地获省批复，台前“无水港”建设、濮昇保税物流中心（B型）申建取得扎实成效。取消报关企业注册登记，进一步压缩通关时间。出台《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》，组织企业参加进博会、广交会、中博会等国际展会，举办长三角地区经贸合作交流会，丰利石化签订我省外贸第三大订单。印发“双招双引”二十三条措施实施细则，设立4个“双招双引”基地，组建12支青年干部“双招双引”突击队，成功举办第四届中国·清丰实木家具博览会、中国（濮阳）生物基材料产业发展大会、2021亚太国际涂料产业发展大会等重大招商活动，新签约、开工、投产亿元以上招商项目208个、138个、93个；新引进500强企业和上市公司投资项目17个，新设外商投资企业9家。实际利用省外资金271.9亿元、境外资金7.81亿美元，分别增长3.34%、6.7%，分别居全省第1位、第2位。

（六）绿色低碳转型扎实推进

生态建设成效显著。实施国土绿化、森林质量提升、生态修复等工程，全面建立市县乡村四级林长体系，完成造林面积4.28万亩，占省定目标的153.2%。以黄河、金堤河、马颊河、引黄入冀补淀“四大生态廊道”建设和提升为重点，实施道路、河流绿化提升370公里。新建和提升森林（湿地）公园10处，湿地保护率稳定在64%以上。建设省级森林特色小镇12个、森林乡村示范村79个，台前县被评为省级森林城市。

环境质量持续改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展工业企业、挥发性有机物、移动源污染等专项治理行动，加强水源地保护、城市黑臭水体治理、河湖水生态环境治理与修复，推进重点行业企业污染地块排查整治，在全省率先立法出台《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》，生态环境质量进一步巩固提升。全市PM2.5平均浓度51ug/m3、下降12.1%，PM10平均浓度78ug/m3、下降10.3%，优良天数237天、增加13天，空气质量3项主要指标实现“两降一增”，均完成省定目标。8个国（省）控考核断面全部达到考核要求，3个市级集中式饮用水水源地水质均达到Ⅲ类，取水水质达标率100%。濮阳县、范县、华龙区被水利部命名为“节水型社会建设达标县（区）”。污染地块安全利用率、受污染耕地安全率均实现100%，土壤环境质量总体稳定。

碳达峰碳中和有序开展。印发实施碳达峰碳中和工作方案，制定出台产业结构优化调整、能源结构优化调整三年行动方案和运输结构调整年度工作要点，推进重点领域、重点行业节能降碳。强化能源消费强度控制，坚决遏制“两高”项目盲目发展，27家企业建成能耗在线监测系统，30%的重点用能单位完成节能降碳改造。全市新能源装机容量197.3万千瓦，占比达到54.9%，新能源发电量超过38.9亿千瓦时，相当于减少消耗标准煤116.7万吨。持续压减高耗能行业煤炭消费，2021年非电行业消费量控制在108万吨以内。预计单位地区生产总值能耗下降3.8%左右，可完成省定目标。在全省“十三五”能源消耗总量和强度“双控”及煤炭消费减量专项考核中，获优秀等次。

（七）民生福祉持续改善

重点民生实事较好完成。坚决压减非急需非刚性支出，重点保基本民生、保工资、保基层运转，全年民生支出288.3亿元，占一般公共预算支出的80.4%，居全省第2位。10件26项重点民生实事全部完成。

就业和社会保障能力逐渐加强。出台支持多渠道灵活就业、稳岗就业等政策，深入实施“头雁回归工程”，建立了“市县乡村四级联动”就业服务体系，城镇新增就业6.63万人，农村劳动力新增转移就业4.08万人，返乡下乡创业2.75万人。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训13.65万人次，新增持证4.2万人，分别完成省定目标任务的210%、277.6%。打造创业担保贷款“濮阳模式”升级版，发放创业担保贷款11.68亿元，支持4939家市场主体健康发展，创业就业“先锋贷”“7天速贷”经验全国推广。城镇登记失业率3.64%。实施全民参保计划攻坚行动，健全灵活就业人员社会保险制度。城乡低保等社会救助保障标准完成提标，23.2万困难群众基本生活得到有效保障。医保业务和信息数据与全国实现互联互通，养老保险跨省流动实现“一地办理”。

社会事业加快发展。大力发展教育事业，建成公办幼儿园10所、市县城区学校13所、农村寄宿制学校14所、农村教师周转宿舍861套，河南大学濮阳工学院新校区、濮阳石油化工职业技术学院新校区开工建设，濮阳医专附属医院加快建设；开展基础教育校外培训机构专项整治，义务教育“双减”成效明显。创新推进卫生事业，市妇幼保健院成功创建三级甲等妇幼保健院，市第二人民医院成功创建三级眼科医院；在全国率先探索开展“区块链+医疗供应链”工作，“刷脸就医”“先看病后付费”模式走在全省前列；推动中医药传承创新发展，新建基层医疗机构中医馆17个，创建省级示范中医馆2个；“一老一小”服务进一步完善，建成社区日间照料中心20个、托育机构144家，改造提升乡镇敬老院20所，市综合养老服务中心被评为全国医养结合典型经验案例。公共文化服务体系更加完善，全市13个市级、30个县级公共文化场馆基本达到部颁三级以上标准。全民健身蓬勃发展，全民健身综合馆主体施工基本完成，新改建体育公园11个，新增健身步道1000公里；成功举办2021年全国自行车越野锦标赛暨自由式小轮车公开赛。

（八）发展和安全有效统筹

常态化疫情防控有效应对。坚持人民至上、生命至上，严格人、物、环境同防，防线前移、关口内置、群防联控，严格执行“15123”高风险人员排查机制，切实扎紧“四个口袋”；投入医保基金4.7亿元，接种疫苗695.2万剂次，覆盖327.9万人，筑牢疫情防控屏障，牢牢守住了疫情防控“中原防线”的东北大门。

防汛救灾扎实有力。坚持防汛工作“金标准”，迎难而上、精准调度、严防死守，3场黄河编号洪水平安过境，成功处置卫河近40年最大洪水、金堤河超警洪水，实现了人员不伤亡、滩区不漫滩、工程不跑坝；提前启动河道清淤，迅速疏通道路管网，有效应对“6·13”等多轮强降雨，确保了城市安全平稳度汛。争取中央、省救灾资金668万元、中央冬春救助资金4887万元，用于转移安置、受灾群众生活救助、救灾物资储备等，确保了受灾群众温暖过冬。

