各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
设施农业是现代农业的显著标志。大力发展设施农业，是顺应农业发展趋势，实现技术集约化、生产工业化、产品优质化、农业高效化的重要途径，是改善农业生产条件、转变农业增长方式、调整农业产业结构、有效增加农民收入的重要手段。为进一步加快我市现代农业建设进程，发挥设施农业在新农村建设中的支撑作用，拓宽农民致富途径，促进农业、农村经济持续快速发展，提出如下意见。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省委农村工作会议以及中央
1号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，把发展设施农业作为社会主义新农村建设的重要内容、发展现代农业的有效方式、调整农业结构的重要措施和促进农民增收的良好途径。围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，充分发挥地理资源优势，挖掘农业增长潜力，推动农业增长方式转变。在基础设施配备、科技服务、品种优化、产品销售、设施主体建设等方面充分发挥政策的引导作用，夯实基础、培育特色、优化结构、提升效益，构建设施农业发展的综合服务支撑体系，促进设施农业的发展，实现农业增产增效，农民持续稳定增收。
二、任务目标
以现代农业理念指导农业生产，依据地理优势，扩大日光温室、塑料大棚生产面积，形成反季节无公害蔬菜、瓜果生产产业带，花卉、食用菌生产核心区。建设一批优质、高效农产品生产基地，打造一批无公害、绿色、有机农产品名优品牌，扶持一批农业产业化龙头企业，培育一批农民专业合作组织，建立一批外联国内外大市场，内联生产基地与农户的农产品批发市场，培养一批思路清晰、信息灵通、懂得经营的专业经纪人队伍。带动和促进设施农业生产向标准化、规模化发展。2010年全市日光温室、塑料大棚面积由现在的11万亩发展到15万亩，其中日光温室7万亩、塑料大棚8万亩，平均亩产值达到2.0万元，亩纯收入达到1.5万元以上。到2015年，温室、大棚面积发展到30万亩，其中日光温室20万亩，塑料大中棚10万亩，平均亩产值达到3.0万元，亩纯收入达到2.5万元以上。
三、重点工作
（一）调整优化产业结构。调整优化设施农业产业结构，改变过去设施农业单纯的蔬菜生产品种多乱杂、小而全的“菜园子”生产模式。以优质、高效、生态、高端为切入点，以规模化、标准化生产为目标，采取有力措施，不断壮大优势产业，扩大区域生产规模，形成区域性支柱产业。在调整方向上，注重高起点、高标准，面向市场，走集约化、高效益发展之路，创出特色、创出品牌。在调整方式上，按照区域布局更加合理、产业特色更加明显、产品质量更加优良的原则，重点抓好“三个结构”的优化调整。一是优化调整产业结构，培植主导产业。以蔬菜、瓜类、花卉、食用菌、反季节水果等产业为主，根据国内国外市场导向，结合农民意愿，选择培植主导产业，集中连片，推动规模化种植。日光温室、大棚蔬菜、瓜类、花卉、食用菌等连片面积要达到500亩以上，中小拱棚瓜菜、花卉等集中连片面积达到1000亩以上，发展适度规模经营，尽快形成我市的主导产业格局。二是优化调整区域结构，培植特色产业。各县（区）、乡镇根据本地区土壤条件、种植习惯，因地制宜，合理规划，突出特色调整优化本区域产业结构，发展自己的特色。高新区、华龙区发挥城市郊区优势，以日光温室、塑料大棚为主，以蔬菜、花卉为重点，形成保护地蔬菜、花卉生产区。濮阳县、范县、台前县等远离城市的区域，以塑料大棚、中小拱棚为主，重点发展温棚西瓜、甜瓜，扩大规模，形成保护地优质西瓜甜瓜生产区。清丰县、南乐县以现有日光温室、林下拱棚食用菌生产为基础，以申氏菇业、恒立佳泰、兴建菌业等食用菌生产加工企业为龙头，大力发展白灵菇、杏鲍菇、双孢菇、鸡腿菇、香菇等高档食用菌产品，在清丰“全国食用菌优秀基地县”的基础上做大做强，形成优质食用菌生产区。经过3—5年的加快发展，在全市逐步形成“一村一品”、“一乡一业”、“一县一特色”的产业区域。三是优化调整产品结构，培植品牌产业。根据市场的需求，发展适销对路的优质专用农产品，加快品种更新换代步伐，改善品质，提高质量，提高产品档次。实现初级农产品由普通产品向无公害农产品、绿色食品和有机食品的转变，加工制品由生向熟、由粗向精的转变，扩大规模，上高水平。搞好无公害、绿色、有机农产品认证和农业标准化生产基地（GAP）认定，加快产品品牌建设，注意品牌包装、品牌保护。通过品牌扩大影响，开拓市场，提高效益。
