为深入贯彻落实科学发展观，全面提升我市质量总体水平，加快经济发展方式转变，促使产业振兴，实现经济又好又快发展，根据省政府要求，结合濮阳实际，经市委同意，市政府决定实施质量兴市战略。
一、实施质量兴市战略的重大意义
1．实施质量兴市战略是贯彻落实科学发展观、加快濮阳发展的战略选择。随着当今世界经济全球化的不断深入，质量问题已成为经济社会发展的战略问题。建市以来，特别是近年来，我市经济快速发展，质量总体水平显著提高，经济发展方式明显改善。但目前仍存在着全社会质量意识不强、质量监管机制不健全、质量基础工作薄弱、知名品牌较少、企业技术创新和产品更新换代能力不足、具有规模效益和较强竞争能力的企业集团不多、服务质量整体水平不高、资源环境代价过大、市场秩序尚未有效规范，假冒伪劣时有发生等突出问题，影响着全市经济的健康发展和人民生活质量的提高。面对当前严峻的国际、国内经济形势，在“保增长、保民生、保稳定”的关键时期，实施质量兴市战略，进行以提高质量为主题的创新发展，提高质量总体水平，推动我市经济走质量效益型的发展道路， 是转变经济发展方式、促进全市经济社会又好又快发展的必然选择；是增强全市综合实力和国内外竞争能力的重大举措；是实现生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会的重要保障；是提高生活质量、保障人民群众健康安全的根本要求。各级、各部门要充分认识实施质量兴市战略的重要性、紧迫性，紧紧抓住当前经济结构调整和产业升级的有利时机，立足以质取胜，大力实施质量兴市战略，促进经济社会又好又快发展。
二、实施质量兴市战略的总体要求和主要目标
2．总体要求。实施质量兴市战略要紧紧围绕全面建设小康社会、加快濮阳发展的目标，以科学发展观为统领，坚持以质取胜的方针，构建以政府为主导、企业为主体、部门协作和社会参与相结合的质量工作体系， 全面提高总体质量水平，充分发挥质量工作在转变发展方式、建设经济强市、实现生态文明、构建和谐社会、促进濮阳经济社会又好又快发展中的重要保障作用。
3．基本原则。实施质量兴市战略要坚持宏观经济运行质量与微观产品质量相结合的原则，政府引导与市场主体作用相结合的原则，质量管理与技术创新相结合的原则、事前源头治理与事后加强监管的原则，全球化先进管理与本土实际相融合的原则。
4．主要目标。力争到2012年，我市省定八大产业集聚区全部建成质量检测配套服务体系；特色优势产业和主要产品质量达到国内先进水平，重点产品质量监督抽查合格率达到90%以上；国家实施强制性认证监管、生产许可证管理和市场准入管理产品生产企业100%按标准要求配备产品质量检验测试仪器设备；重要质量岗位工作人员持证上岗率85%以上；出口商品检验合格率高于全国平均水平，相关工业产品采用国际标准85%以上；工程建设项目质量合格率100%，新开工房建工程节能标准执行率100%；主要服务行业顾客满意率显著提高，生态与环境质量明显改善；到2020年，质量总体水平和产业、企业整体素质基本适应国内外市场竞争需要。
三 、实施质量兴市战略的主要任务
5．加强宏观质量管理。各级政府要进一步强化对质量工作的主导地位，把质量工作纳入国民经济和社会发展规划。大力开展质量兴县、质量兴业、质量兴企活动，调整和优化产业结构，重点扶持20家具有较高质量水平和市场竞争优势的拳头产品。要下大力气治理不符合产业政策、产品质量低劣、消耗高、污染严重的企业，加快淘汰落后产能，提高经济运行质量和效益。坚持资源开发与节约并重，制止低水平重复建设，推广应用清洁生产技术、工艺和设备，加强废物综合利用，发展循环经济。
要完善质量状况分析报告制度，建立健全以质量竞争力指数为主要内容的宏观质量综合评价指标并纳入国民经济、社会发展统计和评价考核体系。
6．发挥企业主体作用。企业是质量安全的主体和第一责任人，要对所生产经营的产品质量安全负责，牢固树立“质量第一”的观念，把保证质量安全、提高质量水平作为首要责任，严格执行国家法律、法规和强制性标准，严格工艺纪律，严格过程质量控制，严格原材料、基础原器件、外协件入厂和产品出厂质量把关，确保出厂产品批批合格，确保产品质量安全。要建立健全从产品设计、原料采购、生产加工、出厂检验到售后服务的全过程质量管理体系，积极采用国内外先进的质量管理方法和技术，积极推行质量、环境、职业健康安全等管理体系认证，大力开展质量兴企、质量改进、节能降耗、质量管理小组等活动。企业要制定和完善岗位质量规范、质量责任及相应的考核办法，对在质量工作中做出突出贡献的给予奖励。要根据市场需要，加大质量投入，围绕提高产品质量，加快技术进步，优化产品结构，积极采用新技术、新工艺、新材料，开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，提高产品档次和质量水平。
