《濮阳市2016年节能减排降碳工作安排》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年8月9日
濮阳市2016年节能减排降碳工作安排
一、总体要求
（一）工作思路
全面贯彻落实中央、省关于加快推进生态文明建设和市委、市政府关于建设富裕和谐美丽新濮阳的战略部署，坚持以提高资源产出效率为目标，突出抓好重点领域节能减排和循环经济发展，推动工业废弃物集约利用、农业废弃物资源化利用和城镇各类垃圾再生利用；坚持以明显改善大气环境质量为导向，严控能源消费特别是煤炭消费总量，实施一批节能减排重点工程，推进能源清洁高效利用；坚持以创新节能减排低碳发展机制为抓手，强化责任目标考核，推行节能减排市场化服务，激发全社会节能减排活力，确保完成年度节能减排降碳目标任务，实现“十三五”我市节能减排低碳发展良好开局。
（二）主要目标
2016年全市万元生产总值能耗下降3.4%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在50511吨、4212吨、20073吨、49346吨，较2015年分别削减2%、2%、1.8%和2%以上。全市可吸入颗粒物、细颗粒物平均浓度分别达到111微克/立方米、76微克/立方米以下，优良天数比2015年明显增多，全市空气质量总体改善。
二、主要任务
（一）构建绿色低碳发展产业体系
组织实施传统制造业能效提升和重点行业清洁生产提升计划，建设一批绿色示范企业；严格控制高耗能高污染行业新建项目，认真清理违规在建项目。加快发展现代服务业、战略性新兴产业等低能耗、高附加值产业。大力发展新能源、可再生能源，2016年新增风电和光伏发电并网24.5万千瓦，全市非化石能源占一次能源消费比重达到5.5%。
（二）实施能耗总量和强度双控行动
完善节能减排统计、监测制度，改进节能减排考核办法，健全固定资产投资项目能评制度，重点强化事中、事后监管。推进集中供热、煤改气、煤改电等重点工程建设，完成市中心城区10蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除。
（三）实施重点领域能效提升计划
实施工业能效提升计划。在高耗能行业、重点用能产品中实施能效领跑者制度，鼓励推广高效电机、配电变压器、高效锅炉等能效2级及以上终端用能产品。实施绿色建筑行动计划。制定绿色建筑行动工作方案，实施可再生能源建筑应用示范和工业余热暖民工程，推进既有建筑供热计量和节能改造，大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准。开展绿色建材星级评价，发布绿色建材产品推广应用目录。推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。2016年全市新增绿色建筑面积50万平方米。实施绿色低碳交通行动计划。开展“车、路”企业低碳交通运输专项行动，重点抓好营运黄标车治理、道路扬尘治理、公路甩挂运输试点、城乡客运一体化和“公交都市”等绿色循环低碳交通运输项目。推广节能汽车和新能源车辆。2016年全市新增及更换的公交车中新能源和清洁能源公交车达到100%。实施绿色低碳公共机构行动计划。开展绿色低碳公共机构示范单位创建活动，组织机关、医院和学校争创国家级和省级节约型公共机构示范单位，充分发挥公共机构示范带动作用。建立公共机构能源审计制度，试点开展公共机构用能情况诊断和审计。支持以合同能源管理方式实施公共机构节能改造。2016年市级公共机构单位建筑面积能耗下降1.6%。加快推进濮阳市生态文明先行示范区建设。
（四）实施循环发展引领计划
推进濮阳市经济技术开发区、南乐县产业集聚区园区循环化示范试点建设，重点实施一批产业链接、园区能源梯级利用、水循环利用以及公共服务平台建设项目。推进粉煤灰、脱硫石膏等大宗固体废物资源化利用。加快推进濮阳市静脉产业园规划建设工作，重点推动城镇生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物等开发利用。完善秸秆收储运体系，推进秸秆过腹还田、腐熟还田、机械化还田和资源化利用，力争2016年秸秆综合利用率达到92.5%。组织实施重大节能环保示范工程，重点推进综合节能、循环经济、公共机构节能改造等工程项目。
（五）深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划
