各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
为深入实施“以工兴市”战略，推动产业结构调整，加快企业转型升级，构建现代产业体系，促进经济发展方式转变，提升工业综合实力、总体竞争力和可持续发展能力，根据我市工业现状和经济发展的客观要求，特制定如下意见。
一、加强企业技术改造的重要性和紧迫性
加强企业技术改造，是以投资拉动经济增长的重要举措，是企业提高产品质量、扩大产能和节能减排的有效途径，是推进产业结构调整、转变发展方式、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、实现我市工业经济向内涵式增长转变的必然选择，是进一步提升我市区域竞争优势、培育新的经济增长点、构建现代产业体系的客观要求。
当前，我市工业经济回升向好的态势基本确立。但是世界金融危机的影响依然存在，还有许多不确定因素，市场需求不足的局面尚未发生根本改变，部分行业和企业生产经营仍比较困难，还有许多不确定因素，经济复苏的基础仍不稳固，发展方式粗放、产业层次不高、竞争力不强等仍是制约经济发展的突出矛盾。因此，促进企业结构调整和转型升级工作刻不容缓。
促进企业结构调整和转型升级有多种途径，其中技术改造具有投资省、技术新、消耗低、工期短、见效快、效益好等特点，是公认的有效措施和成功经验。各级、各有关部门要充分认识加强企业技术改造工作的重要性和紧迫性，切实把加强企业技术改造作为结构调整和转型升级的重点，力争在较短的时间内取得重大成效。
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
按照省委、省政府“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的总体要求和“坚持三保、突出转型、强化态势”的战略部署，全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，推进“两化”融合，以结构调整和转型发展为主线，以产业集聚区建设为载体，加快建设一批具有区域竞争优势的重大升级改造项目，促进传统产业优化升级，培育新兴产业发展壮大，盘活做强存量，扩大提升增量，实现全市工业经济又好又快发展。
（二）基本原则
1．坚持市场导向原则。围绕国际、国内市场需求，加强对现有企业的技术改造，增加品种，扩大产能，提高质量和附加值，扩大市场占有率。
2．坚持统筹规划与协调发展相结合原则。根据各行业的发展情况，统筹规划，合理布局，突出重点。通过技术改造，优化产品结构，实现产品链条有序衔接；优化产业结构，增强产业之间的关联度，促进产业协调发展。
3．坚持企业主体与政府引导相结合原则。突出企业市场主体地位，以企业投资为主，政府因势利导，通过制定政策和措施，引导企业投资行为，加大技改投资力度，提高企业核心竞争力，促使企业做大做强。
4．坚持自主创新与扩大开放相结合原则。引导企业加快自身研发队伍建设，提高自主创新能力。同时鼓励企业大力开展产学研联合攻关，集中解决一批技术难题；鼓励企业加强与国内外大型企业的合作研发，迅速提升技术水平；鼓励企业大胆引进关键技术和装备，在消化吸收的基础上，实现技术创新，加快创新成果向现实生产力转化。
5．坚持工业化与信息化融合的原则。积极采用信息技术改造传统产业，提高企业设计、制造、营销、管理信息化水平。
6．坚持节能减排和可持续发展原则。加快淘汰落后产能，坚决淘汰高耗能、高污染企业和项目，促进节能环保，大力发展循环经济和低碳经济。
（三）目标任务
到2015年，全市技术改造投资年均增长25%以上，着力打造“化工、玻璃及电光源、林纸林板、食品加工”四大产业基地和中原油田、中原乙烯、河南煤化濮阳化工产业园、龙丰纸业四个百亿企业，壮大优势战略支撑产业，培育机械设备制造、新材料、新能源、纺织等优势产业，努力实现“三高一优”技术改造目标。
1．提高技术装备水平。主要工业企业技术装备居省内先进水平比重达到
50%以上，其中居国内先进水平的达到20%。
2．提高新产品比重。全市新产品产值年均增长15%以上，新产品产值率高于全省平均水平。
