濮阳市人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，在省委、省政府的坚强领导下，濮阳市深入践行习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署和省委、省政府工作要求，以创建促提升，以示范带发展，全市法治政府建设各项工作取得明显成效。我市被中央依法治国办命名为第二批全国法治政府建设示范市，华龙区、台前县被命名为第二批全省法治政府建设示范县（区），市审计局、范县黄河河务局、市生态环境局南乐分局、濮阳县城关镇被省政府表彰为第三批河南省依法行政示范单位。按照《中共河南省委办公厅关于做好向省委报送2022年度工作报告的通知》（豫办函〔2022〕51号）要求，现将我市2022年度法治政府建设情况报告如下:

一、2022年法治政府建设开展情况

（一）统筹规划，高位推进，深化法治政府创建。一是坚持党政齐抓共管。成立由市委书记、市长任双组长的高规格法治政府建设领导小组。县（区）、市直各单位均成立了相应机构，形成了上下贯通、左右协同、一体推进的法治政府建设工作格局。二是严格落实党政主要负责人履行法治濮阳（法治政府）建设第一责任人职责。将第一责任人履责情况纳入全市综合考评重要内容，考评结果作为干部奖惩的重要依据。三是坚持市、县、乡三级同部署、同推进、同落实。成立创建专班、强化督导检查、压实各级责任，有力推动了示范创建活动深入开展，《法治日报》、央广网、《河南日报》、《大河报》等多家媒体宣传报道了我市经验做法。

（二）科学立法，健全制度，严格落实行政决策依法民主。一是重点加强领域立法。严格规范地方立法程序，推进“小快灵”“小切口”立法。加强政府立法。严格落实河南省“1543”立法机制，加强政府年度立法工作。年内制定政府规章1部，即《濮阳市邮政快递管理办法》，自2023年2月1日起实施。建立基层立法联系点。制定出台《濮阳市人民政府关于建立基层立法联系点的通知》《濮阳市人民政府基层立法联系点工作规定》，在全市建立25个基层立法联系点，为提升市政府立法质量奠定了坚实的制度基础。二是健全落实法律顾问制度。出台《中共濮阳市委全面依法治市委员会关于全面加强党政机关法律顾问工作实施方案》，推动形成权利义务明晰、规章制度健全、工作运行高效的法律顾问工作机制。47个市直党政机关外聘法律顾问87人，公职律师人数达到133人，党政机关外聘法律顾问工作在市级层面全面推开。三是行政决策程序依法科学民主。严格落实《濮阳市人民政府工作规则》《濮阳市人民政府重大行政决策程序规定》等制度，完善政府重大行政决策合法性审核机制。凡出台重大行政决策和制发规范性文件，除需依法保密事项外，必须广泛征求公众意见、组织专家论证、进行风险评估和合法性审查，经政府常务会议集体讨论决定，决策事项、决策依据和决策结果均向社会公开。年内共审核市政府行政规范性文件、一般性文件、政府合同、具体行政决定等行政决策事项350件，合法性审核率达100%。

（三）优化环境，放管结合，不断深化监管信用体系建设。一是持续优化营商环境。认真贯彻落实《国务院优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，在全国首推一码集成、一照准营，深化商事制度改革获国务院督查激励。积极推行一枚印章管审批，最多跑一次、不见面审批事项占比位居全省第一。政府采购监管、投诉处理2项改革入选国家优化营商环境百问百答，拿地即开工、电等企业、“六零”服务等做法全省推广，我市营商环境综合评价连续三年居全省第4位。年内全市共解决企业融资、用工、手续办理、疫情防控等困难和问题12000多个，市场主体满意度大幅提升。二是不断加强监管督查。通过业务指导、技术培训、上门服务、集中攻坚、督察整改等形式组织我市五县一区和29个市直部门共认领监管事项主项3401项；编制行政检查实施清单3592张；注册统一身份认证用户24421人，完成率100%。出台《濮阳市行政审批告知承诺暂行办法》，在省内率先推行告知承诺制改革；8大类工程建设项目最长审批时限较2019年压缩154个工作日；全省首家设立企业开办专区，实现营业执照、税务登记、社保缴纳等8项业务一站办结；印发《全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的实施方案》，梳理并在市政府网站公布实行告知承诺制的504项证明事项、65项涉企经营许可事项。三是持续夯实信用基础。将企业信用信息共享联席会议纳入信用建设顶层设计团队，“党政协同、双轮驱动”工作模式更加完善；依托市公共信用信息平台，研发房地产开发企业信用评价模块，归集各类信息312万条。“以信用等级评价促房地产健康发展”案例荣获第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例，“评价现真身信立赢未来”微视频获得全省一等奖。信用修复持续优化。全年新增信用修复申请180件，实现信用修复“零”超期、“零”退回、“零”异议，成功率100%，企业满意率100%。“珍爱信用记录，共建信用濮阳”信用修复案例荣获全省三等奖。