重点领域风险防范化解。全力开展地方法人金融机构不良资产集中清收盘活，清收目标进度居全省第2位，有效防范化解了区域金融风险。持续做好交通运输、城乡建设、危险化学品等重点行业领域专项整治，2021年，全市发生生产经营性伤亡事故起数和死亡人数，分别下降13.95%、3.57%，未发生较大以上生产安全事故。积极应对煤炭供应紧张问题，制定迎峰度夏、迎峰度冬应对电煤供应紧张专项方案，帮助濮阳豫能、国能濮阳2家电厂争取国铁集团调度令9次、133列，签订长协煤73万吨，有效保障了全市电力热力供应。深入推进法治政府建设，创新开展“三促一评”活动，提升政府治理规范化、程序化、法治化水平。在全省率先建立“一府两院”联合化解行政争议纠纷机制，统筹做好扫黑除恶、食药安全、信访维稳等工作，社会大局和谐稳定。

这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府科学决策、周密部署的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市上下勠力同心、奋力拼搏的结果。同时，我们也要清醒看到，今年外部环境的不稳定不确定性因素增多，百年变局和世纪疫情相互交织，宏观经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我市还面临以下突出问题：一是发展不够充分均衡。虽然经济增速较快，但生产总值、研发投入等人均水平较低，距全国、全省仍有差距；作为全省仅剩的2个“一市一区”省辖市之一，城市经济辐射带动能力弱，县域经济实力不强，城乡基本公共服务均等化水平仍需提高。二是产业动能有待提升。战略性新兴产业、高技术产业占比较小，对经济的拉动力不强；制造业、生产性服务业融合不够，研发设计、科技服务等高端服务业发展相对滞后。三是内需恢复动力偏弱。投资增势不够稳固，基础设施投资、房地产投资增长持续承压；消费恢复受疫情影响仍不稳定，潜力释放不足。此外，房地产领域金融风险需高度关注，防灾救灾和应急处置能力仍需加强。

与全国、全省一样，我市经济持续恢复的态势没有改变，支撑高质量发展的生产要素没有改变，长期向好的基本面没有改变，经济实现平稳健康可持续发展仍具有基础和条件，仍处于大有可为的战略机遇期。一是党的十九届六中全会和省第十一次党代会、市第八次党代会为我们提供思想引领。党的十九届六中全会强调“两个确立”，以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，为加快社会主义现代化建设提供了坚强保障。省第十一次党代会锚定“两个确保”，围绕实施“十大战略”科学绘制了未来发展蓝图；市第八次党代会围绕“奋勇争先、更加出彩”，对加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”作出了安排部署，为全市经济社会高质量发展提供了遵循、指明了方向。二是国家重大战略实施为我们提供机遇条件。构建新发展格局、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略叠加实施，为我市寻求土地、资金、政策等方面支持，积极承接集聚先进发达地区产业转移和高端要素资源，在产业发展中塑造濮阳新优势、在区域竞争中抢滩占先提供了难得的机遇。三是宏观政策环境为我们提供强劲动力。中央经济工作会议明确提出七大政策导向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大地方转移支付力度，加快政府专项债发行并扩大适用范围，实施新的组合式减税降费，强化中小微企业、科技创新、产业升级、绿色发展等领域的金融支持；省委经济工作会议明确将适度超前、积极推出有利于经济稳定的政策。宏观政策集成配套，强调稳字当头、稳中求进，为经济平稳增长营造了良好环境、注入了新的动力。四是经济基本盘稳固为我们提供坚实支撑。我市仍处于工业化、城镇化快速推进阶段，2021年经济恢复势头稳中加固，生产总值增速居全省第3位，工业投资、战略性新兴产业增加值等结构性指标亮点纷呈，出口、消费等指标平稳增长，就业、物价始终控制在合理区间；特别是滚动实施“三个一批”项目、加快补齐固定资产投资短板，突出创新驱动发展、构建创新生态，为经济稳中提速、稳中向好提供了坚实支撑。五是率先开展能力作风建设为我们提供干事创业氛围。市委围绕高质量建设现代化濮阳、高水平实现现代化濮阳，大力弘扬新时代濮阳精神，率先开展能力作风建设，全市上下务实重干的氛围日益浓厚，为拉高标杆、加压推动经济高质量发展凝聚了人心、汇聚了磅礴力量。

二、2022年经济社会发展的总体要求和主要目标

2022年推动经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，紧紧围绕中央、省和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以“工业项目攻坚年、招商引资突破年、能力作风建设年”为抓手，突出资源枯竭城市全面转型高质量发展主题，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”，推动经济发展提速提质提效，加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”，夯基础、补短板，增动能、创优势，提质效、惠民生，谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年经济社会发展主要预期目标设置及说明：

1．关于生产总值增长8%、工作中争取更好结果。主要考虑：一是提振信心稳定预期。设置8%的增速，略低于去年增速，但高于全省增速1个百分点，有利于延续经济稳定态势、保持在全省领先位次，有利于引导发展预期、充分调动各方面积极性。二是与“十四五”指标衔接。我市“十四五”规划确定的生产总值年均增速目标由6.5%调整为7.5%左右，2022年设置8%的增速，测算“十四五”前两年年均增速为8.2%，能够为后续三年的发展预留空间。三是与产业发展匹配。考虑2021年GDP增长8.4%、居全省第3位，基数相对较高，设置8%的增速相对稳妥；同时兼顾今年宏观环境更加积极、整体有利，测算一产、二产、三产分别增长4%左右、8%以上和9%以上，能够支撑8%的经济增长目标。

2．关于常住人口城镇化率提高1.5个百分点。主要考虑：2021年我市常住人口城镇化率达51.01%，分别低于全省5.44个、全国16.71个百分点，有较大提升空间。2022年将持续推进双庙乡、近德固乡、白衣阁乡、后方乡等4个乡撤乡改镇工作，涉及4万人左右，批复后可为城镇化率贡献1个百分点；同时，考虑县城城镇化补短板工程持续推进，户籍、居住证、农村土地等制度改革不断深化，城镇承接农业转移人口落户能力逐渐增强，全年可实现常住人口城镇化率提高1.5个百分点。