3．提高技术进步贡献率。技术改造实现新增效益占全市工业新增利润60%以上。
4．优化产业结构。通过技术改造，促进工业结构不断优化，产业集中度不断提高，企业核心竞争力不断增强。
三、重点行业技改方向
（一）化学工业
随着中原油田油气产量逐年下降，我市经济转型的压力逐步加大。在着力争取“国家资源型城市可持续发展试点”的同时，积极探索以煤盐开发为主、石油天然气利用为辅的化工发展路子，把替代石油的煤盐化工作为产业发展和技术改造的重点，同时大力发展精细化工。
1．煤化工
支持中原大化以新型煤气化技术为支撑，对合成氨装置实施原料路线改造，建立气化岛，合成氨原料由天然气改为煤制合成气。通过改造，增加原料气产能，扩大合成氨生产规模，使合成氨生产能力达到40万吨以上。
支持以合成氨深加工为主发展煤化工产业链。重点发展尿素、复合肥、三聚氰胺、甲胺、密胺泡沫塑料、乙二醇、1，4－丁二醇等下游产品，形成产业链条。积极推动省煤化集团与兵器集团合作，努力争取年产100万吨尿素项目落户濮阳。
支持龙宇化工航天炉扩能改造，进一步扩大产能，降低生产成本，提高效益。支持企业以甲醇为原料发展煤化工产业链。加快中原乙烯扩建改造步伐，尽快建成60万吨甲醇制烯烃装置，扩大乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯的产能，同时为更大规模的甲醇制烯烃项目提供技术和人才储备。
支持以甲醇为原料，发展碳一化工产业链。采用羰基合成制醋酸、二步法合成二甲醚等技术，重点发展醋酸、醋酐、醋酸乙烯、二甲醚、甲醛、聚甲醛等下游深加工产品。
2．盐化工
我市岩盐资源丰富。大力发展盐化工，意义重大，前景广阔。依托永龙化工，尽快建成100万吨真空制盐项目。利用工业盐和合成氨，进一步建设大型联碱装置，使纯碱和氯化铵产能均达到60万吨，再以纯碱为原料继续深加工。
吸引战略投资者发展氯碱工业。利用我市盐矿资源优势和离子膜烧碱技术，建设30万吨烧碱和40万吨聚氯乙烯装置。以氯与甲醇为原料，建设甲烷氯化物项目和有机硅系列项目等；以氯与聚乙烯、聚丙烯为原料，发展氯化聚乙烯、氯化聚丙烯等，形成盐化工产业链。
3．精细化工
我市精细化工发展比较滞后，其品种、技术、质量等均落后于发达地区，发展潜力很大，发展任务艰巨。我市今后精细化工技改方向是增加品种，提高质量，提高技术水平，提高精细化率。
（二）特种玻璃及电光源
特种玻璃系高耗能行业，是国家宏观产业政策调整的目标。要着力于现有玻璃企业的整合、兼并。通过“扶大限小”，引导天然气和劳动力资源向优势企业流动。支持高硼硅玻管深加工，促进太阳能热水器扩能提升，推动力诺公司产能尽快达到100万台规模；保持电光源玻管生产规模，为其深加工做好配套；扩大药用玻管应用范围，积极发展药用玻瓶、玻璃器皿、精密玻璃仪器、高档玻璃工艺品等高附加值产品。鼓励玻璃窑炉“气改电”，限制高耗能、低产出的玻璃丝、玻璃棉、玻璃球等低端产品发展，逐步淘汰工艺技术落后、不符合有关产业政策的玻璃类企业。
电光源是国家产业政策重点支持发展的产业。要整合现有圣诞灯企业的资源，把有限的天然气用到高附加值电光源产品上。重点发展节能灯、特种灯，支持和鼓励企业加快进行LED光源和太阳能光伏光电产品等高端产品的技改与开发。节能灯重点发展紧凑型电子荧光节能灯和直管径节能灯，发展三基色和无极节能灯等科技含量高的终端产品。特种灯重点研究和开发生产HID汽车金卤前大灯及其配套产品，力争在HID汽车金卤前大灯、LED车尾转向灯方面实现新突破。
（三）林纸林板
林纸林板业，一是支持龙丰纸业、通宇纸业、民通纸业、光明密度板等企业做大做强。二是全面淘汰落后产能，关闭和取缔不符合国家产业政策的小造纸企业，大力实施节能减排。
支持企业扩大木浆生产规模，尽快开工建设龙丰纸业二期等制浆工程，提高木浆在造纸原料中的比重。支持企业发展中高档文化纸，推进造纸规模化和现代化，主要发展轻量涂布纸、超压纸、双胶纸、无碳复写纸等中高档产品。加快龙丰纸业34万吨/年高档文化纸项目筹建步伐，使文化纸的规模和档次得到大幅提升。支持企业积极发展中高档包装用纸，适度发展生活用纸。
