各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府有 关部门：
现将《濮阳市2008 年黄河滩区、北金堤滞洪区洪涝灾害救助 应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年七月四日
濮阳市2008年黄河滩区
北金堤滞洪区洪涝灾害救助应急预案
一、总则
（一）目的
建立综合协调的救灾快速反应机制，提高对我市黄河滩区和 北金堤滞洪区遭受洪涝灾害时的救灾应急反应能力和紧急救助水 平，最大限度减少人员伤亡和财产损失，切实保障受灾群众基本 生活。
（二）工作原则
政府领导、民政主管、部门协作、社会参与、分级管理、属 地管理的原则。
（三）编制依据
《防洪法》、《自然灾害情况统计制度》、《河南省民政厅转发 民政部关于制定（修改）自然灾害救助应急预案的通知的通知》 （豫民救〔2004 〕3 号）、《濮阳市2008 年黄河滩区迁安救护预案》 和《濮阳市2008 年北金堤滞洪区群众迁安固守预案》等。
（四）适用范围
1．黄河花园口站发生4000 立方米/秒至22000 立方米/秒洪 水，我市黄河滩区发生漫滩，滩区群众实施迁移安置，滩区群众 生命财产安全已经遭受损失。
2．黄河花园口站发生22000 立方米/秒以上超标准洪水，我 市遵照上级命令，启用渠村分洪闸分洪，运用北金堤滞洪区，北金堤滞洪区群众实施迁安固守，北金堤滞洪区群众生命财产已经 遭受损失。
3．洪水过后灾民住房修复、重建及口粮、衣被、伤病治疗等 救济。
二、组织指挥体系及职责任务
（一）应急组织机构 成立市救灾应急指挥部。市长任指挥长；分管救灾工作的副 市长、军分区司令员任副指挥长；市民政局、市水利局、市河务 局、市气象局、市财政局、市粮食局、市电信公司、市通信公司、 市移动公司、市联通公司、市供电公司、市交通局、市公路局、 市卫生局、市商务局、市供销社、市公安局、市广电局、濮阳日 报社、市农业局、市畜牧局、市教育局的主要负责同志任成员； 指挥部下设办公室，办公室设在市民政局，市民政局局长兼任办 公室主任。
（二）职责任务
1．市救灾应急指挥部主要职责
（1 ）向市委、市政府报告灾情及救灾中发生的重大事项。
（2 ）指挥长主持召开指挥部成员会议，通报灾情，听取各成 员单位的情况汇报，研究决定是否启动救灾应急预案，安排部署、 指导协调和检查督促全市的救灾应急工作。
（3 ）组织慰问团、工作组赴灾区慰问灾民并指导救灾工作。
（4 ）视灾情请求部队支援。
（5 ）统一把握救灾宣传工作。
2．成员单位主要职责
（1 ）市民政局：根据市防汛指挥部及水利、气象部门提供的 水情、雨情和灾区民政部门提供的灾情进行情况汇总，分析研究 灾情及其发展趋势；检查受灾地区救灾措施落实情况；向上级民 政部门和市政府报告灾情；负责灾民住、食、衣、医等方面救济 款物的筹集和发放；负责社会救灾捐赠工作的开展。
（2 ）市水利局、市河务局、市气象局：负责洪涝灾害的预报、 预警工作；负责灾后水毁水利工程的修复工作。
（3 ）市财政局：负责救灾经费筹集、监督和管理。根据救灾 工作实际需要，调整财政支出结构，增加救灾投入，保证救灾经 费及时到位；负责灾区优惠政策落实工作。
（4 ）市通信公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司： 负责通讯保障工作，保证救灾通讯畅通；负责灾后修复被损坏的 通讯设施。
（5 ）市供电公司：负责供电线路畅通，提供电力保障及灾后 电力设施的恢复重建。
（6 ）市交通局、市公路局：负责交通运输保障，保证救灾人 员、救灾物资和灾民顺利运送；负责灾后重建水毁交通设施。
