各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市人民政府有关部门：
《濮阳市地震监测台网规划》已经市政府同意，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇一二年十一月五日
濮阳市地震监测台网规划
为进一步推进“十二五”时期地震监测工作，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《河南省防震减灾条例》、《中国地震局关于加强地震监测预报工作的意见》（中震测发〔2010〕94号）、中国地震局《关于印发〈地震监测规划〉的通知》（中震财发〔2012〕15号）、《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕18号文件精神进一步加强防震减灾工作的实施意见》（豫政〔2011〕89号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十二五”防震减灾规划的通知》（豫政办 〔2011〕107号）和《濮阳市人民政府关于印发濮阳市“十二五”防震减灾规划的通知》（濮政文〔2011〕101号），制定本规划。
一、我市地震形势与地震监测台网现状
（一）地震形势与地震灾害风险
濮阳地处华北地震区中南部，是地震灾害比较严重的地区，区内分布着聊兰断裂、黄河断裂、长垣断裂、磁县─大名断裂、安阳─清丰断裂、元村断裂等活动构造，具有发生破坏性地震的构造背景。根据全国地震重点监视防御区划分结果和《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001），我市全部国土处于七度以上高地震烈度区，其中范县全部、南乐东部、清丰东部、华龙区东部、濮阳县东北部、台前西部为八度烈度区，我市所处的冀鲁豫交界区为国务院确定的24个地震重点监视防御区之一。历史上，我市濮城曾发生过6.5 级地震，邻区菏泽7 级地震、磁县7.5 级地震也给我市带来不同程度的破坏。2003年进入震情短临跟踪期以来，我市境内已发生地震214次，其中2级以上地震52次，3级以上地震10次，有感地震68次， 2006年发生在范县4.2级地震造成200多间房屋裂缝，个别房屋倒塌。同时，我市是一座石油化工城市，石化企业较多，特别是黄河通过我市濮阳、范县、台前三县，一旦发生破坏性地震，地震灾害将十分严重。因此，必须坚持经济建设与减灾一起抓，切实做好地震监测工作，做到防患于未然，为实现“二三五”赶超发展目标，建设富裕和谐美丽新濮阳提供有力保障。
（二）我市地震监测台网发展现状
地震监测是防震减灾工作的首要任务和关键环节，是应对地震灾害的基础工作，是监视地震事件和测定发震时刻、震中位置、地震强度和地震烈度等的直接手段。经过20多年的努力，我市地震监测能力不断提升，已建成两台一站，即濮阳市地震台、清丰县地震台、范县豫01井观测站。按观测项目划分测震台3个、强震台3个、前兆观测台3个（20多个测项）、32个地震骨干群测点，中国地震局在濮阳市境内设有3个流动重力观测点，初步形成了专业与群测、宏观与微观的地震监测台网。同时，“十五”期间，河南省数字地震观测网络项目在我市建成了两个信息节点，与省级数字地震台网中心相连，提高了我市地震的监测和震情速报能力。
我市的两台一站，都能够严格按照操作规范和技术标准进行观测和检查标定仪器，并制定了一系列的管理制度，取得了连续可靠的观测资料，每年参加河南省地震观测质量评比均取得好成绩，其中水位、水质、地震观测资料参加全省评比连续多年获得第一，濮阳市地震局的信息节点参加全国评比荣获第三名。
（三）问题和不足
1．全市地震监测能力偏低、不平衡。台网总体监测能力偏低、不平衡，尤其是我市四个县还没有建设地震台站，不足以支撑地震预测预报的需求，与地震重点监视防御区加强监测的要求相差很远。现有两个台站观测环境受到严重干扰，台网运行保障能力不足，台网整体效能发挥不理想。此外，前兆观测仪器老化，没能力更新换代。
2．地震监测服务功能不全。地震监测信息不能很好地满足政府和社会的需要，台网的数据产出与服务能力不足，还没有形成专业化的信息产品科技成果转化、连续运行和评价系统。烈度速报能力和预警能力严重缺乏。我市尚无建立实用化的地震预警系统，城市和重大工程的地震早期预警系统亟待建设，在台站密度上还很不完善，三个强震台缺乏观测信号的实时传输，无法提供准确的烈度速报服务。