（二）着力强化科技支撑。强化科技支撑体系建设，推进农业标准化生产。一是加强新技术引进和研发。建立市、县良种工厂化育苗推广中心，加强蔬菜、瓜类、花卉、食用菌、水果等新品种引进、试验、示范和推广工作，为不断调整优化设施农业品种结构提供保障。二是加强科教兴农和科技培训工作。对从事设施农业生产的农民进行专业技术培训，提高设施农业生产水平。规范建棚标准，制定各生产环节技术管理规程，推进标准化生产。大力推广“猪—沼—菜”、“猪—沼—花”等集约、高效、绿色、有机生产模式，每个县（区）要建立1—2个设施农业示范园区，通过示范园区，引进、试验、示范、展示农业新技术、新成果，带动全市设施农业的发展。三是不断创新科技服务方式，重点抓好农业技术服务体系建设。充分利用现代通讯条件，以农业科技信息网为基础，整合现有农业科技信息资源，搭建上下贯通、左右相联、反应快捷的设施农业技术信息平台，并以服务热线的形式与千万家农户相连。四是建立产品质量安全和分等分级及生产技术规程标准体系，推行标准化生产。强化市、县（区）农产品质量检测化验室基础建设，保障检测工作经费，提高检测水平，扩大农产品检测范围与份额。完善投入品管理、生产档案、产前检测、基地准出，质量追溯等全程质量管理制度，为实行基地准出创造条件。五是加大科技示范力度，引导设施农业健康快速发展。市、县（区）农业部门要根据发展需要，建立不同特色、不同规模的高科技示范园区、农业科技走廊、设施农业展示基地等。做给农民看，领着农民干。以园区、基地示范为先导，以具体实例为依据，通过现场演示、技术培训等，贯彻设施农业生产新理念，宣传设施农业生产成功典型和先进经验，推广应用先进实用技术，营造设施农业发展的良好氛围。
（三）扶持产业化龙头企业。扶持鼓励龙头企业，带动农业产业化发展。农业龙头企业外连市场、内带生产基地和农民，对促进设施农业发展起着举足轻重的作用。各级政府要给于农业龙头企业以足够的、灵活的优惠政策。集中力量培植扶持一批有优势、有特色、前景好的龙头企业和生产大户，充分发挥它们对产业的带动作用。要以王助蔬菜批发市场、新习蔬菜协会、濮阳县绿源有机蔬菜农民专业合作社等为龙头，大力发展设施反季节蔬菜生产；以世锦公司、龙乡花卉等为龙头，培育花卉产业，扩大日光温室花卉生产规模；以申氏菇业、恒立佳泰、范县食用菌科技开发公司等为龙头，做大做强食用菌产业。鼓励其它工商企业投资设施农业，以先进的生产技术为依托，建立“公司＋基地＋农户”的新型产业化组织体系，实现集约化经营。以农民专业合作组织或龙头企业为载体，把一家一户的农民组织起来，实行统防统治，测土配方施肥，推广产品订单生产。鼓励龙头企业通过土地流转的形式承包农民的土地，按照订单的要求进行标准化生产管理。搞好土地流转、良种引进、生产技术、疫病防治、产品收购、加工等方面的服务，切实有效地解决农产品的产、加、销问题。
（四）建立健全市场服务体系。建立健全市场体系，引导农业商品化规模化生产。加强设施农业产销信息的研究和利用，克服盲目性，实现有组织、有计划地面向市场发展生产。积极培育产地交易市场和社会中介组织，促进产销的衔接。大力发展农民专业合作组织，鼓励农户以入股的形式，扩大生产规模，建立自己的农业生产与经营组织，加强对农民专业合作组织的引导，促进健康发展。大力发展农村经济人队伍，引导农民从事农产品经营、销售、加工、运输等。按照配套完善大市场，建立健全小市场的原则，全面实施市场升级战略，不断增加投入，扩大市场规模，提高市场档次。加快王助蔬菜批发市场二期扩建工程建设，改善硬件设施，完善市场功能，年交易量在现有基础上增加两倍，成为豫北地区设施完备、功能齐全、规模最大的瓜菜、花卉等农产品综合批发市场。各县（区）都要根据地理、交通条件，选准位置，建立并不断完善适合实际需要的农产品交易批发市场。同时，通过完善市场功能，逐步建立健全农业信息网络，实行连锁配送，开展网上交易业务等，促进传统营销方式向现代营销方式的转变。大力发展蔬菜产品清洗、分级包装等采后商品化处理和贮运保鲜业务，拉长产业链条，提高农产品附加值。
四、保障措施