（7 ）市卫生局：做好灾区医疗救护、卫生防疫工作。迅速组 织调配急救队伍；为灾区提供药品、医疗器械；检查、检测饮用 水源、食品卫生，进行疫情调查；开展疫病宣传，帮助灾区建立 疫情报告制度；采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行；针 对灾后容易发生的传染病和流行病等疫情，提前做好药品储备。
（8 ）市粮食局、市商务局、市供销社：负责灾区群众粮食、 食品、饮用水等灾民生活必需品的供应；负责竹竿、苇席、塑料 布、铁丝等搭建庵棚所需物料的筹集和供应。
（9 ）市公安局：负责维护社会治安，组建灾区治安防范队伍， 加强灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活 动；加强首脑机关、重要部门、金融单位、储备仓库、救灾物品 集散点等重要目标的警戒、守护；维持交通秩序，保证畅通。
（10 ）市广电局、濮阳日报社：负责救灾宣传工作。组织市 电视台、广播电台、日报社等新闻媒体组成宣传报道队伍，配合 救灾工作；把握正确舆论导向，讴歌抗灾救灾英雄模范人物，弘 扬传统美德；及时发布救灾信息，稳定灾区社会秩序。
（11 ）市农业局、市畜牧局：负责指导灾民开展生产自救、 恢复生产工作。联合组成工作组或小分队奔赴灾区，指导灾后抢 种、补种及家禽、家畜、大牲畜的安置、防病、饲养等工作。
（12 ）市教育局：负责恢复灾区正常教学秩序。要组织力量， 克服困难，迅速恢复灾区正常教学工作；对受损严重的教室、校 舍等，尽快修缮或重建；对因灾造成上学困难的学生予以必要的 救助。
（13 ）驻濮部队：根据市救灾指挥部安排，军民协同组建救 援队伍，迅速进入灾区，开展救援活动。
3．指挥部办公室主要职责
（1 ）传达应急指挥部工作指令并监督落实。
（2 ）收集各项救灾工作进展情况，及时向应急指挥部报告。
（3 ）负责灾情和救灾工作信息发布。
（4 ）及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾 工作情况。
（5 ）协调救灾工作中的职能交叉问题。
（6 ）指挥部交办的其他工作。
三、预防和预警机制
（一）预防预警信息。民政、气象、水利、河务、农业等各 有关部门在市救灾应急指挥部统一领导下，建立健全信息沟通渠 道和信息共享机制，按照早发现、早报告、早处置的原则，完善 预防预警机制。
（二）预防预警行动。灾情的传达以电话、广播、电视和无 线网络通讯为主，各级组织间以电话、手机、传真方式进行联系， 事先要将号码彼此告知。
四、分级应急响应
（一）紧急救助预备期。当黄河汛期来临，气象、水利、河 务部门预报我市黄河段将出现首次洪峰时，救灾工作进入紧急状 态，各级救灾机构要密切关注可能出现的灾情，并将有关情况及 时向同级人民政府和上级业务主管部门报告。
（二）紧急救助初期。当滩区个别村庄遭洪水围困或淹没， 灾害发生地县（区）级救灾应急指挥部进入紧急状态，县（区） 《洪涝灾害应急救助预案》启动，各种措施准备到位，根据受灾 程度和发展趋势做好救助和协调的前期准备，并将灾情及时上报； 市政府根据灾情报告和有关方面信息进行分析研究，对灾害的发 展及可能出现的新情况作出正确判断，并派人前往调查，掌握切实情况
。
（三）紧急救助时期。当花园口站预报出现4000 立方米/秒 洪水时，我市滩区有发生漫滩危险，一旦漫滩，淹没面积将达到 237.6 平方公里，部分黄河滩区群众需实施迁安，此时市救灾应急 指挥部宣布进入紧急状态，启动本预案，并采取以下紧急救援措 施：
1．指挥长立即召开市指挥部全体成员会议，通报全市灾情和 救助工作情况，对灾情的发展进行分析研究并提出对策。
2．以市政府名义向省政府报告灾情，请求派员现场查看灾情， 给予支援。