3．关于研发经费投入增长19%以上、投入强度达到1.51%。主要考虑：“十三五”时期我市研发经费投入年均增速为6.89%，低于全省8.81个百分点；2020年，我市研发经费投入强度1.17%，分别低于全省0.47个、全国1.23个百分点。设置研发经费投入增长19%以上，高于全省增速2个百分点，有利于我市加速补齐创新能力短板，进一步缩小与全省、全国的差距。预计2021年研发经费增长19%左右，测算投入强度可达1.28%；2022年，考虑到省委、市委高位推进创新驱动发展战略，预计全年研发经费投入可达28.5亿元以上，可支撑增长19%以上的预期目标，力争研发经费投入强度达到1.51%。

4．关于人均可支配收入增速高于经济增长。主要考虑：2021年，居民人均可支配收入增长9.6%，高于生产总值增速1.2个百分点。随着2022年经济持续恢复向好，就业规模扩大且薪酬上涨，个体工商户、自主创业等经营主体活力不断增强，财产性增收渠道进一步拓展，居民工资性收入、经营性收入、财产性收入也将实现稳定增长，预计人均可支配收入增速将略高于经济增长。

5．关于规模以上工业增加值增长9.5%以上。主要考虑：2022年，中央持续激发市场主体活力，实施新的组合式减税降费政策，加大实体经济特别是小微企业金融支持力度，企业生产需求两侧有望同步改善。2021年，全市工业经济发展势头强劲，新增规模以上工业企业95家，建成投用34个重点工业项目、39个技改项目，为2022年工业加快发展奠定了坚实基础；2022年，通过实施“工业项目攻坚年”“招商引资突破年”，深入开展“万人助万企”活动，预计可再新增规模以上工业企业100家、新增产值100亿元以上，可支撑规模以上工业增加值在2021年相对较高基数上保持平稳增长，达到9.5%以上。

6．关于固定资产投资增长10%以上。主要考虑：一是有必要。考虑我市消费短期难有明显提升、出口占比较低，设置10%以上的增速，与全省增速持平，有利于发挥投资拉动作用，也是践行“项目为王”理念、以高质量项目支撑高质量发展的必然要求。二是有利好。2022年中央延续积极的财政政策，扩大地方政府专项债规模并将于上半年发行完毕，支持各地适度超前开展基础设施投资，有利于我们早争取资金、早安排项目、早开工建设，完成更多投资和实物工作量。三是有储备。全面盘点省市重点项目、中央预算内项目、专项债项目、“三个一批”等项目清单，建立“全市2022年固定资产投资计划项目库”，筛选储备投资500万元以上、拟实施项目669个，总投资3647.2亿元，年度计划投资1168.6亿元，可支撑固定资产投资在2021年的基础上实现两位数增长。

7．关于社会消费品零售总额增长9%。主要考虑：随着疫情防控常态化、经济持续稳定恢复，2022年餐饮、住宿、旅游等接触型消费有望复苏；我市也将采取更加积极的消费刺激政策，汽车、家电、手机等居民消费有望提速；“人人持证、技能河南”深入推进，多元化灵活就业措施将促进居民增收，支撑社会消费加速回补、延续恢复势头；加之，全市新增入库限额以上企业118家、大个体400余家，也将为社会消费品零售总额提速发展注入新的动力。

其他主要预期目标：人均生产总值增长8%，全员劳动生产率增长8%以上；城镇新增就业4.28万人；粮食产量保持稳定在50亿斤以上；单位地区生产总值能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接；居民消费价格涨幅控制在3%左右；货物进出口总额保持平稳增长；一般公共预算收入增长6.5%。

三、2022年经济社会发展的主要任务

锚定“两个确保”，实施“十大战略”，聚焦资源枯竭城市全面转型高质量发展，统筹推进9个方面的重点工作：

（一）扩内需强实体，促进经济平稳增长。坚持扩大内需这个战略基点，突出“项目为王”鲜明导向，激发市场消费潜力，精准支持实体经济做优做强，筑牢经济发展根基。

持续扩大有效投资。坚持专班推进、市级领导分包、项目督办、督导服务等工作机制，强力推进省市重点项目建设，滚动开展“三个一批”活动，强化固定资产投资管理，通过实施一批变革性、牵引性、标志性重大项目，确保全年固定资产投资两位数增长。强力推进重点项目建设。实施省市重点项目314个，总投资3410.6亿元，其中，50亿元以上项目12个、20—50亿元项目39个、10—20亿元项目46个。新开工巴德富新材料产业园、中原大化甲基丙烯酸甲酯等156个项目，建成乐享化科合成橡胶、天能循环经济产业园再生铅升级改造等113个项目。滚动实施“三个一批”项目。坚持工作、资金、要素、服务跟着项目走，加快推进“三个一批”项目建设，确保签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率均超过全省平均水平，力争位居第一方阵。做好项目谋划和资金争取。坚持项目日常谋划和集中谋划相结合，聚焦“两新一重”、先进制造业、现代服务业等重点领域，科学谋划一批重大项目，确保谋划项目是年度实施项目的3倍以上、产业项目占比不低于30%，做好项目包装、精准招商和融资对接，提高项目转化率和落地率。紧盯国家、省政策导向和资金投向，争取更多上级资金支持；加快推进中央预算内投资和地方政府专项债项目建设，争取项目开工率、建设进度、债券使用率跻身全省前列。强化项目建设要素保障。全面推行备案类企业投资项目承诺制改革，备案类一般性企业投资项目开工前审批时限压缩至40个工作日以内。统一进行开发区区域评价，推行“标准地+承诺制”，叠加“一枚印章管审批”“容缺办理”“模拟审批”等创新举措，推动项目“拿地即开工”。加大与国开行、农发行等合作力度，积极引入低成本资金支持项目建设，完善“政银企”对接长效机制，多渠道吸引民间资本投资。