二、发展战略
（一）指导思想和基本原则
以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》，把握防震减灾工作面临的新形势和新要求，在全面评估现有监测手段、台站和台网的基础上进行优化布局和功能设计。根据国家、省地震台网规划，统筹市县监测台网、专用台网，建设功能目标明确、多学科相互配合、固定观测与流动观测相互补充、成熟技术应用和新技术实验相辅相成的地震监测网络，强化地震监测社会管理和公共服务，提升地震监测能力和水平，充分发挥地震监测对于预测预报、震灾防御、应急救援、科技创新以及对于国家安全和国家利益的基础性作用，全力推进防震减灾事业向更深层次、更宽领域、更高水平发展。
（二）发展目标
到2020年，我市基本形成多学科、多手段的地震综合观测系统，能够监测1.5级以上地震，10分钟内完成地震速报，震中定位精度5—10千米，初步建成强震动观测网和地震烈度速报网，建立濮阳市地震烈度速报与预警系统，震后20分钟内完成地震烈度速报；地震预测预报能力不断提高，对防震减灾贡献率进一步提升。
三、战略重点和工作布局
（一）战略重点
从“十二五”地震监测工作的指导思想和基本原则出发，针对提升地震监测能力、地震台网运维能力、应急响应能力、监测产品服务能力、监测业务管理能力的需求，有重点地设置任务，循序渐进推进地震监测科学发展。
1．以优化台网布局、增加地震监测手段为重点，全面提升监测能力。实现有重点地进行地震全面防御，通过台网区域布局和技术布局，提升对濮阳市境内及周边的地震监测能力，实现多学科监测网融合，大力发展多地球物理量的共点观测，提升监测数据的科学解释能力。
2．提供及时准确的速报信息。以提高地震速报能力、提高应急流动监测能力、初步形成地震预警能力为重点，全面提升地震应急处置能力。针对地震重点监视防御区，增加有效观测站点，优化台网布局，切实解决应急能力不足问题。增加应急监测设备配置，提高各类监测系统技术指标，全面提升信息获取能力。研究制定台网数据常规产出和震后快速产出方案，提高速报信息的准确性和时效性。引进地震预警与烈度速报关键技术与系统，建立台网烈度速报和预警系统。研究制定地震速报和烈度速报技术方案，在全市开展面向社会地震烈度速报和预警系统的运行。
3．以科技产品和服务平台为重点，显著提升监测台网数据产出和服务能力。引进中国地震局组织研制的相关软件，实现监测数据信息产品的系列化、标准化、可视化、实时动态化，地震应急信息服务与公众媒体实现联动和集成，丰富监测数据信息产品。加强地震行业通信网络和地震数据系统等基础设施建设，使之适应海量、实时地震数据处理和服务的需求。加强地震数据信息的管理，规范信息产品流程化产出，提高数据服务能力。
4．健全运行维护质量保障体系。以夯实观测基础和发展质量控制体系为重点，显著提升观测质量和地震监测方面的社会管理能力。建立规范的观测仪器、软件入网与退出制度，加强观测仪器计量与软件测试，保障地震监测的科学性、可靠性、稳定性和系统性。建立濮阳市地震台网维修维护中心，加强台网运行的技术监控和日常维修维护。建立有效的监督管理和技术服务体制机制，建设濮阳市地震台网中心，探索台站管理新模式、新机制，不断完善台站职能，切实保障地震监测台网的可靠稳定高效运行。
（二）工作布局
1．台网布局
为进一步提高地震监测能力和地震预测预报水平，适应当前防震减灾工作的需要，全市应根据地震重点监视区每县建立一个地震台站的要求，在现有濮阳市地震台、清丰县地震台和范县豫01井水位观测站的基础上，建立濮阳市地震监测台网信息中心，迁建濮阳市地震台，开展深井立体综合观测，并新建濮阳县地震台、范县地震台、南乐县地震台和台前县地震台等专业台站，形成濮阳市地震监测台网，达到省、市“十二五”规划对地震监测能力的要求。增加流动观测系统的数量配备，提高流动观测技术水平，增强地震应急监测能力，满足地震应急需要；在原有数字化强震台基础上，在濮阳县、南乐县、台前县、华龙区、开发区等建设强震台，实现重点监视防御区每25千米有一个强震台。新建40个地震烈度速报台，建设濮阳市烈度速报系统和预警系统，实施地震预警工程。提升城市烈度速报网的烈度速报能力，提供大震烈度速报服务，绘出城市及周边各级烈度分布图，分析城市及周边灾情。
2．运行布局
建设濮阳市测震台网中心、前兆台网中心、信息网络中心，建立区域烈度速报中心和区域地震预警中心，承担区域地震观测网的数据汇集、管理、分析处理与服务任务。
