濮阳市人民政府关于2017年法治政府建设工作情况的报告

2017年以来，在市委正确领导和市人大监督指导下，我市各级政府和政府各部门全面贯彻党的十八大和十九大精神，以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》为指导，着力转变政府职能，切实加强自身建设，依法行政工作扎实推进，法治政府建设成效显著。

一、推进体制机制建设，提高重大行政决策法治化水平

（一）完善重大行政决策程序和规则。遵循重大行政决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，推进依法科学民主决策。制定了《濮阳市规范性文件评估管理办法》《濮阳市政府合同管理暂行办法》等一系列行政规范制度，依法行政工作进一步规范化。2017年，市、县（区）政府法制机构共审核规范性文件及其他政府决策事项858件，政府合同259件，政府常务会议议题724件，共提出意见建议1980余条。

（二）健全领导体制和推进机制。加强组织领导，成立全市法治政府建设领导小组，明确责任分工，形成了各司其职、各负其责、统筹协调、共同推进的工作格局。印发《濮阳市法治政府建设实施方案》，分解细化工作任务，认真组织实施。同时，将法治政府建设工作纳入对县（区）政府、市直部门单位年终考核，作为衡量领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，有力推动了依法行政工作。

（三）全面提高规范性文件管理水平。严格遵守“有件必备、有备必审、有错必究”原则，强化规范性文件备案审查，及时在网站、报刊等媒体予以公布，方便社会公众查阅并接受社会监督。2017年，共向省政府和市人大报备市政府规范性文件26件，审查各县（区）及市直各部门规范性文件70件。围绕“放管服”改革和生态建设新要求，对五年来市政府现行有效的规范性文件进行全面清理，共计审查566件，保留303件，宣布失效167件，废止33件，修改63件，有效维护了法制统一和政令畅通。

（四）扎实推进政府法律顾问工作。出台《关于全面推进政府法律顾问工作的意见》，明确政府法律顾问参与政府合同审查、法律咨询、行政复议应诉、立法调研等事项范围，通过严格选聘，选定4家律师事务所，6名资深律师担任政府法律顾问。各县（区）政府和市直各部门均设立了法律顾问、公职律师，基本实现了法律顾问全覆盖。

二、加大监督力度，提高行政执法规范化水平

（一）抓好行政执法主体资格管理。建立行政执法人员动态数据库和管理台账，全市9856名行政执法人员信息全部电子登记、上网公开。积极开展《河南省行政执法执法证件管理系统》培训，提升了行政执法主体资格管理的规范化和智慧化水平。

（二）严格行政执法行为监督工作。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，严格实施《行政执法投诉处理办法》，处理行政执法投诉113件，对其中属于受理范围并经调查属违法或不当行政行为的85件，均已按照《濮阳市行政执法投诉处理办法》规定下发了行政执法监督检查处理通知书，责令有关单位进行了纠正，严格做到了件件有着落、事事有回应，切实维护了群众切身利益。严格实施重大具体行政行为备案审查制度。共审查各县（区）政府和市政府各部门报送备案的重大行政处罚62件，对程序合法、内容适当的56件，依法予以备案通过，对程序不完善的或内容不当的6件，下发了监督检查意见书，并督促有关部门及时进行了改正。

（三）深入开展服务型行政执法。将服务型行政执法建设作为推进依法行政的重点工作，定期研究部署、检查指导。围绕完善行政指导、规范行政调解、推进“互联网+行政执法”及加强指导评价4项重点工作，2017年，市县两级共组织召开现场观摩会21场，培育示范单位36个，评出十佳优秀指导案例并进行表彰，法律效果有力彰显，社会效果不断显现，群众满意度不断提升。

三、积极化解纠纷，提高群众满意度

（一）扎实做好行政复议应诉工作。去年，市、县（区）政府及其部门共接待复议方面群众来访6000余人次，收到行政复议申请153件，参加国务院行政复议答辩5件、省政府行政复议答辩20件，使行政争议依法得到及时化解。依法开展行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，沈运田副市长就中原市场拆迁等12个案件作为被诉行政机关负责人亲自出庭应诉，具有重要的宣示意义和引领作用。今年来，全市共办理行政应诉案件137件，其中市政府办理行政诉讼案件77件，胜诉63件，胜诉率82%，高于全省平均水平2个百分点，积极配合支持法院开展审判工作，切实通过提高应诉水平争取胜诉机会，当事人服判息诉率不断提高。