3．以市民政局为主体，从指挥部成员单位抽调适当人员，充 实市指挥部办公室力量。
4．指挥部各成员单位，立即根据自己应急职责分工，组织若 干救灾小组，深入灾区第一线，对口帮助受灾地区做好救灾工作。
5．指挥部视灾情发展，组织工作组，进驻受灾严重地区，协 调、协助、指导救灾工作，掌握情况，反馈信息。
6．重点做好灾民安置工作。采取借住房屋、投亲靠友、搭建 庵棚、调拨帐篷等办法解决居住问题；通过临时救济方式解决饮 水、食品、燃料、衣被问题。有接收安置异地灾民任务的乡、村 要先安置，灾后统计上报，政府给予补助。
五、应急保障
（一）救灾应急所需资金预算
1．黄河滩区临时迁安救助所需资金预算（按30 天计算）：
我市黄河滩区涉及濮阳、范县、台前三个县， 21 个乡（镇）， 563 个自然村，41 万人，耕地42.2 万亩，总面积443 平方公里。
（1）当花园口发生4000 立方米/秒洪水时，我市黄河滩区将 发生漫滩危险，一旦漫滩，黄河大堤大部分偎水，部分滩面水深 1—3 米，堤根水深1—3.5 米，164 个村庄12.1 万人需内迁安置， 按其中50%共6.1 万人需政府救济计算，所需救灾资金如下：
①面粉：按每人每天0.5 公斤计算（下同），需915 吨；每吨 2200 元（下同），需款201.3 万元。
②生活用煤：按每户每天2.5 公斤计算（下同），1.6 万户需 煤1200 吨、炉子1.6 万个；每吨煤750 元、每个炉子30 元（下 同），需款138 万元。
③油、盐、酱、醋、菜：按每人每天5 元计算（下同），需款 915 万元。 ④治病：发病率按40%共2.4 万人、每人需医疗费按35 元计 算（下同），需款84 万元。 上述四项共计1338 万元。
（2 ）当花园口站发生6000 立方米/秒洪水时，我市滩区将全 部漫水，滩面水深1.5—3.5 米，堤根水深1.8—4 米，需外迁86 个自然村5.9 万人。所需救灾资金如下：
①面粉：需885 吨，需款194.7 万元。
②煤：1.5 万户需煤1125 吨、炉子1.5 万个，需款129.4 万元。
③衣被：缺衣被人数按60%计算（下同），3.5 万人需衣被3.5 万套（条）；每套（条）80 元（下同），需款280 万元。
④油、盐、酱、醋、菜：需款885 万元。
⑤治病：2.4 万人需医疗费84 万元。
⑥生活用具：按每户120 元计算（下同），1.5 万户需款180 万元。
⑦迁移人员和物资运输费用：按每人20 元计算（下同），需 款118 万元。
上述七项共计1871.1 万元。
（3 ）当花园口站发生8000 立方米/秒洪水时，我市滩区全部 漫水，滩面水深2—4 米，堤根水深2.5—4.5 米，外迁125 个自然 村10 万人。所需救灾资金如下：
①面粉：需1500 吨，需款330 万元。
②煤：2.6 万户需1950 吨、炉子2.6 万个，共需224.3 万元。
③衣被：6 万人需6 万套（条），需款480 万元。
④油、盐、酱、醋、菜：需款1500 万元。
⑤治病：4 万人需医疗费140 万元。
⑥生活用具： 2.6 万户需款312 万元。
⑦迁移人员及物资运输费用：需款200 万元。
上述七项共计3186.3 万元。
（4 ）当花园口站发生10000 立方米/秒洪水时，我市滩区水 深2.5—4.5 米，堤根水深2.7—5.5 米，外迁171 个自然村12.2 万 人。所需救灾资金如下：
①面粉：需1830 吨，需款402.6 万元。
②煤：3.1 万户需2325 吨、炉子3.1 万个，需款267.4 万元。
③帐篷：除对口安置以外，仍有4168 人需搭帐篷安置，按每 4 人一顶，需帐篷1042 顶，每顶1700 元（下同），需款177.1 万 元。