坚决贯彻执行国家、省、市县三级地震监测台网业务的一体化管理体制，保障各项监测业务正常运行。依据中国地震局和河南省地震局制定的行业管理规章、国家或行业标准，按照“下位服从上位”原则，实施分级管理，实现市县地震工作管理一体化体制，统一台网布局、统一技术标准、统一质量监督、统一数据共享。建立严格的台网管理质量体系。濮阳市监测台网中心负责本市台网的布局规划、运行维护、质量监控、数据服务及技术指导等工作。
建立和完善台网社会服务体系。建立快速决策机制，震后根据地震破坏大小快速启动公共服务体系，根据不同阈值设置为需求用户提供不同级别不同内容的地震信息，实现从决策到服务的“零延迟”处理。建立快速地震信息发布系统，加强烈度速报和预警信息公众服务系统建设，建设专用地震烈度速报和预警发布网站，建立震感报告系统，采用先进技术生成公众能够理解的、包含丰富地震信息的文本、图形、影像，通过手机短信、彩信、互联网、广播、电视、报纸等媒体提供互动服务，依法满足防震减灾的需求、社会公众对地震信息的需求和公众参与地震响应的需求。
四、主要任务
“十二五”期间，紧紧围绕服务于地震预测、震情灾情速报、震害防御、地震应急和地震科技等综合需求，优化台网布局和功能设计，构建多学科、高精度和高时空分辨的监测台网。
（一）建设濮阳市地震监测台网信息中心
目前，我市两台一站的观测数据集中汇集在河南省地震台网中心，由河南省台网中心代为进行数据汇集、管理、分析处理与提供服务。随着台网的加密、数据量越来越大，运行维护工作量的加大，建设濮阳市区域地震监测台网信息中心迫在眉睫。濮阳市地震监测台网信息中心包含濮阳市测震台网中心、前兆台网中心、信息网络中心，区域烈度速报中心和区域地震预警中心，承担全市或者区域的测震、强震、烈度台和地震前兆等所有台点的数据汇集、管理、分析处理与服务任务，同时负责区域台网的运行、维护及技术指导，也可接收省内外邻区地震台点的监测信息，实现资源共享。在地震突发事件发生时，通过地震应急指挥技术系统和省、邻区市政府及地震局实时联动，为地震监测和应急救援提供一个现代化、数字化、信息化的平台，将极大地提高全市的地震监测水平和应急救援能力。濮阳市地震监测台网信息中心拟建在濮阳新区。
（二）迁建濮阳市地震台
濮阳市地震台位于濮阳市昆吾路、胜利路交叉口西南角，目前观测手段有数字化深井摆测震、强震、水位、气氡和水质观测。20年来，随着城市建设的快速发展，地震监测工作受到越来越大的干扰，严重影响地震监测工作的正常开展，地震台必须进行迁建。濮阳市地震台新址应远离振动源、强用电设备等干扰源，保证地震观测所需环境。市地震台继续开展深井摆测震、强震、水位、气氡和水质观测等项目。近期，更换数字化水位仪和数字化测氡仪，增上深井地热和电磁辐射项目，为避开地下水开采的干扰影响，地下流体观测井深度大于2000米。
（三）完善清丰地震台、范县豫01井观测站
清丰地震台位于清丰县县城西环路西100米路东。目前观测项目有数字化深井摆测震、强震、水位、地热。近期，更新数字化水位仪和数字化地热仪，增上数字化测氡、气体观测以及电磁辐射项目。
目前，范县豫01井观测站有数字化深井摆测震、强震和模拟水位，近期，对水位观测进行数字化改造，增上数字化水温（地热）观测，电磁辐射观测项目，开展地震前兆综合观测，建成无人值守观测站。
（四）新建县级地震台
根据濮阳市的实际，2015年前，新建濮阳县地震台、范县地震台、南乐县地震台和台前县地震台。地震台选址应远离振动源、强用电设备等干扰源，保证地震观测所需环境。四个地震台开展深井摆测震、深井地下流体综合观测、地震电磁辐射等观测项目。为避开地下水开采的干扰影响，地下流体观测井深度应大于2000米。
（五）建设地震强震动观测网
目前，我市有三个强震动观测点，分别在濮阳市地震台、清丰县地震台、范县豫01井观测站。按每500KM2一个观测点的要求，建立濮阳市强震动观测网，需增加建设强震动观测点6个，分别为濮阳县两个，南乐县、台前县、华龙区、开发区各一个。
（六）建设濮阳市地震烈度速报台网
充分利用我市及邻区所有可用地震观测台站，建设地震烈度速报系统；按照我市“十二五”防震减灾规划，建立烈度计烈度速报系统，需新建40个数字地震烈度速报观测台，组成濮阳市地震烈度速报台网，建设地点分别为濮阳县8个、清丰6个、范县6个、南乐5个、台前5个、华龙区3个、开发区2个、中原油田3个、中原大化1个、中原乙烯1个。
（七）建设地震预警示范系统