实施蓝天工程行动计划，重点缓解可吸入颗粒物、细颗粒物等污染因子对大气环境质量造成的影响。开展石油化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合治理。加快淘汰黄标车和老旧机动车，对新车注册登记和跨辖区转移登记机动车（摩托车、三轮汽车、低速载货汽车除外）实施第五阶段国家机动车污染物排放标准。有序推进位于城市建成区重污染企业搬迁、改造。完善秸秆禁烧责任制和督导问责制。持续实施城市河流清洁行动计划，完成河道治理5公里左右。结合新城区和产业集聚区建设，加快现有污水处理厂升级改造。推进畜禽养殖业清洁生产和粪污综合利用，建设30家省、市级生态示范养殖场。深化土壤污染综合防治，控制新增土壤污染，加快中原油田污染土壤修复治理工程。
（六）完善政策激励机制
落实燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘、超低排放电价政策，完善峰谷分时电价办法，加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度。落实国家支持节能节水、资源综合利用等减免税优惠政策。加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度，将秸秆打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策实施范围。落实绿色债券发行指引，完善绿色信贷和绿色债券政策，简化绿色循环低碳发展项目债券审核程序，稳步提升直接融资比重，扩大对节能环保产业的信贷规模。
（七）健全市场化机制
推进实施合同能源管理，探索采用节能效益分享、节能量保证、能源费用托管等多种方式对公共机构实施节能减排改造。推行节能环保领跑者制度，对能效、水耗、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。鼓励采取PPP（政府和社会资本合作）、环境污染第三方治理等模式，开展污染物集中治理和运营服务，落实价格、税收、融资等优惠政策，推动建立排污者付费、治理者收益的治污新机制。探索试行排污权交易，完善污染物排放许可制度。做好参与全省碳排放权交易前期工作，完成纳入碳排放权交易的重点耗能企业碳排放历史数据核查工作。
三、组织实施
（一）明确责任分工
各县（区）要将节能减排目标和任务分解落实到乡（镇）和重点耗能企业、排放企业，并报市节能减排办备案，严格实施单位生产总值能耗和主要污染物总量减排目标责任考核。市有关部门要按照职责分工和本工作安排明确的工作任务，制定相关政策措施，加强协调配合，形成工作合力。重点耗能企业和重点排放单位要严格遵守节能环保法律、法规及标准，及时公开节能环保信息，确保完成节能减排目标任务。
（二）强化监督考核
各县（区）要于2016年12月底前将2016年节能减排目标任务完成情况和工作措施落实情况，市有关部门要于2017年1月10日前将本部门2016年节能减排降碳工作进展情况报送市节能减排办。建立政府守信践诺机制，将节能减排降碳目标任务完成情况纳入县（区）政府诚信评价体系，对政策失信行为进行披露。加强节能减排责任目标考核，制度建设和考核结果运用，考核结果作为对县（区）经济社会发展目标考核评价的重要依据，送同级党委组织部门备案，并向社会公布。对考核结果为超额完成和完成等级的地方给予表彰，对考核结果为未完成等级的地方，按照市节能减排目标责任制和“一票否决”制有关规定执行。组织开展汽柴油油品质量、煤炭质量专项检查，依法严肃查处违法行为。在主要媒体上及时发布城市环境空气质量、新建项目环境影响评价、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。每月公布各县（区）环境空气质量排名情况。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。
（三）动员全民参与
以建设生态文明为主线，以动员社会各界参与节能减排降碳为重点，在生产建设领域开展“节约型企业”活动，在党政机关中开展“节约型机关”活动，在社区和家庭中开展“节约型家庭”活动，在大中小学中开展“节约型校园”活动。充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势，积极运用网络、微信、微博、短信等新兴媒体加大宣传力度，普及生态文明理念和知识，形成崇尚节约节能、绿色消费与低碳环保的社会风尚，推动形成绿色化生产生活方式。
附件：1．2016年各县（区）节能指标计划