着力释放消费需求。引导大型商业综合体项目向主力商圈集聚，推动万达广场、濮阳环球港等申报省级品牌消费集聚区，大力发展“夜经济”“首店经济”和品牌经济。培育引进知名电商企业，积极发展新零售、直播带货、网红经济，促进线上线下融合发展。加快便利店品牌化连锁化发展，丰富“一刻钟便民生活服务圈”。启动第二批“濮阳老字号”申报认定工作，打造“濮上家肴”餐饮品牌，推动建设濮阳美食一条街。出台促进汽车、家电等消费政策，开展“全民消费季”活动。实施县域商业体系建设行动，健全县乡村三级物流配送体系，促进工业品下乡、农产品进城，挖掘城乡消费潜力。

促进实体经济发展。深入开展“万人助万企”、民营企业“一联三帮”等活动，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯次培育机制，强化惠企政策精准推送，落实濮阳市制造业高质量发展支持奖励政策，限时解决好企业面临的突出问题，力争市场主体规模达到30万户以上，新培育“四上”企业350家以上，至少新增上市企业1家。严格落实各项减税降费政策，精简减免税费的办理流程和手续，持续降低企业基础性经营成本。建设完善智慧金融服务平台、“信易贷”平台，加大创业担保贷款贴息及奖补力度，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持力度，银行普惠型小微企业贷款余额增长20%以上。强化煤电油气运等生产要素保障，做好电力迎峰度夏迎峰度冬、天然气保供、电煤协调等工作。密切跟踪原材料价格上涨对中小微企业造成的影响，推动产业链供应链平稳运行。

（二）抓产业促转型，构建现代产业体系。以“工业项目攻坚年”为抓手，组建产业联盟，突出“一链一策、梯度培育、分类推进”，强化实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同互促，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

提质发展传统产业。以延链补链重大项目为抓手，以数字化改造为牵引，与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接衔接，推动传统产业蝶变升级。开展新型化工基地创新提升行动，实施中汇新能源高纯苯、盛源能源顺酐、原料气合成公用工程等27个产业项目，推进公共管廊、工业园区专用污水处理厂等配套设施建设，增强化工产业核心竞争力。实施臣涛精密机械、国家级食用菌产业园、湖州家具产业园、羽绒及服装加工产业园等50个重点项目，发展壮大装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及服饰特色产业集群。开展企业技改提升行动，利用现代信息技术对传统产业进行全方位、全链条改造，实施136个项目，完成投资103.2亿元，力争技改投资占工业投资比重达26%以上。

培育壮大新兴产业。围绕新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术四大新兴产业，加快9个重大集群和17个重点产业链建设，推动新兴产业提质扩量，战略性新兴产业增加值增长15%，占规模以上工业增加值的比重达到15%。重点围绕聚碳新材料、生物可降解材料、绿色涂料等领域，推进巴德富新材料产业园、盛通聚源特种聚合物等40个关键节点项目，打造国内一流新材料产业基地。以风电、光伏等为重点，促进新能源开发与新能源材料、装备制造联动发展，实施天顺风电全产业链、中建材碲化镉薄膜太阳能电池生产基地、长兴聚合物锂离子电池等5个重点项目，打造“材料—组件—电场—应用”全产业链。聚焦先进环保设备、高效节能装备、资源循环利用、节能环保服务四大领域，实施ETI节能环保设备制造、中环绿探A级环保锅炉等5个重点项目，提升产业发展质效。积极对接河南省“芯屏网端器”产业生态圈，强化招大引强，发展5G、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术产业，加快推进海智联创新产业园一期、明海光电子5G光纤光栅器件等8个项目，培育发展新引擎。

前瞻布局未来产业。抢抓郑汴洛濮“氢能走廊”建设机遇，深入实施濮阳市氢能产业发展三年行动，设立氢能产业发展基金，积极引进产业链核心项目和高端人才团队，加快建设氢能产业园、氢能研究院，建成中原油田绿电制氢、宗惠氢气高纯氢及特种气体等项目，开工建设中沁泰康膜电极等氢燃料电池核心零部件生产项目，扩大氢能源发动机、氢燃料电池专用车产能，推动上海陕耀电解水制氢设备、广东国鸿大功率燃料电池等项目落地建设，谋划引进喜马拉雅氢燃料电池、氢化镁储氢等项目，构建氢能全产业链条。在市政车辆、应急电源、通讯基站等方面开展氢燃料电池应用示范，建成加氢站4座，推广氢燃料电池汽车100辆以上。建成远景智慧储能装备制造基地，有序发展共享储能项目。坚持“无中生有”，着力在前沿新材料、生命健康等领域前瞻布局，实现更多“从0到1”的突破。

做大做强现代服务业。完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，打造省际区域物流枢纽城市；加快建设新型化工基地化工物流园、工业园区濮东物流园等重大项目，打造辐射豫北、鲁西的石化能源物流基地；依托万邦等龙头企业，建设厚疆农产品冷链物流园等项目，推动专业化冷藏企业发展壮大，打造区域农产品冷链物流基地；实施加快跨境电商发展三年行动计划，推进豫鲁冀国际电商物流产业园、传化公路港城市物流中心等项目建设，支持深港跨境电商产业园争创省级示范园区，年内跨境电商进出口增长10%以上。深入推进“两业”融合发展，重点推动濮耐股份、锐驰高科等13家企业与上下游企业开展合作，由单纯制造端向服务端拓展；大力发展研发设计、商务咨询、金融服务、品牌营销等生产性服务业，推进濮阳工业设计创新中心建设，打造高端生产性服务集群。实施文旅文创融合战略，围绕“一核两带四片区”，推进黄河治水文化公园、国际杂技文化产业园基础设施、清丰县大运河苏堤码头等项目建设，提升班家小镇、板桥古镇等旅游综合体服务品质，持续办好中国杂技艺术节、中国极限运动大会，打造文旅融合新地标、新产品、新业态、新模式，叫响“中华龙源地·世界杂技城”品牌。

