各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳林业生态省建设提升工程规划（2013—2017年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2013年10月17日
濮阳林业生态省建设提升工程规划
（2013—2017年）
为大力发展现代林业，加快建设生态文明和美丽濮阳，根据《河南林业生态省建设提升工程规划（2013—2017年）》（豫政〔2013〕42号）和《濮阳市人民政府关于大力发展现代林业的意见》（濮政〔2013〕26号），制定本规划。
一、总体要求和奋斗目标
（一）总体要求。以党的十八大精神为指导，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，紧紧围绕建设生态文明和美丽濮阳中心任务，坚持把造林绿化作为改善生态环境、建设美丽濮阳最直接、最有效、最经济的途径和手段，持之以恒，持续提升；坚持以改善生态、改善民生为主旨，以加快转变林业发展方式为主线，大力发展现代林业。坚持以生态为主的林业定位，立足自然地理条件，科学优化市域空间生态布局，实施重点生态修复工程，尽力扩大森林、湿地面积，保护生物多样性，增强生态产品生产能力，努力建设美丽濮阳。积极探索和准确把握平原地区发展现代林业的特点和规律，不断创新发展理念、思路、模式，逐步健全和完善促进现代林业发展的政策体系和保障机制，加快构建起完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，使林业成为支撑我市经济社会可持续发展的基础产业，成为拉动农民持续增收的支柱产业，成为濮阳赶超发展的优势产业。
（二）奋斗目标。通过5年的努力，到2017年，使全市有林地面积和各类自然保护区面积发展并稳定在150万亩以上，全市林木保有量达到1.5亿株以上，森林蓄积达到700万立方米，林木覆盖率达到27%以上；花卉苗木基地发展并稳定在25万亩左右，其中鲜切花、盆花力争发展到3万亩；特色经济林发展并稳定在40万亩左右；市域主要河流和高速公路、国道、省道及重要县乡干道全部实现高标准绿化；全市建成各类郊野公园（含森林公园、湿地公园、自然保护区，下同）20个以上；建设、完善、更新农田林网190万亩，使农田林网控制率达到95%以上，路沟河渠绿化率达到95%以上；90%以上的新型农村社区（村镇）、学校、企业实现高标准绿化；林业总产值达到150亿元以上。努力打造一批在全国、全省具有重要影响的优势产业集群，基本形成布局合理、功能完善、技术先进、经营集约、效益显著的现代林业发展格局。
二、生态布局和重点工程
（一）生态布局。依据中原经济区生态功能区规划，结合我市自然区域特征，全市可具体划分为沿黄生态涵养区、黄河故道风沙治理区和一般平原生态区等三个林业生态功能区。在沿黄生态涵养区，要高标准规划建设黄河与金堤河两条生态涵养带，因地制宜地开发建设一批森林、湿地公园和鸟类自然保护区，大力营造生态涵养林、速生丰产林与绿化观赏苗木，挖掘、整合培育生态文化资源，形成全市主要生态功能区和生态观光休闲度假区。在黄河故道风沙区，要加大治沙造林力度，推行农林间作和小网格农田林网，积极发展特色经济林，在西部构筑起一道稳固高效的生态屏障。在一般平原农区，要以保护和提高农田生产力为目的，以创建高标准农田“百千万工程”为重点，实行田、水、路、林综合治理，构建高标准农田防护林体系，形成粮丰林茂，和谐秀美的田园景观。