（四）多措并举，规范执法,切实加强行政权力制约监督。一是全面落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，行政执法水平全面提升。年内审查备案重大行政处罚案件333件，出具处理通知书2份。开展16个执法部门年度案卷评查，抽查案卷108件，下发整改意见书16份、执法监督意见书2份，有效规范了行政执法行为。组织开展委托行政处罚清理工作，全省首推委托行政处罚备案制度。公开征选15家行政执法监督基层联系点和15名行政执法监督员，全程有效监督各级行政执法部门的执法行为。年内成功创建省级第三批行政执法责任制示范点3个。二是持续深化服务型行政执法。积极探索执法新模式，明确4个县（区）和市直部门作为示范点。认真开展庆祝全省服务型行政执法推行十周年系列宣传活动，制作服务型行政执法微视频、微动漫、微电影10余部，参加全省比赛，在全市进行展播。积极推行“柔性执法”，推进包容审慎精准监管工作。出台《濮阳市轻微违法行为免罚清单》《濮阳市关于推行“四张清单”制度推进包容审慎监管工作的实施意见》，在26个行政执法领域明确轻微违法行为免罚事项388项。年内成功创建第三批省级服务型行政执法标兵4个。三是依法依规报告工作。年内办理市人大代表议案315件，市政协委员提案424件，办结率和满意率均为100%。年内办理市法院司法建议6件，回复率100%；办理市检察院司法建议141件，回复率100%。加强领导干部经济责任审计、财政预算执行和收支情况审计、公共投资审计等，完成审计项目58个，提出审计建议201条。

（五）府院联动，定纷止争，扎实推进矛盾纠纷行政预防调处化解体系建设。一是建立全市府院联动常态化工作机制。印发《濮阳市府院联动联席会议办公室工作规则》等系列文件，组织召开全市府院联动联席会议，研究协商市政府部门与市法院系统需要各方互相支持配合的有关事项，建立工作台账，明确完成时间节点、责任部门和具体责任人，实行销号管理。截至目前，省府院联动联席办交办我市的13起党政机关未履行生效判决案件已全部清理完毕。二是强化行政应诉和行政复议工作。年内办理以市政府为被告的一审行政诉讼案件21件，全市行政机关负责人出庭应诉率达到98.6%；年内共受理行政复议案件224件，办结168件，法定期限内办结率100%。三是全面加强政务公开工作。印发《濮阳市人民政府办公室关于印发2022年濮阳市政务公开工作要点责任分工的通知》（濮政办〔2022〕29号），确保责任分工落实落细。加强政府网站与政务新媒体管理。做好全市政府网站监测检查工作，2022年，我市46家政府网站和33家政务新媒体，在省政府检查中合格率为100%。强化政府信息发布和解读回应，落实“五公开”，实现重点领域政府信息公开常态化，年内市本级办理政府信息公开申请53件，答复53件，答复率100%。

（六）狠抓关键，强化培训，全面提高党政工作人员法治思维和应对突发事件能力。一是落实领导干部学法制度。将习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》等列入党委（党组）理论学习中心组学习内容。市委理论学习中心组集中学法3次，市、县（区）政府常务会议各学法4次，组织全市领导干部法治专题讲座2次。落实培训考试制度。市直、县（区）、乡镇（街道）三级领导干部开展法律知识测试分别达到2次，市委、市政府领导带头参加法律知识测试。落实行政执法人员每年专题培训不少于60学时规定，举办各级各类培训班80余期，培训人员1万余人。二是健全应急预案体系。修订印发《濮阳市突发事件总体应急预案》，定期进行检查、监控，有效防范了各类灾害事故的发生。统筹抓好依法防疫工作。举办防汛抗灾、消防安全、反恐冲突、疫情防控等各类突发事件应急救援培训10余次，累计培训2000余人。开展全市较大规模救援演练3次。加强信息发布和舆论引导，突发事件在5小时内通过权威媒体发布简要信息，24小时内举行新闻发布会。

二、存在问题及下步打算

虽然我市法治政府建设工作取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足。一是各级领导干部运用法治思维和法治方式研究推进工作的意识还需进一步增强；二是政府和部门工作人员的依法行政能力仍需进一步提升；三是法治政府建设推进还不够平衡，体制机制需要进一步改进和完善；四是基层行政执法仍需进一步规范，人员素质能力有待进一步提升。

2023年，将重点做好以下四个方面工作：

一是持续做好服务型行政执法建设工作。深入开展行政相对人法律风险防控，积极推行“柔性执法”，让企业和群众切实感受到行政执法有力度更有温度。继续以发现和培育基层服务型行政执法标兵为抓手，组织全市行政执法部门积极参与河南省第五批服务型行政执法示范点和标兵申报创建活动。

二是加强对法治政府建设工作的督查考核。科学设定考核指标，确保考核出成效、现问题、促整改，充分发挥考核对法治政府建设工作的推动作用。

三是深入推进依法行政示范单位创建工作。大力培育建设法治政府先进典型，充分发挥示范带动作用，促进全市法治政府建设水平全面提升。

四是扎实开展我市常态化府院联动工作。紧紧围绕濮阳市深化府院联动、协同推进法治濮阳建设总体工作目标，出台濮阳市府院联动系列制度性文件，及时发布工作动态，总结宣传工作成效和亮点经验，不断扩大全市常态化府院联动工作机制的知晓度和影响力。