大力发展数字经济。制定数字经济和信息化发展规划、数字经济发展三年行动方案，依托开发区“三创”园区、大数据智慧生态园、大数据中心等载体，建设数字经济创新示范区、核心产业区和融合应用先导区，打造数字经济发展带，构建“一带三区多龙头”发展格局。推动数字产业化，建成市大数据中心，优化升级市联通云计算中心、市移动智慧城市云计算中心，打造郑州数据枢纽港濮阳节点；积极引进5G、大数据、互联网、区块链等领域知名企业，培育壮大电子专用材料、电子信息制造、软件和信息技术服务等数字经济核心产业。加快产业数字化，深入开展“上云用数赋智”行动，打造通用型、行业级、企业级工业互联网平台，新增上云企业500家以上，培育创建6个省级智能工厂（智能车间）；深化5G在智能制造、智慧园区等领域创新融合，打造3—5个省级5G应用场景示范；推动5G、物联网等新一代信息技术在智慧农业、现代服务业领域应用示范。拓展数字化治理，加快数字政府、智慧城市、智慧社区建设，建成新型智慧城市大脑、“链上濮阳”项目，优化一体化政务服务平台效能，有序推进交通、水利、市政等传统基础设施数字化改造，打造一批典型应用场景。

（三）重创新增动力，加快建设创新濮阳。围绕产业链部署创新链，聚焦平台、企业、人才、生态等关键环节，吸引集聚、高效配置创新资源，全面提升创新能力。

建设一流创新平台。积极对接国家、省战略科技力量，争取省神农种业实验室、省黄河实验室在我市布局分支机构，筹建濮阳科学技术研究院。强化与大院大所、一流大学合作，共建生物可降解材料等3个联合研究院，谋划建设碳中和与新能源实验室。出台《濮阳市实验室管理办法》，建设濮阳市仓颉实验室、中原实验室，推动现有市级实验室优化整合、提质增效。新增省级研发平台10家以上，争取实现省级中试基地零突破，新增市级研发平台25家以上。推动濮东产业集聚区争创国家级高新技术开发区，支持开发区创建国家双创示范基地，支持华龙区建设中开院濮阳孵化园区，完成国家级孵化器二期项目主体施工，高标准谋划建设濮阳智慧岛，实现创新创业孵化载体县（区）全覆盖。

培育一流创新主体。开展科创型小微企业“春笋行动”，新增科创型小微企业80家。协同推进创新龙头企业树标引领、高新技术企业培育、国家科技型中小企业评价“三大行动”，对73家创新龙头企业动态管理、树标提升，新增高新技术企业20家、科技型中小企业30家。持续实施中小企业“专精特新”三年行动计划，新培育“专精特新”中小企业25家，逐步形成“专精特新”企业铺天盖地、创新龙头企业顶天立地的良好局面。引导企业加快向有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研活动“四有”标准迈进，50%以上规模以上工业企业建有研发机构、开展研发活动。实施产业基础再造工程，依托北京、上海、深圳等高新技术资源密集地区，建设开放式飞地研发平台；聚焦聚碳新材料、生物可降解材料、氢能、高端装备等重点产业链，滚动发布“四基”突破清单，实行“揭榜挂帅”“赛马”等科研组织方式，攻克一批“卡脖子”关键技术；实施市级重大科技专项20项以上、“揭榜挂帅”项目3—5项。

引进培育创新人才。深入实施“濮上英才集聚计划”，实行更加积极、开放、有效的人才政策，培育引进一批高层次产业创新领军人才、科技创新团队和青年人才。完善“全职＋柔性”引才引智机制和“全生命周期”人才服务体系，通过“候鸟式”聘任、“双休日”专家、技术咨询、项目合作等多种方式汇聚人才智力资源，柔性引进高层次人才50人以上。坚持“外引内培”并重，实施创新型科技人才培养工程，推行“人才+团队+基金”模式，培养一批有基础、有潜力、研究方向明确的高水平创新团队。

打造良好创新生态。持续加大财政科技投入力度，发挥其对全社会创新投入的放大、示范、增效作用，大幅提升研发经费投入总体水平。重塑市县科技管理模式，加快政府职能由研发管理向创新服务转变。完善科技金融支持体系，充分发挥现有投资引导基金作用，加快发展天使投资、创业投资和产业投资基金，重点支持创新能力提升、产业链关键环节培育引进、龙头项目建设等，创新投贷联动、股债结合、知识产权质押融资等产品和服务，支持创新企业健康发展。打通“政产学研金服用”协同创新通道，培育发展技术转移机构和技术经理人，加速科技成果转化进程，实现技术合同成交额8亿元以上。

（四）建枢纽强支撑，不断厚植发展优势。立足打造豫东北门户枢纽城市，加快重大基础设施建设，大力发展枢纽经济，增强中心城市辐射带动能力。

打造区域交通枢纽。加快铁路、公路、黄河大桥建设，构建内畅外联、便捷高效、安全绿色的“1334”综合交通体系。确保郑济高铁郑州至濮阳段上半年通车运行，加快推进濮阳至省界段建设；开工建设京雄商高铁台前段。谋划推进安阳经濮阳、菏泽至徐州铁路，衡水经濮阳至信阳潢川铁路。建成濮卫高速濮阳段、阳新高速一期，开工建设濮卫高速东延项目，加快推进濮聊高速和阳新高速、濮阳县白堽、范县杨集3座黄河大桥建设，形成“三纵三横”高速路网和市城区环城高速。谋划建设豫东北机场快速通道。实施G342、G106等9个干线公路提升工程，新改建农村公路300公里以上。

打造华北能源枢纽。加快能源产供储销体系建设，提升能源保障和辐射带动能力。推进文23二期、文24等储气库建设，加快濮阳至日照输气管道建设，尽早运营河南中原石油天然气交易平台，巩固中部地区天然气储配中心地位。整县推进濮阳县、台前县、华龙区屋顶分布式光伏项目，加快风电项目建设，全年新增可再生能源装机20万千瓦。建成国能1×5万千瓦背压机组、南乐县傅潭220千伏输变电工程和2个110千伏输变电工程，加快推进天然气调峰机组、仓颉500千伏变电站迁建等前期工作，持续提升电力保障能力。

打造北方水利枢纽。建成引黄入鲁改扩建工程，推进引黄入冀补淀扩容、中心城区水系连通、3条濮清南干渠疏通互连等重大水利工程建设，开工建设马颊河综合治理一期，构建内连外通、丰蓄枯补的现代水网体系，提升向省内外特别是京津冀地区调水输水的能力。实施南水北调后续工程建设行动，加强南水北调配套工程维护管理，抓好农村供水管网提升改造，巩固提升农村供水“四化”成果。

（五）强中心稳县域，促进城乡协调发展。坚持中心带动、整体联动，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，促进城乡协调发展。