（二）重点生态工程。1．主要廊道绿化。按照林业生态省建设提升工程规划要求，生态廊道建设标准为：Ⅰ级廊道即黄河干流两侧各栽植宽度100米以上树木，Ⅱ级廊道即铁路、高速公路、国道、一级支流及干渠两侧各栽植10行以上树木，Ⅲ级廊道即省道、县道、景区道路、二级支流及支渠两侧各栽植5行以上树木。通过新建、抚育和改造，Ⅰ级、Ⅱ级廊道沿线靠近廊道要栽植2行以上常绿树，Ⅲ级廊道栽植1行以上常绿树，积极发展优良乡土树种，实行常绿与落叶搭配、乔灌结合。在黄河干流和铁路、高速、国道、省道等廊道重要地段，提高建设标准，实现廊道绿化向彩化、香化升级，提升植物景观，丰富绿化层次，打造“一年四季景不同”的景观走廊。总体安排是：2013—2017年着力抓好境内国道、省道、高速廊道、铁路沿线绿化和黄河、金堤河、马颊河及引黄入冀干渠等4条绿色长廊建设，抓好新建道路和重要地方道路绿化美化，确保2017年年底基本实现全市国道、省道、高速公路、铁路和重要地方道路高标准绿化。
2．郊野公园建设。紧紧围绕建设生态文明和美丽濮阳中心任务，按照保护为主，合理利用相结合的原则，因地制宜地规划建设一批森林公园、湿地公园、鸟类自然保护区、树木园、植物园等各种类型的郊野公园，配套建设必要服务设施，大力倡导和繁荣生态文化。不断满足人们日益增长的生态文化需求。到2017年全市建成各类郊野公园20个。近期重点抓好濮阳金堤河国家湿地公园、黄河湿地省级自然保护区、皇甫省级森林公园、濮东森林生态园、国裕泰花木生态园、台前金水湿地公园等规划建设，抓好濮上园等已建生态园区的改扩建与绿化提升工程，努力建成一批在周边地区乃至全省有影响的生态文明教育基地和生态旅游目的地。
3．农田林网建设。建设标准是：林网网格面积一般农区在300亩以内，稻作区在400亩以内，沙区不得超过200亩。栽植树种以优质速生泡桐、杨树、楸树、垂柳、白蜡等乡土树种为主，全市新建和完善更新农田林网190万亩，使农田防护林网和农林间作控制率达到95%以上，路沟河渠绿化率达到95%以上。2013—2015年全市新建和完善更新农田林网150万亩，2016—2017年建设和完善更新农田林网40万亩。今明两年着力抓好县乡道路以下的路沟河渠绿化，着力消灭500亩以上的农田林网大空档，全面提高全市农田林网建设水平。
4．城乡人居环境绿化和产业集聚区绿化。持续提升城区绿化水平；尽力扩大城郊森林面积；着力抓好新型农村社区、乡（镇）政府所在地和村容村貌重点整治村的绿化美化；着力抓好产业集聚区绿化，全面推进企业绿化，显著改善产业集聚区环境面貌；组织全市各类学校开展校园绿化，大力倡导身边增绿、见缝插绿、爱绿护绿等群众性生态文明实践活动，不断丰富和拓展全民义务植树的形式与内容。到2017年确保90%以上的新型农村社区（村镇）、重点企业和高校及重点中小学校园实现高标准绿化。
（三）重点产业工程。围绕发展壮大苗木花卉、特色经济林基地，大力发展林下经济，做强做大林浆纸、林板家具等加工业，着力培育5亿元以上优势产业集群，构建发达的现代林业产业体系。2013年全市林业总产值增长到80亿元，培育超5亿元产业集群2个；到2017年，全市林业总产值力争达到150亿元，培育超5亿元产业集群6个，超10亿元产业集群4个。
1．苗木花卉基地建设。苗木花卉产业既是生态产业,又是新兴的朝阳产业，在发展生态林业和民生林业方面发挥着越来越重要的作用。要以城市近郊、干线公路两侧和黄河滩区等区域为重点，大力发展绿化苗木、鲜切花、盆花等。到2017年全市苗木花卉总面积达到并稳定在25万亩左右，其中鲜切花和盆花达到3万亩以上，建成全省最大最强的鲜切花核心生产区，逐步形成对周边地区有重要影响的苗木繁育基地。培育超10亿元以上的花卉产业集群和苗木产业集群各1个。