④衣被：7.3 万人需7.3 万套（条），需款584 万元。、
⑤油、盐、酱、醋、菜：需款1830 万元。
⑥治病：4.9 万人需医疗费171.5 万元。
⑦生活用具：3.1 万户需款372 万元。
⑧迁移人员和物资运输费用：需款244 万元。
上述八项共计4048.6 万元。
（5 ）当花园口站发生15000 立方米/秒洪水时，我市滩区水 深3—5 米，堤根水深3.5—5.5 米，外迁359 个自然村24.3 万人。 所需救灾资金如下：
①面粉：需3645 吨，需款801.9 万元。 ②煤：6.2 万户需4650 吨、炉子6.2 万个，需款534.8 万元。
③帐篷：除对口安置以外，仍有15038 人需搭3760 顶帐篷安 置，需款639.2 万元。 ④衣被：14.6 万人需14.6 万套（条），需款1168 万元。
⑤油、盐、酱、醋、菜：需款3645 万元。
⑥治病：9.7 万人需医疗费339.5 万元。
⑦生活用具：6.2 万户需款744 万元。
⑧迁移人员和物资运输费用：需款486 万元。
上述八项共计8358.4 万元。
（6 ）当花园口站发生20000~22000 立方米/秒洪水时，我市 滩面水深3.5—5.5 米，堤根水深4—6 米，外迁376 个自然村25 万人。所需救灾资金如下：
①面粉：需3750 吨，需款825 万元。
②煤：6.4 万户需煤4800 吨、炉子6.4 万个，需款552 万元。
③帐篷：除对口安置以外，仍有15038 人需搭3760 顶帐篷安 置，需款639.2 万元。 ④衣被：15 万人需15 万套（条），需款1200 万元。
⑤油、盐、酱、醋、菜：需款3750 万元。
⑥治病：10 万人需医疗费350 万元。
⑦生活用具：6.4 万户需款768 万元。
⑧迁移人员和物资运输费用：需款500 万元。
上述八项共计8584.2 万元。
2．北金堤滞洪区运用，临时迁安固守所需资金预算（按30 天计算）
北金堤滞洪区是防御黄河超标准洪水的主要分洪设施，涉及 我市4 个县（区）的42 个乡（镇）及中原油田、1789 个自然村、 135.6 万人（包括中原油田5 万人），面积1699 平方公里、耕地 162.6 万亩。一旦北金堤滞洪区运用，浅水区17.3 万人可就地防 守，深水区32.1 万人可利用修建的46 条堰、446 个避水台固守， 还有滞洪区81.1 万人（其中濮阳县34.1 万人、范县21.4 万人、 台前县25 万人、高新区0.6 万人）和滩区二次转移25 万人共106.1 万人需要迁移安置。
（1）北金堤滞洪区运用后固守围村堰和避水台的32.1 万人， 所需救灾资金如下：
①面粉：需4815 吨，需款1059.3 万元。
②煤：8.2 万户需6150 吨、炉子8.2 万个，需款707.3 万元。
③庵棚：按每4 人一个计算（下同）；每个庵棚用苇席5 领、 需款100 元，塑料布20 米、需款80 元，竹杆12根、需款36 元， 铁丝2 米、需款10 元，一个庵棚需款226 元（下同），需8 万个 庵棚，需款1808 万元。
④衣被：19.3 万人需衣被19.3 万套（条），需款1544 万元。
⑤油、盐、酱、醋、菜：需款4815 万元。
⑥治病：12.8 万人需医疗费448 万元。
⑦生活用具：8.2 万户需款984 万元。
上述七项共计11365.6 万元。
（2 ）迁移安置的106.1 万人所需资金如下：
①面粉：需15915 吨，需款3501.3 万元。
②煤：27.2 万户需2 万吨、炉子27.2 万个，需款2316 万元。
③庵棚：按80%对口安置，20%约21.2 万人需搭庵棚安置。 需庵棚5.3 万个，需款1197.8 万元。