（二）深入推进行政调解规范化建设。充分发挥行政调解在多元化矛盾纠纷解决机制中的作用，及时保障当事人合法权益，增进社会和谐稳定。各县（区）、市直部门均设立了行政调解室，完善行政调解制度，规范调解流程，确保做到行政调解的规范化，将行政争议和矛盾化解在初发阶段。

四、接受监督，依法规范行政权力运行

（一）自觉接受人大政协监督。建立了定期向市人大常委会报告工作制度，认真办理人大代表建议。积极配合人大常委会对有关法律、法规实施情况进行监督检查，及时研究和整改执法检查中发现的问题。自觉接受政协的民主监督，定期向政协常委会通报工作，虚心听取对政府工作的意见和建议，认真办理政协委员提案。今年以来，共办理人大代表建议306件、政协委员提案280件。

（二）畅通渠道改善社会监督。充分利用《市长信箱》和市长热线畅通民意反映渠道，积极组织行政执法部门负责同志定期走进濮阳电台《阳光热线》栏目，接受社会公众咨询。在濮阳日报设立“政风行风热线”和“督查在线”专栏，对新闻媒体曝光、人民群众反映的问题，均认真进行了调查处理，一批市民反映强烈的热点、难点问题得到妥善解决。

（三）认真开展自我监督。充分发挥监察、审计等专门监督机关作用，形成了行政监督的有效合力。监察部门以深入开展效能监察、狠抓巡视巡察整改为重点，通过政风行风评议、明察暗访等多种监督手段，强化责任追究，全市纪检监察机关共立案3063件，结案2974件，集中办理并通报了一批损害经济发展环境的典型案例。审计部门重点围绕“三农”、社保、教育、卫生、扶贫等领域开展审计，完成审计项目37个，在维护财经秩序、节约财政资金、促进廉政建设方面发挥了重要作用。

五、强化宣传培训，夯实依法行政保障基础

（一）坚持领导干部学法制度。严格落实领导干部学法制度，各级党校、行政学院和公务员网络培训学院把宪法法律列为干部教育的必修课，制定学习计划，明确学习内容，创新学习方式，举办领导干部法治专题培训班300余次，法治专题讲座700余期。

（二）强化执法人员培训。加强执法人员培训力度，采取专家讲座、以案讲法、演讲比赛、知识测试等多种形式对全市9856名行政执法人员进行综合法律知识培训，有效提升了执法队伍的素质和执法规范化水平。

（三）营造浓厚法治氛围。积极开展法治宣传活动，全市共开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校等普法宣传活动3000余次，覆盖人群约三十万人；建设了一批高品质的法治文化公园、广场，广泛开展法治文艺展演展播等活动，满足人民群众的法治文化需求。

我市推进法治政府建设工作取得了一些成绩，但是也存在一些需要加以改进的问题。具体表现在：个别单位主要领导对依法行政工作不够重视；有的领导干部法律意识不强，运用法治思维和法治方式解决问题不够；依法行政的机制建设与建设法治政府的要求不相适应，个别县（区）和部门法制机构力量薄弱；个别一线执法人员法治素养、执法能力和服务型执法水平不足。在今后的工作中，我们要下大气力改进和提高。

六、2018年工作打算

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大对法治政府建设提出了更高的要求，全市各级政府要深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加积极的姿态、更加有力的举措、更加务实的作风，不断把依法行政工作推向深入，推动法治政府建设再上新台阶。一是加强组织领导，努力构建政府统一领导、部门各司其职、有关方面协调配合、人民群众广泛参与的依法行政工作格局，持续深化法治政府建设。二是突出工作重点，扎实推进依法行政工作。紧紧围绕全市中心工作，从依法科学民主决策、加强制度建设、强化行政执法、化解行政争议等方面入手，为全市经济社会发展和社会和谐稳定提供有力的法治保障。三是创新方式方法，不断提升依法行政水平。推进科学立法，力求精简、准确、管用，切实在增强针对性、系统性、可操作性上下功夫，解决好有法可依的问题。四是加强队伍建设，夯实法治政府建设基础。坚持领导干部学法制度，加强执法人员培训力度，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。

全面推进依法行政，加快建设法治政府，任务重、责任大、要求高。市政府将认真按照此次市人大常委会的审议意见，针对存在的问题加大整改落实力度，进一步加强和改进依法行政工作，以法治政府建设的扎实成效，推动濮阳经济社会发展，为建设富裕文明和谐美丽新濮阳作出新的更大贡献！

2018年2月5日