2．特色林果基地建设。继续把发展特色经济林作为调整种植业结构、增加农民收入的重要途径，重点在城市近郊、黄河故道沙区和黄河滩区等区域发展特色林果基地。依据适地适树原则，重点发展优质苹果、梨、桃、薄皮核桃、葡萄等名特新优品种。2013—2017年计划每年新发展林果基地4万亩左右，到2017年全市特色林果基地发展并稳定在40万亩以上，其中，培育超5亿元林果产业集群1个。
3．大力发展林下经济。积极推广以林禽、林菜、林药、林菌为主的林下种养模式，实施品牌带动战略，大力推进规模化、标准化、产业化经营，逐步形成一批具有濮阳特色的林下经济品牌产品和产业化集群。到2017年，全市林下禽、畜养殖达到100万只（头）以上，林下经济基地发展到15万亩，其中，培育超5亿元林下经济产业集群1个。
4．扶强壮大林产品加工业。用好优惠政策，加强招商引资，加快推进全市林产加工业发展。每年林业招商引资不低于5亿元，培育壮大林浆纸和林板家具两大产业集群，到2017年，全市林产品加工业总产值力争突破100亿元。
（四）重点生态文化工程。完善生态文化体系，大力推进生态文明教育基地建设，加快城乡绿化、美化一体化发展步伐，加强生态文化宣传，发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，引导全社会更加自觉地珍爱自然，牢固树立生态道德观、生态价值观、生态消费观等生态文明观念。
1．生态文明教育基地建设。大力加强生态文化设施建设，保护风景林、古树名木。将具备一定的生态景观、教育功能显著的自然保护区、森林公园、湿地公园、树木（植物）园、风景名胜区和学校、青少年教育活动基地、文化场馆（设施）等命名为市级生态文明教育基地，并择优推荐申报国家、省生态文明教育基地。广泛开展“关注森林”活动，积极推进国家绿化模范城市创建工作，加快城乡绿化、美化一体化建设，改善人居环境，构建完整的城市生态系统。到2017年，林业生态文明建设示范县达到１个，省级以上生态文明教育基地（含生态文明示范村、企业）达到２个，国家级绿化模范城市达到１个，国家级绿化模范县达到4个，省级绿化模范单位达到10个。
建成市级各类郊野公园20个，重点抓好濮阳金堤河国家湿地公园、黄河湿地省级自然保护区、皇甫省级森林公园、濮东森林生态园、台前金水国家湿地公园等规划建设。
2．生态文明宣传教育。广泛利用电台、电视台、报刊、互联网等媒体,做好林业生态建设宣传工作,利用植树节、国际湿地日、生物多样性日、国际森林日、世界防治荒漠化和干旱日、野生动物保护宣传月、爱鸟周等重要时段,开展形式多样的主题宣传活动。大力开展生态科普教育、生态道德教育、生态法制教育，增强全民环保意识、生态意识,形成爱护生态环境的良好风气。
（五）重点支撑体系工程。1．林业资源管理。林地林权管理。建立全市林地档案管理系统，启动林地年度变更调查档案更新工作。依法管好用好林地,确保到2017年使全市有林地面积和各类自然保护区面积发展并稳定在150万亩以上。加快建立全市林权登记信息管理系统和登记档案资料查询平台。进一步加强林权登记管理,规范林权证发放,强化林权流转管理。
林政资源管理与资源监测。严格规范木材运输和经营加工管理,加大林政执法力度,强化林政稽查,建立完善森林资源林政案件举报查处和责任追究制度。加强木材检查站设施设备建设，建立完善林木采伐、运输登记发证管理系统；进一步完善森林资源监测体系,筹建濮阳市野生动植物资源监测中心、濮阳市湿地资源监测中心和生态监测评估中心。完善市森林资源监测中心基础设施。
2．野生动植物和湿地保护。健全全市野生动植物保护管理体系,完善县级野生动植物保护管理机构。建设1处野生动物救护繁育中心。加强自然保护区建设,进一步完善自然保护区网络。因地制宜开发建设一批湿地公园和鸟类自然保护区。
