濮阳市人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，在省委、省政府的坚强领导下，濮阳市深入践行习近平法治思想，认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省委、省政府《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，以法治政府建设示范创建为抓手，以创建促提升、以示范带发展，各项工作取得明显成效。2020年度全省依法行政考核我市荣获优秀等次、位居全省第三位。2021年，我市以全省第一名成绩被省法治政府建设领导小组办公室推荐为全国第二批法治政府建设示范地区候选城市。在2021年举办的全省首届服务型行政执法大比武活动中我市荣获一等奖。按照《中共河南省委办公厅关于做好向省委报送2021年度工作报告的通知》（豫办函〔2021〕49号）要求，现将我市2021年度法治政府建设情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）抓关键、建机制，强化组织领导

一是实施高位推动。将法治政府建设纳入党委统一领导，成立了由市委书记、市长任组长的高规格法治政府建设领导小组。召开2次市委常委会会议、4次市政府常务会议，专题听取法治政府建设工作汇报，协调解决困难和问题。市委书记杨青玖先后6次对法治政府建设及示范创建工作作出批示。严格落实专项经费，为扎实推进法治政府建设工作提供了坚实保障。严格落实法治政府建设年度报告制度，按规定向省委、省政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过政府官网向社会公布。市人大常委会、市政协将法治政府示范创建工作纳入重点督查和调研内容。各县（区）、市直各部门均成立了相应机构，形成了上下贯通、左右协同、一体推进的工作格局。二是组建工作专班。成立市、县、乡三级示范创建工作专班，对照考核指标体系，建立56项创建工作台账，每周集中调度一次，实行销号管理。三是强化督导考核。将法治政府建设示范创建指标列入市委市政府重点工作台账、纳入综合考评体系。将法治政府建设第一责任人履职情况纳入领导班子年度考核指标，明确各级各部门主要领导是法治政府建设第一责任人，分管领导是直接责任人。实施法治政府建设责任清单、督查约谈等制度。建立法治政府建设示范创建“双月检查，季度点评”机制，推动示范创建工作深入开展。四是突出“关键少数”。严格落实党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议学法制度，将宪法、习近平法治思想、民法典等列入党委（党组）理论学习中心组学习内容，市、县（区）政府常务会议年度学法均达到4次以上，市本级年内举办领导干部法治专题讲座2次。认真落实培训考试制度。各级各部门有针对性地举办各类“法治大讲堂”和法治培训班，市、县、乡三级领导班子年内开展法律知识测试2次。在市直领导干部法律知识测试中，市委书记杨青玖亲自监考并阅批试卷，各级领导干部学法用法的积极性、自觉性明显提高。

（二）抓载体、建平台，创新工作举措

一是统筹推进“三级同创”。对市、县、乡三级示范创建工作同部署、同推进。着力抓好乡（镇）示范创建，加强基层行政执法力量，推动执法下沉，提升基层行政执法能力。二是开展“三促一评”活动。各级各部门整改解决执法形象、部门形象、服务形象问题56个，执法质量、工作质量、服务质量问题231个，执法效率、办事效率、服务效率问题102个，社会评议满意度大幅提升。依托“12345”政务服务热线开通“三促一评”活动社会监督渠道，受理市民咨询285件、投诉158件，及时向有关部门转办，督促落实到位。三是开设网络创建平台。在市、县（区）政府和市直部门官网设置统一的示范创建平台，建立链接，极大方便了创建指标检索和工作经验交流，推动了示范创建工作有效开展。

（三）抓宣传、建阵地，营造浓厚氛围

一是制定宣传方案。印发《濮阳市法治政府建设示范市创建宣传活动方案》，要求各级各部门认真制定宣传计划，全方位、多角度、高频次宣传示范创建工作。二是开办创建栏目。在濮阳广播电视台、《濮阳日报》开设示范创建专栏。开展示范创建系列访谈，市直34个部门主要负责人结合创建工作谈认识、谈举措、谈成效。刊播创建信息200余期，发送手机短信590万余人次，编发示范创建简报48期。三是召开新闻发布会。2021年11月17日，市政府召开创建全国法治政府建设示范市新闻发布会，央广网、《法治日报》、《河南日报》、《河南法治报》、《大河报》等近20家新闻媒体参加发布会。四是建设宣传阵地。利用广场、公园、长廊、橱窗、电子屏、公交站点、高速站口、户外宣传栏等场所和设施，建设一大批示范创建宣传阵地。市直各部门全力打造法治建设文化墙，采取多种形式开辟宣传阵地。沿黄各县、乡（镇）结合示范创建打造了濮阳黄河法治文化带。围绕示范创建宣传主题，创作了一批群众喜闻乐见的文艺节目，利用村（社区）文化广场、网络等宣传平台积极开展巡演展播活动，受到社会广泛好评。