强化中心城市核心带动。拓展中心城区。加快推进区划调整，积极承接重大生产力和创新体系布局，增强中心城市枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等功能，做大城市经济，构建高质量发展核心增长极。深化产城融合。盘活油田存量低效用地，布局建设工业设计、文化创意、时尚生活等小镇和街区，加速片区从“工业锈带”到“生活秀带”靓丽转型。推进高铁片区开发，大力发展科技服务、现代物流、商贸服务等新业态新模式，重点实施枢纽工程、配套商业等项目，打造高铁新城。加快东北片区开发，重点实施卫都路东延、京开路与绿城路交叉口改造等项目，形成展示濮阳形象的新窗口。科学编制中心城区2022年土地征收成片开发方案，明确各片区开发时序计划，依法依规开展土地征收，保障工业、商业、住宅等经营性用地以及各类公益性用地需要。实施城市更新行动。新改建道路工程15个、完成投资17.3亿元，建成昆吾路南延下穿瓦日铁路立交、绿城快速路一期以及9条道路下穿郑济高铁立交工程，加快实施濮范高速与京开大道互通立交、濮范高速与文明路入城连接线、乐居路、花园路等4个城市道路工程。推进老旧小区改造项目138个、10055户，完成投资4.5亿元；开工棚户区改造项目6个、5927套，完成投资24.3亿元。新建供热管网10公里、换热站10座，市城区新增集中供热面积200万平方米。推进城市特色主题公园建设，新增绿地面积20万平方米以上。织密智能交换电网络，新建2个以上智能充换电站、800个以上充电桩。

加快县域经济高质量发展。推进开发区体制机制改革。加快推动开发区整合，3月底前完成整合挂牌。编制先进制造业、现代服务业开发区规划纲要，争取6月底前获省批复。按照“三化三制”原则，全面推行“管委会+公司”模式，实行“扁平化”“大部门制”管理，剥离社会管理事务，强化经济发展主责主业，6月底前全部完成改制任务。每季度组织开展县（区）经济高质量发展暨重点项目观摩点评活动，以评加压、以比促干，形成大抓项目建设浓厚氛围。加快县域扩容提质。强力推进县城城镇化补短板强弱项，实施一批医院、学校等建设提质改造项目，把县城打造成为城乡公共服务均等化的载体。加快基础设施和公共服务设施向农村延伸覆盖，促进城乡贯通发展。推进南乐国家县城新型城镇化示范县建设，争取濮阳县创建省级城乡融合试验区。引导特色小镇规范有序发展，争取单拐极限运动、东北庄杂技等特色小镇进入河南省特色小镇清单。做大县域经济规模，力争县域生产总值完成1150亿元以上，积极争创河南省第三批践行县域治理“三起来”示范县。

提高城市规划建设和管理运营水平。按照前瞻30年、编细15年、编实“十四五”要求，做好市域层面国土空间规划和市域一体化规划，完成城市控制性详细规划和相关专项规划编制，以高标准规划引领高质量发展。加快韧性城市建设，实施市城区易涝点改造、污雨水管网更新改造等排水防涝项目，清淤改造污雨水管线100公里以上，建设油田生活区地下污水处理厂、西南地下污水处理厂等项目，开展城区窨井盖综合治理，改造提升涵洞、地下停车场等防洪排涝薄弱环节；实施5大防洪除涝能力提升工程，建设金堤河调蓄水库，加快老马颊河、卫河综合治理和沟渠清淤，全面修复351处水毁工程，筑牢城市“里子工程”“避险工程”。以“三保三创”为载体，深入开展城市综合提质三年行动，巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建成果，推动“全周期、全时段、全覆盖”精细化城市管理。坚持“房住不炒”，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳定土地、金融等配套政策，加快推进市城区1万套保障性住房建设，谋划实施3000套保障性租赁住房，促进房地产业健康发展和良性循环。

（六）稳粮食促振兴，加快农业农村现代化。把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动“三农”工作全面提质增效。

坚决扛稳粮食安全重任。落实最严格耕地保护制度，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全年粮食种植面积稳定在580万亩以上。落实新时期国家粮食核心区规划建设任务，推进主要粮食作物生产全程机械化，新建修复高标准农田58.56万亩。持续提升渠村、邢庙等大中型灌区建设水平，有效灌溉面积达到342万亩。加强种业科技创新和良种推广应用，推进南乐县小麦等良种繁育基地建设，加快优质种子研发培育步伐，力争审（鉴）定新品种3个、试验新品种500个以上，推广优质专用小麦100万亩。进一步提高粮食综合生产能力，确保粮食总产量稳定在50亿斤以上。

推进农业高质量发展。大力发展高效种植业，重点抓好优质专用小麦、水稻、花生、瓜菜、饲草、食用菌、中药材、花卉、林果、水产品十大优势特色农产品基地建设。推进畜禽规模化养殖和精深加工有效衔接，推动牧原、新希望六和、唐人神等养殖项目尽快达产达效，力争生猪年出栏120万头、家禽年出栏1.2亿只，实施南乐县肉鸡标准化养殖、德信食品熟食、台前县小尾寒羊育种等项目。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，加快农业产业化步伐，省级以上农业产业化龙头企业达到40家，四大农业特色产业集群产值达到150亿元。重点推进濮阳县国家农业产业融合发展示范园建设，提升4个省级、9个市级现代农业产业园发展水平，力争清丰县成功创建国家级现代农业产业园。做优农产品质量品牌，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度。

开展乡村建设行动。完成县域村庄分类和布局规划。加大投入力度，实施农村垃圾污水处理、公厕改造、坑塘整治等项目，补齐基础设施和公共配套短板。全面实施治理“六乱”、开展“六清”农村人居环境集中整治行动，全市农村生活垃圾治理率达到100%，农村生活污水处理率达到35%以上，新完成农村无害化卫生厕所改造5万户。加强单拐、东北庄、姜庄等传统村落民居和历史文化名村名镇保护，有序发展民宿经济。开展乡村振兴示范工程创建，新创建示范乡镇5个、示范村15个、省级“四美乡村”60个。