3．林业防灾减灾。森林防火及森林公安。加强森林防火基础设施、防火队伍及装备建设，拟建防火物资储备库1处，防火管护房80处，提高防火减灾能力；加强森林公安“四网”建设，强化队伍管理、装备设备管理，适时开展专项打击行动。加强治安卡点、警务室建设，建派出所1处，治安卡点和警务室12处。加强森林公安信息化体系建设和装备配备建设，建设全市警用应急指挥系统和警综应用平台。
林业有害生物防控。构建林业有害生物监测预报、检疫御灾、防治减灾和服务保障体系。新建3个市级林业有害生物测报防治中心力争和2疫病熏蒸除害处理站，将全市林业有害生物成灾率控制在4‰以下。健全野生动物疫源疫病监测防控体系。
4．林木良种化建设。加快推进林木良种化进程，为全市林业建设提供质优量足的林木种苗。加强林木种质资源保护，建立全市林木（花卉）种质资源信息库，建设林木（花卉）种质资源保护库2处，规模200亩，良种采穗圃10处，规模500亩；建设林木良种基地2处，规模1200亩，建设保障性苗圃2处，规模800亩；加强林木种苗执法和质量监督检验，完善市、县两级种苗执法和质量监督检验体系。
5．科技创新。加强林业技术推广，建设各项林业重点工程科技支撑项目基地10万亩。建设市、县两级及科研院所中试基地网络。加强林业科技示范园区建设，围绕重点林业生态工程，建设林业科技示范园区8个。加强林业标准化建设，建林业标准化示范区5个。加强科技合作，密切与中国林科院、省林科院等科研院所的合作。
6．人才队伍建设。加强林业人才培训，行业培训规模达到6万人次。建立林业人才引进绿色通道，为引进人才提供政策、资金支持。
三、投资与效益分析
（一）投资。根据省厅相关标准，结合全市林业建设任务，经估算，规划总投资32.38亿元，其中国土生态安全体系4.66亿元，绿色富民产业体系24.71亿元。生态文化体系0.26亿元，支撑保障体系2.75亿元。
国土生态安全体系和支撑保障体系以财政投入为主；绿色富民产业体系以社会投入为主，财政投入少量政策性引导资金，重点扶持产业化集群和专业合作组织；生态文化体系实行财政投入和社会资金并重。
资金来源主要是四部分：一是积极争取中央和省级支持。积极争取退耕还林、重点地区防护林、造林补贴、森林抚育补贴、公益林补贴等国家及省级工程项目投资。二是地方各级财政投资。各级政府要根据林业建设任务与财力可能，把林业建设资金纳入财政年度预算。市、县级财政总投资及年度投资由林业部门根据工程任务作出详细概算，商财政部门审核确定。三是社会资金。积极引导社会资金投入规划工程项目建设。四是统筹安排可用于林业建设的资金。结合规划任务，统筹安排农业综合开发、现代农业、土地整治、结构调整、水土保持等可用资金，支持林业建设。
（二）效益分析。规划任务完成后，将大幅度改善我市的生态环境，增强生态产品生产能力，促进经济社会可持续发展，每年新增生态和经济效益价值达71.34亿元。
1．生态效益。每年新增生态效益价值37.51亿元。
新增森林年生态效益价值37.14亿元。其中涵养水源价值8.6亿元，保育土壤价值1.25亿元，固碳释氧价值6.92亿元，积累营养物质价值0.25亿元，净化大气价值1.15亿元，保护生物多样性7.92亿元，防护农田效益价值2.75亿元，森林游憩价值2.47亿元，节能减排价值5.83亿元。
新增湿地年生态效益价值0.37亿元。其中生物多样性保护价值0.01亿元，景观游憩价值0.04亿元，环境净化价值0.09亿元，蓄水调洪价值0.21亿元，固碳释氧价值0.02亿元。
2．经济效益。每年新增直接经济效益33.83亿元。其中木材价值3.19亿元，花卉苗木产值7.07亿元，特色经济林产值4.73亿元，林下种植养殖产值1.97亿元，林产工业产值16.87亿元。