7．全面推进标准化体系建设。以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，建立健全我市科学、统一、规范的技术标准体系。支持我市优势产业、企业，加强创新技术标准和先进技术标准的研制，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，将具有比较优势产品的企业标准上升为国家标准或国际标准。严格执行国家强制性标准，严禁无标准或不按标准组织生产。鼓励企业参照国际先进标准制订具有竞争能力，高于现行国家标准、行业标准的企业标准。大力推进以食品、农产品质量安全标准体系为核心的农业标准化，建立和完善我市主导农产品、特色农产品标准体系和以农业示范区为载体的农业标准化示范推广体系，力争到2012年优势农产品标准化生产达到80%以上。
8．加大自主品牌培育力度。制定和完善全市2010—2015年名牌产品培育发展规划，围绕培育壮大我市战略支撑产业，着力通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，壮大一批在全省乃至国内外具有较强竞争力的大型企业集团。建立和完善以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制，鼓励优势企业积极争创名牌产品。发挥名牌战略带动作用，以名牌产品为龙头，以资本为纽带，促进产业集聚，做大做强我市战略支撑产业。加大扶优扶强力度，对名牌产品、地理标志产品、驰名商标、自主创新产品优先列入政府采购目录。加强对自主品牌的保护和宣传，增强企业和全社会保护自主知名品牌的意识和责任。以国内先进为目标，鼓励企业制定赶超计划，奠定规模基础，奋力向中国名牌冲刺；每年从不同行业中分别选取1-2家龙头企业，重点培育和推荐争创省以上名优产品，力争到2012年，培育2个地理标志产品、2个中国名牌产品、30个河南名牌产品、50个河南优质产品。
9．着力提高进出口商品质量安全水平。发挥龙头企业出口质量带动作用，引导企业大力提高出口产品的质量、档次、科技含量和售后服务水平。鼓励食品、农产品生产企业积极获得出口卫生注册登记和国外卫生注册，提高我市出口企业和产品在国内外市场的竞争力。加大对进出口商品的监管力度，依法严厉打击进出口商品逃漏检行为，有效保障我市经济安全。
10．加强质量安全检验检测能力建设。围绕我市区域经济特点，争取实现国家级监督检验中心零的突破，促进优势产业群聚发展；建立和完善一批省级质检中心和质检站，重点加强县级技术机构民生计量、食品等常规检验和快速检测项目建设；围绕我市产业集聚区建设，建立质量监督管理平台和质量技术检测服务平台；引导和支持企业、高等院校、科研机构参与公共检测技术平台建设，进一步整合社会资源，组建技术联盟，推进检验检测机构的社会化、市场化和集团化等，为质量兴市战略提供技术支撑。
11．建立和完善质量诚信体系。加快推进全市各行业、各部门的质量诚信评价体系建设，构建质量信用信息交流平台，推动质量信用信息资源的开放共享，提高全社会质量信用意识。建立和完善质量信用评价制度，把产品质量状况作为衡量企业诚信水平的重要指标，建立统一的企业质量诚信档案、质量信用等级评价指标体系。完善产品质量信用记录发布制度和质量违法违规企业“黑名单”制度，定期发布质量诚信信息，加大守信激励、失信惩戒力度，打造诚实守信的社会经济环境，推动信用濮阳建设。
12．加快质量安全信息化。建设全市质量安全信息化公共服务平台，完善政府部门电子政务、质量状况权威发布、信息资源社会共享的信息化管理系统。建立健全以企业电子质量档案为核心的质量监管动态数据库，有效开展产品质量风险监测、预警分析评估，构建全方位质量安全监管网络。加快建设全市基础性质量信息资源数据库，重点完善全市标准文献信息库、组织机构代码信息库、法人数据库、质量技术专家人才库，为推进我市产业结构优化升级、发展方式转变、规范市场经济秩序，提供全方位质量信息服务。