（一）建立健全组织领导机构。发展设施农业，主要是通过汇集土地、资金、技术和劳动力等要素，形成资金密集、技术密集、劳动力密集的集约高效型产业。各级都必须高度重视，列入议事日程，党委、政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，以保障设施农业健康快速发展。市委、市政府成立设施农业发展工作领导小组，主要领导任组长，市发改委、市财政局、市农业局、市科技局、市水利局、市林业局、市农科所、市供销社等有关部门负责同志为成员，建立联席会议制度。领导小组下设办公室，抽调专门人员开展工作。各县（区）也要成立相应组织，并抽调干部包重点乡、重点村。每县（区）确定一至两个重点发展乡（镇），明确一名县级干部具体负责；每乡（镇）确定一到两个重点村，明确一名乡级干部具体负责。
（二）制定优惠扶持政策。市、县、乡三级人民政府，要组织协调财政、电力、农业、水利、金融等相关部门，集中资源，整合资金，形成合力，分别拿出专项资金扶持设施农业发展。保证设施农业规模生产区域道路畅通，水、电等必要的生产条件及时满足供应。
市级财政、农业等有关部门通过联席会议筛选、审定县（区）建设重点，提出扶持意见。市财政每年要从市财政支农、基建等资金中统筹出一定数额的专项发展扶持资金,围绕设施农业产前、产中、产后各环节进行扶持。重点扶持设施农业示范园区建设,主要用于对建设日光温室、塑料大棚等生产设施，以以奖代补的形式进行补贴；重点扶持新品种、新技术的引进、试验、示范与推广，专业技术队伍和农民实用技术培训等；重点扶持对设施农业发展拉动作用大的重点龙头企业，促使其不断发展壮大。重点用于对发展设施农业速度快、面积大、效果好的县、乡进行表彰与奖励，用于对获得中国名牌农产品、河南名牌农产品的企业奖励，用于对获得农业标准化生产基地（GAP）认定的和获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的产品进行奖励。
各县（区）也要逐年加大对设施农业的支持力度，加快设施农业配套建设，制定切实可行的利益保障措施和设施农业投入补贴政策，吸引和鼓励农户加强设施农业的规模化建设。同时，建立设施农业建设项目申报、实施、管理、监督的工作机制。积极争取和充分利用财政、税收、信贷、保险等相关扶持政策。现有种类农业投资渠道安排的项目，要向设施农业重点建设区域倾斜。
各乡（镇）要全力以赴，采取积极措施为设施农业发展保驾护航。一是在设施农业集中发展区域，充分利用乡、村集体经济财力，根据规模，以乡镇或以村为单位统一聘请技师，保证技术指导落实到位；二是协调保险行业发展相应农业保险业务，将高效设施农业纳入政策性农业保险范围，为高效农业基础设施投保，减轻农户负担，分散设施农业风险，增强设施农业抗灾防灾能力，解除专业农户后顾之忧。
（三）强化支持与服务。围绕全市设施农业发展的目标任务，在土地流转、设施建设、生产管理、产品销售、资金投入、信息服务、技师引进、技术培训等方面，进一步做好支持、协调和服务工作。各级党委、政府要主动抓宣传、抓市场、抓基地建设、抓典型示范、抓督导落实，加强对发展设施农业的宏观指导和微观服务。
农业银行、农发行、农村信用社等金融机构要用足用活现有农业信贷政策，加大对设施农业发展的支持力度，在积极发放农户联保小额贷款的基础上，拓宽信贷支农范围，并优先支持设施农业基本建设与设施农业龙头企业发展；同时，鼓励和支持龙头企业、农民合作组织为设施农业专业户提供贷款担保。为千家万户农民发展设施农业生产解决资金困难问题。
交通、商务、工商等部门要加大对农产品营销促销、开拓市场等工作的力度，加强市场价格监测，落实好绿色通道政策。帮助协调农产品流通收储问题，加大市场流通执法力度，严厉打击欺行霸市行为，清理流通中的关卡障碍与乱收费。维护市场秩序，合力促成农产品市场流通的优越环境，为促进设施农业生产营造适宜发展的良好氛围，激发农民发展设施农业的热情。
（四）实行考核激励机制。各级党委、政府把设施农业发展情况纳入年度目标考核范围，实行目标管理责任制。市设施农业发展工作领导小组建立联席会议工作机制，负责制定年度目标任务及考核评比办法。市委、市政府不定期组织专家对设施农业发展情况进行督导。各县（区）、乡（镇）也要根据总体要求，制定目标，加强督导，督促各项工作措施落实到位。市、县、乡逐级分解落实年度工作任务，签订目标管理责任书，细化量化各项目标任务，做到定人员、定任务、定时间，定要求，加大考核激励力度。对发展设施农业做出突出贡献的企业、中介组织和基层带头人给予年度表彰和奖励。