④衣被：63.7 万人需衣被63.7 万套（条），需款5096 万元。
⑤油、盐、酱、醋、菜：需款15915 万元。
⑥治病：42.4 万人需医疗费1484 万元。
⑦生活用具：27.2 万户需款3264 万元。
⑧迁移人员和物资运输费用：需款2122 万元。
上述八项共计34896.1 万元。
（二）救灾应急所需资金、物资的筹集
1．应急资金的筹集
（1）地方财政列支。市、县（区）政府从每年安排的救灾预 算中支出，不足部分政府临时筹集。在市救灾预案启动后，民政 部门根据灾情提出用款申请和分配方案，报市政府同意后，会同 财政部门迅速将款拨付灾区。
（2 ）上级拨款。视灾情严重程度和灾情发展，市政府及时向 省政府提出救灾款增拨申请，必要时派人赴省赴京进行专题汇报。
（3 ）社会捐赠。广泛发动社会各界发扬中华民族“一方有难， 八方支援”的传统美德，为灾区人民捐款捐物。市、县（区）两 级民政部门负责接收社会各界捐赠的款物。
2．应急物资的筹集
（1）食品、饮水的筹集。受灾县（区）要设置相对固定的食 品、饮水供应点，可就近与食品和饮用水生产厂家及主、副食商 店签订供应协议。各供应点要安排一定数量的主副食品供应灾民。 必要时，动员市民和非灾区群众紧急加工食品送往灾区。
（2 ）粮食筹集。县（区）、乡（镇）两级政府要在灾中、灾 后迅速准确地统计出需救济粮食人口和数量，上报市政府，由粮 食部门提供口粮，乡（镇）政府具体实施，将粮食及时发放给灾 民。
（3 ）庵棚用料筹集。县（区）、乡（镇）两级政府要全面掌 握需迁移安置灾民的具体情况，除能对口安置的灾民外，需要搭 建庵棚安置的灾民更要准确掌握，筹集好搭建庵棚所需物料；市、 县（区）商务、供销等部门积极准备和筹集，为受灾地方调集供 应搭建庵棚所用物料。
（4 ）衣被筹集。县（区）、乡（镇）两级政府要在灾中、灾 后及时调查统计需衣被救济人数，登记造册，灾区政府组织衣被 进行救济。难以全部解决的，迅速上报，市政府紧急购置、调运 衣被进行救助。
六、后期处理
（一）根据退水情况，尽快组织灾民返回家园。
（二）认真组织查灾、核灾工作，摸清受灾情况。根据核实 后的灾情数据，灾区政府制定灾民倒房恢复重建和灾民吃饭、穿 衣、伤病救济等总体方案，分步实施。
（三）召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产，进行抢 种、补种和改种农作物，并有计划、有组织地搞好劳务输出和以 工代赈，尽量降低灾害损失。各有关职能部门要结合实际，落实 救灾优惠政策，减轻灾民负担。
（四）开展水毁交通、通讯、电力、水利工程和校舍的修复 工作，做好灾后卫生防疫和因灾伤病的医治工作，迅速恢复灾区 社会秩序。
（五）市救灾工作领导小组办公室写出本次救灾应急工作报 告，总结经验，汲取教训。
七、附则
（一）市救灾应急指挥部成员单位结合各自职责分工和本部门实际，制定出切实可行的洪涝灾害救助应急预案，报市人民政 府批准，送救灾部门备案。
（二）各县（区）要结合本地实际，制定本行政区域内的洪 涝灾害救助应急预案，报市救灾部门备案。
（三）各级人民政府要充分认识制定洪涝灾害救助应急预案 的重大意义，保证将救灾应急工作职责落实到人。各级责任人工 作岗位变动，必须认真做好交接工作。
（四）本预案由濮阳市救灾工作领导小组办公室负责解释（联 系电话：0393—6687003，6687005 ）。
（五）本预案自发布之日起施行。
主题词：民政 救灾 预案 通知
抄送：市委各部门。
市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院， 濮阳军分区，中央、省驻濮各单位。
濮阳市人民政府办公室 2008 年7 月4 日印发