13．大力提升服务业质量。围绕促进经济发展、增加城乡就业和满足人民群众生活需求的目标，加快推进服务业标准化体系建设，培育壮大我市服务业品牌。要进一步改造提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业，引进现代经营方式和先进质量管理方法，提高濮阳老字号企业及重点商贸企业经营管理水平和品牌知名度。要加快发展房地产、物业管理、设计装饰、社区服务、商务服务、中介和信息服务、教育培训等新兴服务业，以标准化推进新兴服务业的规范化，引导提升服务质量，形成新的经济增长点;要大力发展现代物流、金融保险、旅游和文化等现代服务业，吸收借鉴国内外服务先进技术和标准，促进现代服务业的信息化、国际化、规模化和品牌化建设，加快培育、壮大一批具有品牌优势和国际影响力的精品服务项目和现代服务企业。要增强服务意识，改进经营服务条件和设施，建立健全服务质量体系，不断提高服务水平。
14．推进资源节约型、环境友好型社会建设。推行节能环保产品认证认可，加快建立涉及节能减排的计量保障体系，推进能源计量和民生计量。严格高耗能、高污染项目和产品的行政许可，加大能源类、节能类、替代能源类产品的监督抽查工作力度，建立锅炉等特种设备安全监察与节能监管相结合制度。强化节能减排工作，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，强力推进工程减排、结构调整减排和监督管理减排，确保污染物总量减排约束性指标完成。加强环境监测和环境质量评价体系建设，继续推进生态环境整治，优化和改善生态环境质量。
15．实施食品药品安全专项整治。以消除食品药品质量安全隐患，进一步提高食品药品质量安全水平为目的，建立健全食品药品安全监管长效机制。加强对食品药品的全过程监管，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品和食用农产品全过程安全监管网络。严格食品加工企业在原料基地、生产设备设施、管理规范、生产操作规程、产品执行标准、质量控制体系等方面的必备条件，加强对食品添加剂和非法添加物的清理，发布违法添加的非食用物质和易被滥用的食品添加剂名单，规范食品添加剂安全使用。加强对药品生产企业实施《药品生产质量管理规范》（GMP）和药品经营企业实施《药品经营质量管理规范》（GSP）的监督检查。深入开展食品药品安全专项整治，严肃查处使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂、虚假食品药品广告的违法行为。积极推进食品安全市创建工作，力争到2012年达到食品安全优秀城市标准、3个以上的县（区）达到食品安全示范县（区）标准。
16．强化质量安全监管。建立和完善产品质量和工程质量安全监管机制，确保资源开采、工程建设、食品药品、危险化学品、特种设备等重点行业、重点领域的质量安全。完善产品质量监督抽查制度，建立重点监管产品目录，扩大监督抽查覆盖面，加大抽样检验频次。认真实施质量问题追溯制度、缺陷产品召回制度、市场退出制度和责任追究制度，严惩质量违法违规企业。对质量问题严重的重点产品、重点市场、重点区域、重点行业进行专项整治，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪活动。建立和完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置制度，切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全突发事件、重大基础设施工程质量事故、环境污染突发事故，保障经济安全运行，维护人民群众的生命财产安全。
建立和完善质量安全监督检查机制。要定期开展质量安全大检查，每年在全市组织一次企业质量管理体系建设和产品质量检验检测设备配备情况的全面检查，针对不同情况的企业，提出相应的质量管理制度要求和措施，强化全过程管理，提高全市企业质量管理整体水平。
四、实施质量兴市战略的主要保障措施
17．切实加强对质量工作的组织领导。各级、各部门要认真落实质量工作责任制，把“质量兴市”纳入政府工作绩效考核体系。建立各级政府、各有关部门和企业的质量责任制，制定考核办法和约束机制，确保质量兴市目标的实现。市政府成立实施质量兴市战略工作领导小组，统筹协调实施质量兴市战略工作中的重大问题，统一部署有关重大行动。领导小组办公室设在市质量技术监督局，承担日常工作。各有关部门要各司其职，加强配合，齐抓共管，形成推动质量兴市的合力。各级政府要对本行政区域内的质量工作负总责，结合本地实际，成立相应的领导机构，抓紧制定贯彻落实本决定的实施意见。
18．转变质量管理观念。深化质量管理工作，实现管理观念更新，突出四个转变，即在管理理念上，从重微观管理向重宏观管理和微观管理的有机结合转变；在管理手段上，从重监督抽查向重质量预警转变；在管理方式上，从重检查督导向重强化企业质量责任意识、增强企业自控能力和“造血”功能转变；在管理措施上，从重监管向重质量诚信体系建设转变。