二、工作成效

（一）政府职能依法全面履行。全方位推行“网上办”，全流程实现“不跑腿”。市本级2082个政务服务事项中，“不见面审批”事项2068项，占比99.33%，位居全省第一；行政许可类事项“即办件”1053项，占比93.27%，位居全省第一；行政许可类事项承诺时限压缩比94.8%，位居全省第二；不动产登记交易工作作为典型案例在全国推广；市、县（区）累计归集涉企信息282万余条，企业信用信息归集率、市场主体年度报告公示率连续4年位居全省第一，先后帮助1644家失信企业信用重塑；“双随机、一公开”监管连续3年荣获全省优秀等次。制定优化营商环境三年行动方案，深入实施政策落实促进、核心指标优化、企业获得感提升“三大行动”。对国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》贯彻落实情况开展专项督查，清理涉企规范性文件111件，出台配套措施40余项，全省营商环境评价反馈的21项73个问题全部整改到位。将“万人助万企”活动与首席服务员制度融合推进，累计解决问题5603个，融资贷款65.09亿，招工1.92万人，我市被省委省政府表彰为“万人助万企”活动优秀省辖市。在全省率先开通“互联网+营商环境+督查”投诉平台，受理处理问题线索447件，全市法治化营商环境持续优化。开展黄河流域、秋冬季大气污染综合治理重点领域专项执法检查，有效遏制环境违法行为的发生。严厉打击环境违法行为，年内全市共立案133件，罚款827万元，查封扣押23起，移送案件7起。

（二）依法决策机制进一步完善。严格落实《濮阳市人民政府工作规则》《濮阳市人民政府重大行政决策程序规定》等制度，完善政府重大行政决策合法性审核机制。组建市政府法律顾问团，凡重大行政决策和制发规范性文件，广泛征求公众意见、组织专家论证、开展风险评估和合法性审查，由市政府常务会议集体讨论决定。年内全市行政规范性文件合法性审核率达100%。

（三）重点领域立法进一步加强。制定了《濮阳市人民政府2021年度规章制订计划》。起草了《濮阳市城市供水管理办法》《濮阳市住宅物业消防安全管理办法》《濮阳市电子竞技俱乐部管理办法》3部规章草案。出台了全省首部公共资源交易管理地方性法规《濮阳市公共资源交易管理条例》和全国设区的市首部不可降解塑料制品管理地方性法规《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》。2021年12月14日，人民网以《濮阳禁塑立法，积极打造全过程人民民主的市域典范》为题进行了专门报道。扎实推进《濮阳市文明行为促进条例》贯彻落实。

（四）规范性文件管理进一步规范。认真做好行政规范性文件备案梳理清理工作，年内共向省政府报备行政规范性文件20件；向国务院、省人大常委会、省政府报备政府规章1部。梳理政府规章4部、行政规范性文件2369件，其中市本级拟废止文件14件、拟修改2件，各县（区）拟废止文件20件、拟修改2件。

（五）服务型行政执法深入推进。开展“结对帮扶”活动，组织市直6个服务型行政执法示范点与省级服务型行政执法标兵单位开展“结对帮扶”活动，共同促进全市服务型行政执法工作平衡发展、协调推进。将行政指导融入行政执法，深入开展行政相对人法律风险防控工作，梳理归纳违法风险点，制定防范措施，向社会公示，把事后处罚变为事前、事中监管。积极推行“柔性执法”，在8个行政执法领域确定轻微违法行为免罚事项229项，让行政执法有力度也有温度。全省法治政府建设培训班暨首届服务型行政执法大比武现场会在我市召开。