3．社会效益。本规划全面实施后，农民来自林业的收入年均增加达到10%以上，将新增就业岗位15.67万个。由于森林覆盖率提高、湿地得到有效保护、木材和经济林产品增加，不仅能推进林业全面发展，而且能提高全市经济社会发展生态承载能力，带动相关产业发展，促进经济社会可持续发展。同时加强了生态文化基础设施建设，向社会公众传播生态文化、普及生态知识、增强生态意识，倡导人与自然和谐相处的价值观，使人们从弘扬生态文化中体验和享受人与自然的和谐之美，促进人们身心健康，在取得经济收益的同时充分享受生态建设成果。
四、完善政策保障措施
（一）加强领导，落实责任。进一步强化各级人民政府在组织领导本地区造林绿化和生态文明建设方面的重大责任，明确各级行政首长为第一责任人，分管领导为直接责任人，实行领导干部任期责任制。对林业生态建设的年度目标任务分解细化，建立台账，明确任务量、质量标准、完成时间节点和奖惩措施。不断创新和完善督导考评机制，严格检查验收，及时兑现奖惩，对圆满完成任务、成效显著的予以表彰奖励，对进展慢、成效差的跟踪问效，完不成任务、造林成活率低的要予以责任追究。
（二）加大投入，完善政策。林业的根本属性是公益事业，主要产品是生态产品。推进林业生态建设必须坚持政府主导，调动全社会广泛参与。各级政府要不断加大对林业的投入，按照省政府对林业生态省建设提升工程规划要求，落实各级财政对林业的资金投入。要建立和逐步完善生态效益补偿政策，对生态公益林、重点生态工程和重点林业项目制定奖补政策，调动农民群众和社会力量参与造林绿化的积极性。从今年起，市财政要逐步加大对林业的资金投入，主要用于对重点生态工程、苗木花卉、经济林基地、病虫害防治及林业科技支撑体系建设等重点项目的适当奖补。各县（区）财政要按照要求，切实保障对林业投入及时足额到位，确保全市林业生态建设扎实推进。
（三）深化改革，创新机制。要认真落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）精神，建立市、县（区）林权管理服务机构，规范林权管理，完善林权登记、评估、抵押、流转等制度，帮助农民林业专业合作社规范提升，积极培育新型市场主体，着力扶持成长性好、带动力强的龙头企业，形成龙头企业建基地带农户的发展格局。积极探索林业发展资本运作新模式，放大财政投资效用。金融机构要积极开展林权抵押贷款、林业专业合作社贷款、林农小额贷款免评估等金融业务，逐步简化手续，畅通渠道。保险机构要按照“低保费、保成本、广覆盖”原则，大力开展森林保险业务。通过深化林权制度配套改革，建立完善现代林业发展社会化服务体系，形成政府主导推动和企业利益驱动两者之间合力互动的良性机制和发展模式。
（四）动员全民参与，培树先进典型。造林绿化是一项功在当今、惠及子孙的伟大事业。建设生态文明和美丽濮阳是全市各级各部门和人民群众的共同责任，必须坚持全市动员，全民动手、全社会参与的方针。各级各部门要按照职责分工，积极承担和圆满完成市政府及市绿化委员会下达的造林绿化任务。各机关、学校、企事业单位和各乡（镇、办）要认真组织所属人员，积极参与造林绿化，提高全民义务植树的尽责率和绿化实效。市绿化委员会、市人社局、市林业局要继续组织开展好濮阳市绿化先进单位和濮阳市绿化奖章评选活动，调动全社会参与林业生态建设的积极性。新闻宣传部门要把林业生态建设纳入重点公益宣传报道范围，及时发现总结和宣传报道参与造林绿化、珍爱自然等生态文明建设活动中涌现出的先进集体和模范人物，宣传生态知识，引导社会风尚，弘扬生态文明，努力开创“造林绿化、人人有责；美丽濮阳、人人共享”的生态文明建设新局面。
附件：1．投资估算表
2．建设规模一览表
濮阳市人民政府办公室 2013年10月22日印发