19．提高质量行政执法水平。加强质量执法队伍建设，改进和充实执法装备，严格依法行政，提高执法人员的综合素质和执法水平，落实行政执法责任制。将质量法律、法规纳入全民普法教育规划，开展全民质量法制教育，着力增强全社会的质量法制意识。
20．加大质量投入，提高质量检验检测水平。各级政府要加大对质量工作的投入力度。市财政重点保证技术标准体系建设、质量监督抽查、检验检测体系建设等必需的经费投入。对争取到的国家级质量检验中心和省级检验站，市财政要加大经费投入力度，市发展和改革、编制、科技、国土资源等部门要给予大力支持，政府要在资金、用地等方面给予重点支持。各级财政要足额保障对食品等重点产品进行抽样检验的相关费用，金融部门要加大对名优产品生产经营企业的扶持力度。企业要加大对质量改进、新产品研发和技术进步的资金投入，强制认证、生产许可证、市场准入产品的生产企业均要建立完善的产品质量检验室；规模以上企业要把建立化验室作为必备设施，实现产品出厂自检。
21．建立和完善政府质量奖励制度。设立濮阳市“市长质量奖”，对在质量振兴工作中作出显著成绩的单位，给予表彰和奖励，鼓励引导企业改进质量、优化管理、研制先进标准、追求卓越绩效，走质量效益型发展道路。市长质量奖为年度奖，原则上每年获得市长质量奖的单位总数不超过5家。制定《濮阳市市长质量奖管理办法》，对获得市长质量奖的单位，市政府将给予奖励。各县（区）要结合实际，建立和完善各项质量奖励政策。
22．加强质量人才队伍建设。坚持质量人才培养与引进并重的原则，加强质量人才梯队建设，重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。有关中、高等院校要开设质量管理、标准化等课程，着重培养质量管理人才。加强质量领域的对外合作与人才交流，着力培养一批在质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。加快推进质量及相关专业技术人员职（执）业资格制度，工业企业的关键岗位必须配备一定数量的质量工程师和具有质量职（执）业资格的技术人员，对直接从事涉及人体健康和人身财产安全的产品检验人员，实行产品质量安全检验师职业准入制度。
23．提高全面质量管理水平。全面质量管理是质量管理的更高境界。要以质量为中心，把产品的研究、设计、生产、售后服务等全过程的质量管理活动有机结合起来，以最经济的生产手段达到顾客满意，从而使组织及其全体成员以及社会得到好处，进而使企业获得长期成功和发展。各县（区）、各有关单位及企业要进一步普及全面质量管理知识，制定出台推广全面质量管理工作意见。
24．加强质量培训工作。尽快制定我市质量培训工作实施意见，加大质量培训力度，增加质量培训投入，利用三年时间，将重点企业和规模以上企业质量管理人员培训一遍。各级政府部门要利用多种形式和措施，加强对企业的厂长、经理培训、管理人员岗位培训等培训活动，指导全市质量培训工作，普及质量基础知识。培训机构要提高培训质量和培训效果，确保质量培训取得实效。科研机构、中高等院校要设立培训基地，将质量培训作为一项重要内容，纳入年度培训计划，开展常规性质量管理培训工作。
25．广泛开展宣传教育。要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，开辟专刊、专栏、专题，集中对质量兴市战略进行广泛宣传，大力宣传表彰实施质量兴市战略先进单位和个人，充分发挥“质量龙乡行”、“质量纵横”等专业质量栏目作用，广泛对质量兴市战略工作进行宣传报道，对制假售假和质量不合格企业进行舆论监督、曝光，营造良好舆论环境。把质量安全教育纳入义务教育，引导企业开展全员质量知识和劳动技能培训，切实树立“质量第一”、“以质取胜”的理念。深入开展 “质量月”、“3·15保护消费者权益日”等群众性质量活动，提高全民质量意识，引导社会各界积极投身质量振兴事业，形成全社会重视质量的良好氛围。
二○○九年十月十日
主题词：经济管理 质量兴市 决定
主送：各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，
市人民政府各部门。
抄送：市委各部门。
市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。
濮阳军分区，中央、省驻濮各单位。
濮阳市人民政府办公室 2009年10月12日印发