（六）行政执法责任制落实有力。推进行政执法体制改革。全市88个乡（镇、办）统一设立综合行政执法大队，充实事业编制1013名。我市“一支队伍管执法”先进经验受到省委改革办通报表扬。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，行政执法水平全面提升。年内审查备案重大行政处罚案件250件，下发处理意见书8份、处理通知书5份。开展26个执法部门年度案卷评查，抽查案卷142件，下发处理意见书20份、处理通知书1份，有效规范了行政执法行为。

（七）权力制约监督有效落实。市政府依法依规向市人大及其常委会报告工作，及时反馈问题整改落实情况。年内共办理市人大代表议案383件、市政协委员提案382件，办结率、满意率均为100%。市纪委监委聚焦行政执法领域突出问题，深入开展行政执法领域以案促改，开展警示教育475场次，排查风险点901个，建立健全制度316个，处理43人。年内办理市法院司法建议3件、市检察院司法建议51件，答复率均为100%。加强干部离任、财政预算执行和收支情况、政府投资项目等事项的审计，年内完成审计项目53个。加强行政复议案件办理，年内受理行政复议案件238件，实质性化解206件。强化政府信息发布和解读回应，落实“五公开”，实现重点领域政府信息公开常态化，年内市本级办理政府信息公开申请100件，答复100件，答复率100%。积极回应社会关切，年内办理人民网网民留言5992条、《市长信箱》群众来信4484件，解决了一大批涉及群众切身利益的具体问题。

（八）社会矛盾有效化解。制定印发《关于依法推进行政争议实质性化解工作的若干意见（试行）》，在全省率先建立“一府两院”联合化解行政争议纠纷机制，促进行政纠纷的实质性化解，实现了行政机关负责人出庭应诉常态化。组织开展“促和谐稳定，迎建党百年”专项活动和矛盾纠纷“六防六促”专项行动，扎实做好易引发“民转刑”命案矛盾纠纷的防范和化解。年内全市调解各类矛盾纠纷18966件，调解成功率98%。充分发挥市法律服务平台职能作用，提供便民优质高效公共法律服务。年内市、县、乡三级实体平台共解答法律咨询24436人次，“12348”公共法律服务热线共解答咨询19364人次，受理法律援助案件4375件，受理公证案件6177件。在新乡召开的全省公共法律服务暨法律援助培训会上，我市作典型发言。

（九）重大突发事件依法高效处置。强化政治引领，坚持问题导向，构建依法合规、运行高效的疫情防控制度体系，采取一系列有力有效措施，2021年实现新冠疫情本土病例“零发生”目标，确保了人民群众的生命健康安全。健全预案体系，修订印发《濮阳市突发事件总体应急预案》，向社会公布本地区的危险源和危险地区。组织开展应急培训和演练，年内举办各类突发事件应急救援培训3次，累计培训骨干人员600余人次，开展全市较大规模救援演练10次。加强信息发布和舆论引导，突发事件在5小时内通过权威媒体发布简要信息，24小时内举行新闻发布会，并视情持续发布后续报道，加强舆论引导。

（十）全面建设数字政府。出台《濮阳市数字政府建设总体规划（2021—2025年）》。搭建数字政府基础框架，党政协同办公平台政务通建成投用，加强了信息项目统筹规划，夯实了数据中台底座支撑。先后打通市智慧环保综合监管、智慧医疗监测、便民服务监测等特色应用。以清单编制夯实监管基础，全面推进省级平台事项梳理。

三、存在问题及下步打算

2021年，我市法治政府建设虽然取得了明显成效，但对照省委、省政府的标准和要求，还有一定差距和不足，如法治政府建设工作推进不平衡、法治队伍建设需要进一步加强、乡镇综合执法队伍依法行政能力需要进一步提升、行政执法监督力度需要进一步强化等。针对存在问题，2022年，我市将在全面落实省委、省政府法治河南（法治政府）建设工作部署的基础上，从四个方面着力加以解决。一是强化各级各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，健全完善法治濮阳（法治政府）建设工作推进机制，确保各项工作任务落实落地；二是进一步配足配强法治工作人员，确保法治工作力量与新形势下承担的任务相适应；三是进一步加大基层行政执法人员培训力度，提升运用法治思维推进依法行政的能力和水平；四是进一步加大行政执法“三项制度”落实力度，促进严格规范公正文明执法。

中共濮阳市委　　　　濮阳市人民政府

2022年2月27日