加强乡村治理。健全党组织领导的乡村治理体系，推进移风易俗，促进乡村善治。积极推动农村改革，放活农村承包地经营权，盘活农村宅基地使用权，探索新型农业经营主体、新型农村集体经济发展有效途径，力争村集体收入5万元以上的行政村达到75%以上，农业生产社会化服务小农户面积达到1600万亩次以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强重点监测户和低收入困难人群帮扶救助，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持抓产业、带就业、促增收，扎实开展“万企兴万村”行动，推动土地复垦、流转和规模化经营，大力发展乡村特色产业，开展技能培训，多渠道保障就业，促进“两不愁、三保障”水平持续提升。扎实做好黄河滩区居民迁建后半篇文章，多措并举保障搬迁群众权益、实现安居乐业，开展黄河滩区居民后续搬迁研究。

（七）推改革扩开放，增强发展动力活力。纵深推进改革、全面扩大开放，以体制机制创新构筑发展优势、激发市场活力；以高水平开放拓展发展空间、增强内生动力。

打造一流营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，对标全国先进地市，对接市场主体需求，深入实施营商环境重点领域攻坚行动，全面提升营商环境竞争力和企业感受度，争创全省优化营商环境创新示范市。营造公平竞争的市场环境。严格落实《市场准入负面清单（2021年版）》，支持社会资本依法进入金融、电力、市政等领域，推动“非禁即入”普遍落实。在市场准入、招标投标、政府采购等重点领域全面推行公平竞争审查制度，持续清理废除妨碍公平竞争的规定和做法。营造便捷高效的政务环境。持续深化“放管服效”改革，全面推行行政审批制度改革“南乐模式”，在开发区组建行政审批机构，线上线下一体融合，试行“一枚印章管审批”，全面提升审批效率；坚持小切口、大民生，构建10个以上“一件事一次办”应用场景，打造“濮事网办”特色品牌，争创国家级数字政府建设试点市。营造公平公正的法治环境。加快推进法治政府建设，提高决策科学化、民主化、法治化水平，完善政府守信践诺机制。加强社会信用体系建设，实施信用服务实体经济、行业监管、民生改善、社会治理四大提质赋能工程，持续推进“信易贷”等惠民便企场景，争创全国社会信用体系建设示范城市。营造开放包容的创业环境。深入推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险实施差异化监管措施，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。建立健全政商交往正面清单和负面清单，构建亲清政商关系。

深化重点领域改革。落实国企改革三年行动实施方案，重组重建市属国有企业，组建市国资运营集团，市属国有企业（含事改企单位）与原主管部门全面脱钩，重组整合、分类划入市国资运营集团，构建“1+N”市属国有企业体系架构；完善市属国有企业法人治理体系，建立现代企业制度，推动国有资本专业化运作、市场化运营。加快要素市场化配置改革，建立健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化运行机制，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，积极探索要素市场化配置新路径新模式，争创省级要素市场化配置改革试点。深化农商行改革，加大清收欠款工作力度，确保完成改制化险工作。深化预算管理制度改革，推动预算绩效管理提质增效。

提升对外开放水平。打造一批开放平台，完成濮阳濮昇保税物流中心（B型）监管设施建设，力争获得海关总署等四部委批复；加快推进台前“无水港”，建设保税罐和固体化工品仓储区，争取保税仓库获批。提升完善市外向型经济综合服务平台，争取设立河南国际贸易“单一窗口”濮阳专区。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）新机遇，用好用足政策红利，开拓国际市场，扩大出口规模，跨境电商出口增长10%。加强出口基地建设，增加化工、羽绒服饰等特色产品出口量，年内基地企业出口占全市出口的85%以上。

加大招商引资力度。以“招商引资突破年”为抓手，突出工业项目招商，努力在打通主要链条、攻克核心节点、落地重大项目、壮大产业集群上实现新突破。重组重建产业招商专班，严格落实高层调度、大员上阵、“二分之一”工作法，健全青年干部突击队、“双招双引”基地等招商机制，创新开展靶向招商、产业链招商、以商招商、市场化招商等新模式，大力推广“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”引资模式，持续招大引强、招新引精、招才引智，引进国内外500强和上市公司项目20个，濮阳县、范县、开发区、工业园区各招引1个投资50亿元以上工业项目，清丰县、南乐县、台前县、华龙区各招引1个投资30亿元以上工业项目。围绕聚碳新材料、生物可降解材料、绿色涂料、新能源装备等特色园区建设，聚焦延链补链强链，绘制招商图谱，锁定目标企业，精准出击，定向突破，力争全年新签约、新开工亿元以上项目分别达到260个、150个，实际到位省外资金突破300亿元。

深化区域合作。积极争取省委、省政府出台支持豫北跨区域协同发展示范区政策措施，与安阳、鹤壁两市共同签订协同发展合作协议，在共建天使投资、创业投资等方面先行一步。深化豫鲁毗邻地区合作，建立常态化协调推进机制，推动濮阳县与东明县先行先试，尽快形成一批可复制、可推广的成功经验和典型案例；扩大市级层面合作，在基础设施互联互通、产业跨区域转移、生态环境联防共治、文化旅游互动融合等方面共谋发展，共建黄河流域高质量发展示范区。全面深化油地合作，紧抓河南省与中石化集团新一轮战略合作机遇，落实油地合作高层领导联席会议制度，加大中原油田闲置资产盘活力度，共同推进储气库建设和氢能、节能环保等产业发展。

（八）强保护优生态，推动绿色低碳发展。坚持生态优先、绿色发展，以黄河流域生态保护为统领，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，促进经济社会发展全面绿色转型。