充分利用我市及邻区所有可用地震台站，建设区域地震预警示范系统；利用烈度计烈度速报台站，进行简易地震预警系统试验；在重大基础设施和生命线工程周边进行简易烈度计安置，进行预警紧急处置系统建设。
（八）建设流动重力监测网络
目前，中国地震局地球物理勘探中心在我市布设流动重力观测点3个，分别在濮阳市地震台、濮阳县八公桥镇政府和南乐县政府院内，每年测两期。“十二五”期间要增建两个观测点，分别为范县、台前县，同时每年观测2期改为观测4期。此项目已纳入中国地震局流动重力监测网规划，具体由中国地震局地球物理勘探中心负责实施。
（九）建设流动地震观测系统
各县（区）建立流动监测队伍，配备轻便的数字地震观测设备和通信网络设备，观测数据实时入网，传输到省、市级台网中心，为判断震情的发展趋势提供依据。
（十）加强运行维护和管理
建设完善台网中心和台站运行管理模式，建立台网中心和台站的各类管理制度，建立有人看护、无人值守、在线监控、远程维护的台站运维机制。
建设台站运行监视平台，实现对仪器故障、数据通讯中断、仪器参数错误的自动检测，定期产出台站运行状态信息，出现数据异常时及时自动通知功能系统软件并通过手机短信等方式自动通知系统维护人员。建立濮阳市仪器维护维修中心，建设仪器维护维修队伍，建立管理机制，制定严格的仪器维护维修流程，明确维护维修中心职责，提高仪器维护维修的时效性。
严格执行国家地震局规定的专用仪器设备质量检测和入网要求。严格按照各种观测项目的建设技术规范进行选台和建设。根据震情需要，按照流动台站布设技术规范，科学合理地布设流动台站。加大对地震监测设施和地震观测环境的保护。
制定完善相应的实施细则，增强网络运行的稳定性、安全性和应急保障能力；加快信息网络基础设施的完善进程，进一步增强信息处理、信息服务和共享能力，形成适应多种需求，多层次、功能强大的地震烈度速报和预警信息网络及服务体系；建立科学、完善、高效的数据库系统；打造地震烈度速报和预警网络科技环境。在国家基础信息设施和网络科技环境建设的基础上，利用现代网络技术，建设连接地震烈度速报和预警系统、计算机系统、数据库系统，实现网络实时协同研究、虚拟地震观测、网络计算等资源远程共享的信息技术环境。
五、保障措施
（一）切实加强对地震监测工作的组织领导
地震监测是防震减灾工作的首要任务和关键环节，是应对地震灾害的基础工作，为充分发挥地震监测在防震减灾工作以及社会经济发展中的基础性作用，强化组织领导是做好地震监测工作的重要保障。地震工作主管部门和经济综合宏观调控、建设、公安以及其他有关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，全面落实好地震监测台网的建设工作。同时，要把地震监测台网建设纳入年度目标考核体系，建立和完善目标管理责任制。
（二）加大地震台网建设的投入力度
全面贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》，按照《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕18号文件精神进一步加强防震减灾工作的实施意见》（豫政〔2011〕89号）文件要求，地震监测台网建设资金应列入市、县（区）地方政府投资计划，运行经费列入市、县（区）财政预算。
（三）加强人才培养与队伍建设
要切实加强监测人才的培养与监测队伍建设。在事业单位人事制度改革中，地震部门与编制、人事部门沟通配合，本着“只能加强、不能削弱”的原则，扎实推进地震监测队伍的改革与建设，把有利于加强地震监测工作，有利于调动监测人员的积极性，有利于保障地震监测工作持续稳定发展作为改革的目标。建立科研人员与业务人员合作促进机制，定期或不定期开展台站观测岗位、台网与网络运行等各类技术与管理培训，组织开展多种形式的技术交流，鼓励在职教育和培训，支持地震监测人员到研究所和高等院校接受研究生教育。注重在实践中培养人才，通过地震监测台网建设、赴地震现场开展监测等工作，加强在实践中培养中青年业务骨干；通过开展台站观测质量周、地震速报竞赛等活动，增强基层队伍的实战技能；积极组织中青年人才进行交流与合作。
（四）推进地震科技创新
科技进步是地震监测台网发展的动力。以防震减灾任务和社会需求为第一导向，统筹科技发展布局，优化科技资源配置，完善数据共享机制，构建科技创新和评价体系。促进科研与业务工作的有机结合，努力提升防震减灾事业的科技贡献率，提升科技基础支撑和创新能力。
濮阳市人民政府办公室