制浆造纸企业通过技术改造，进一步调整原料结构，扩大木材和废纸的用量；调整产品结构，提高中高档产品的产量；提高原料和水的利用率，降低成本，减少污染，实现清洁生产，增强造纸企业的市场竞争力。
林板企业主要是扩大生产规模，提高技术含量，提高产品档次。重点发展规模优势明显、产品档次较高、具有良好市场前景的环保型实木复合地板、装修用胶合板、大型高档建筑模板、科技多厘板等中高档胶合板及中高档家具。积极发展中高密度纤维板和特种刨花板。
（四）装备制造
装备制造业，一是支持中原特车、中原总机、信宇石油、双发实业等企业提升自主研发水平，努力开发适销对路的新产品，拓展国际国内市场空间，做大做强石油装备制造业。二是着力培育贝英数控等成长性好的企业，利用自主研发的轴承数控设备制造技术，扩大多规格数控机床生产规模，尽快使其发展成为大型数控机床设备生产企业。三是支持企业延伸产业链条。向上建设基础件铸造项目，满足数控机床和石油装备制造的需求。向下利用贝英数控生产的轴承数控机床设备，高起点建设轿车轴承、高速列车轴承等高档轴承项目，抢占高附加值和高端轴承市场。
（五）食品加工
食品加工业主要包括粮食加工、肉类加工、植物油加工、果蔬加工以及乳制品和食品添加剂等。粮食加工业依托中粮面业、伍钰泉面业、天冠米业、家家宜米业等企业重点发展面粉和大米的深加工，如速冻食品、方便休闲食品等，提高产品档次和附加值。同时鼓励企业搞好大豆和薯类的精深加工，加大粮食综合开发利用力度，提高糠麸、稻壳、豆渣、薯渣等副产物的综合利用水平。
肉食加工业重点发展冷却肉、分割肉和熟肉制品。扩大低温肉、功能性肉制品生产，推进肉制品工业化生产步伐。稳步发展猪肉产品的同时，鼓励全力食品、五得利食品等企业，重点发展牛羊肉、禽肉制品，搞好精深加工，拉长产品链条。
植物油加工业主要是稳步发展花生油、大豆油，加快发展特色食用油，重点开发精炼油、专用油、大豆蛋白等深加工产品，大力培育骨干企业。支持训达油脂和广源浸出等企业通过技术改造，扩大规模，提高质量，提升品牌，提高市场竞争力。
四、保障措施
（一）创新发展理念，做好转型升级发展规划
推进工业结构调整，实现产业转型升级，关键是要创新发展理念，切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路。按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、培育发展一批、做大做强一批”的思路，制定转型升级规划，明确目标定位和总体布局，发挥规划的引领作用，依托项目抓技改，通过技改促转型。
（二）拓宽融资渠道，加大技术改造投入
积极探索新的技改投资体制，采取市场化融资方式破解资金难题。鼓励不同所有制企业以不同方式，对技改项目实施投资。支持企业招商引资、上市融资和广泛利用民间资金。对符合政策、市场前景好的重大技改项目，积极向金融机构推荐，促进银企合作，争取贷款支持，确保技术改造投资快速增长。
（三）加大对企业技术改造的扶持力度
积极争取国家和省中小企业发展专项资金、中小企业技术改造专项资金、信息化发展专项资金和淘汰落后产能奖励基金等专项资金。各级财政用于扶持企业发展的专项资金优先用于企业技术改造、技术研发等转型升级项目，引导企业和社会的投入。
（四）抓好土地集约利用，强化技术改造用地保障
对重大技改工程项目，优先安排用地指标，着力推动项目早落地、早开工。筛选一批高质量、高起点的重点用地项目，做好项目储备，积极争取用地指标。增强节约用地意识，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准，鼓励企业利用现有场地进行技术改造，尽量利用淘汰落后产能的闲置土地，采用多种措施盘活存量工业用地，对厂房加层、翻建等集约用地项目予以支持和鼓励。
（五）建立部门协调机制，合力推进技术改造工作
各县（区）、各有关部门要加强对技术改造工作的领导，精心组织，落实责任。要建立部门工作协调机制和保障体系，加强重大项目的综合协调。特别是在项目备案、资金信贷和土地环保等方面给予重点支持。认真落实国家和省关于技术改造投资抵免所得税政策，落实关于增值税转型改革方面的优惠政策，降低企业技术改造成本，为技改项目顺利实施创造良好的政策环境。