推进黄河流域生态保护和高质量发展。围绕“一廊道一中心、三区两基地”整体布局，推进国家、省、市三级规划中明确的重大事项、重大工程落地实施。建设黄河生态涵养发展区，大力发展生态农业、绿色工业、特色服务业，构建“一带双廊两区三极”发展格局，打造黄河流域生态保护“濮阳样板”。实施沿黄生态廊道提质工程，推进堤外堤内水源涵养林、防风固沙林、保育林等建设，实施金堤河国家湿地公园四期、范水湿地公园、台前金水国家湿地公园等项目，提升黄河流域生态系统稳定性。坚持“四水四定”，规范高效利用黄河水。大力实施“四水同治”，推动河流“清四乱”行动常态化规范化。加快实施“五水综改”，争创“五水综改”试点市。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动攻坚战在关键领域、关键指标上实现新突破。深入推进蓝天保卫战。深化工业企业治理，推动建材、石化、涉工业窑炉和锅炉等重点企业提标改造。开展细颗粒物和臭氧协同防治，实施化工、喷涂等重点行业挥发性有机物综合治理。深化移动源污染控制，全面推进“天地人车”一体化监控体系建设。持续打好碧水保卫战。提升工业污水集中处理水平，严厉打击超标排放、偷排等违法行为；加快推进市第一污水处理厂、濮阳县户部寨污水处理厂等污水处理设施提标改造，确保出水水质稳定达标。强化水源地保护和黑臭水体治理。加快实施净土保卫战。强化污染地块风险防控，整治固体废物、危险废物非法堆存。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效，做好农村生态环境整治提升。大力发展循环经济。全面实施《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》，加快塑料污染全链条治理；推行垃圾分类和减量化资源化，建成濮阳县、南乐县、台前县3个生活垃圾焚烧发电项目，争创“无废城市”。

做好碳达峰碳中和工作。科学编制碳达峰实施方案、专项行动方案、保障方案，细化时间表、路线图、施工图，构建“1+10+7”政策体系，打造碳中和与氢能源利用示范城市。坚持“先立后破”原则发展绿色能源，抓好煤炭清洁高效利用，合理压减煤炭消费，大力发展可再生能源。持续壮大绿色产业，实施节能降碳增效行动，推动重点用能单位节能改造，新培育1家绿色工厂、1家绿色技术创新示范企业（基地），推进中原大化二氧化碳回收、中原油田二氧化碳驱油等项目建设。积极推广绿色建筑，实施杭萧钢构等4个装配式建筑项目，扩大装配式建筑生产应用规模。大力发展绿色交通，加强铁路货运场站及连接线建设，完善多式联运集疏网络。加强绿色政策供给，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，推行用能权有偿使用和交易，推动重点排放企业参与全国碳排放权交易，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。严控“两高”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能，倒逼产业转型升级，腾出更多能耗空间保障优质项目建设。开展低碳（零碳）示范试点建设，探索符合市情的绿色低碳发展模式。深入推进国土绿化和森林濮阳建设，完成造林2.4万亩、森林抚育0.87万亩，提高生态碳汇能力。

（九）保基本兜底线，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心，统筹发展和安全，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

稳定和扩大就业。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，建设1—2个职业教育产教融合实训基地，完成15万人次职业技能培训，新增技能人才12万人，其中高技能人才3万人，持证率达到57%。实施就业服务质量提升工程，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作，完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业辅导“四位一体”创业服务体系，发放创业担保贷款5亿元以上，新增城镇就业4.28万人、农村劳动力转移就业1.55万人以上。持续实施返乡创业“头雁回归”工程，常态化开展现场观摩会和专场恳谈会，以优质服务吸引各类人才返乡创业。

提高社会保障水平。做好养老保险扩面提质，推进新经济、新业态从业人员及灵活就业人员参保，实现法定人群全覆盖，大力发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。按照国家、省统一部署，适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平。持续深化医保支付方式改革，推动30家以上定点医药机构实现门诊费用异地就医直接结算，深入推进药品、医用耗材集中带量采购，切实减轻群众就医负担。加大重要民生商品保供稳价力度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

提升公共服务能力。加快高校建设，濮阳工学院新校区一期、濮阳医专附属医院主体完工，濮阳石油化工职业技术学院新校区投入使用；推进“一本三专”申报工作，争取获得教育部批复。推进义务教育优质均衡发展，新改建市县城区中小学17所、新增学位2万个以上，改扩建农村寄宿制学校9所，建成投用农村教师周转宿舍300套以上，持续消除“大班额”“大校额”，推动“双减”工作落地落实，积极创建国家义务教育优质均衡发展县（区）。扩大优质普惠学前教育资源供给，新改建公办幼儿园6所、增加公办学位2000个以上，确保每个乡镇有1—2所公办中心幼儿园。加快构建平战结合的医疗卫生服务体系，高质量推动3个省级区域医疗中心、2个城市医疗集团、7个县域医共体及市域专科联盟建设，加快传染病、重大公共卫生事件等医疗救治基地建设，所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到国家基本标准。统筹博物馆、文化馆、科技馆、图书馆等城乡公共文化服务设施建设，谋划推进黄河文化艺术中心、冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆、刘邓大军渡黄河纪念馆等项目建设提升。深化群众性精神文明创建，建设书香濮阳。实施全民健身场地设施补短板行动，确保成功创建省级全民运动健身模范市。积极应对人口老龄化，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，每个街道有1处综合养老服务设施，建成200个以上城镇社区老年人日间照料中心。实施好“三孩”政策，推动每个县（区）建立1—2家示范性托育服务机构。

守住安全生产底线。纵深推进安全生产专项整治三年行动，完善安全生产风险隐患双重预防体系建设，聚焦交通运输、城乡建设、危化品、燃气等重点领域，深入开展隐患排查治理。做好汛期防汛抗旱工作，严防自然灾害引发安全事故。强化安全生产责任落实，压实属地管理责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急指挥体系和应急处置能力建设，分行业、分领域制定应急物资储备计划，做好物资储备工作。

防范化解重点领域风险。抓好常态化疫情防控，筑牢防线、严防输入、严防反弹，确保不出现规模性输入和反弹。健全金融监管、风险防范和处置机制，做好中小金融机构风险化解，妥善处置地方政府隐性债务，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严厉打击非法集资，做到早预警、早发现、早处置。积极稳妥化解处置问题楼盘，多措并举“保交楼、保稳定”。

加强和创新社会治理。组织实施强基固本、多元解纷、三治融合、智治支撑、组织保障“五大工程”，积极探索具有濮阳特点、区域特色的社会治理新路径。深入开展“三零”创建、“八五”普法，健全矛盾纠纷排查化解机制，加强改进信访工作，最大限度把风险隐患防范在源头、化解在基层。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。抓好全国法治政府示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市、国家食品安全示范城市创建，打造法治濮阳、平安濮阳。

加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，支持驻濮解放军、武警部队建设，加强民兵、消防救援和人民防空建设。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强发展研究、统计、港澳、退役军人事务、公积金管理、参事、史志、档案、社科、气象、地震、邮政、通信等工作。