2．2016年各县（区）水重点污染物总量控制指标
3．2016年各县（区）大气重点污染物总量控制指标
附件1
2016年各县（区）节能指标计划
|
县（区） |
2016年单位GDP能耗指标下降(%) |
备 注 |
|
濮阳县 |
3.5 |
|
|
清丰县 |
3.4 |
|
|
南乐县 |
3.4 |
|
|
范 县 |
3.5 |
|
|
台前县 |
3.4 |
|
|
华龙区 |
3.4 |
|
|
开发区 |
3.5 |
|
附件2
2016年各县（区）水重点污染物总量控制指标
|
各县 （区） |
化学需氧量（吨） |
氨氮（吨） |
||||||||
|
总减排量 |
控制 排放量 |
减排比例 （%） |
许可预支增量 |
其中工业许可预支增量 |
总减排量 |
控制 排放量 |
减排比例 （%） |
许可预支增量 |
其中工业许可预支增量 |
|
|
濮阳县 |
548.61 |
8765.06 |
2.00 |
117.51 |
18.24 |
54.39 |
609.52 |
2.00 |
12.01 |
1.07 |
|
清丰县 |
630.14 |
6904.58 |
2.00 |
83.42 |
13.40 |
62.47 |
517.69 |
2.00 |
8.50 |
0.79 |
|
南乐县 |
536.46 |
7610.52 |
2.00 |
113.84 |
16.77 |
53.19 |
591.26 |
2.00 |
11.68 |
0.99 |
|
范 县 |
514.63 |
6486.42 |
2.00 |
113.05 |
19.93 |
51.02 |
640.47 |
2.00 |
11.43 |
1.17 |
|
台前县 |
542.19 |
8809.11 |
2.00 |
111.03 |
12.92 |
53.75 |
615.69 |
2.00 |
11.57 |
0.76 |
|
华龙区 |
379.62 |
4546.14 |
2.00 |
121.86 |
13.19 |
37.64 |
708.81 |
2.00 |
12.75 |
0.77 |
|
开发区 |
415.12 |
6170.96 |
2.00 |
99.19 |
24.07 |
41.16 |
426.94 |
2.00 |
9.69 |
1.41 |
|
工业园区 |
260.37 |
959.09 |
2.00 |
67.20 |
30.08 |
25.81 |
79.91 |
2.00 |
5.86 |
1.77 |
|
濮北区 |
47.66 |
259.12 |
2.00 |
33.19 |
1.38 |
4.82 |
21.73 |
2.00 |
3.59 |
0.08 |
附件3
2016年各县（区）大气重点污染物总量控制指标
|
各县 （区） |
二氧化硫（吨） |
氮氧化物（吨） |
||||||
|
总减排量 |
控制 排放量 |
减排比例 （%） |
非电许可 预支增量 |
总减排量 |
控制 排放量 |
减排比例 （%） |
非电许可 预支增量 |
|
|
濮阳县 |
78.90 |
4619.50 |
1.8 |
9.13 |
222.46 |
11255.02 |
1.8 |
13.78 |
|
清丰县 |
98.33 |
2278.36 |
1.8 |
7.38 |
226.18 |
6174.67 |
1.8 |
11.14 |
|
南乐县 |
94.77 |
1692.36 |
1.8 |
10.07 |
312.02 |
4448.73 |
1.8 |
15.19 |
|
范 县 |
67.13 |
2645.21 |
1.8 |
13.77 |
144.66 |
5146.79 |
1.8 |
20.78 |
|
台前县 |
89.14 |
2255.52 |
1.8 |
10.32 |
168.07 |
3001.29 |
1.8 |
15.57 |
|
华龙区 |
78.85 |
870.44 |
1.8 |
4.12 |
140.40 |
10868.12 |
1.8 |
6.22 |
|
开发区 |
86.98 |
5615.50 |
1.8 |
11.07 |
188.86 |
8378.95 |
1.8 |
16.70 |
|
工业园区 |
70.47 |
96.12 |
1.8 |
11.15 |
59.57 |
72.45 |
1.8 |
16.83 |
