省委“三散”污染治理专项督察

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中共濮阳市委 濮阳市人民政府关于贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改情况的报告

序号:116453  索引号:J0001--2020-16448 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 网站发布:2020/8/21

省生态环境保护督察工作领导小组:

20191125日至1210日,省委第六“三散”污染治理专项督察组(以下简称督察组)对我市开展“三散”污染治理专项督察,2020430日反馈了督察意见,指出了组织协调和推进、“散尘”污染治理、“散乱污”企业动态清零、散煤治理和“双替代”工作、综合治理攻坚行动落实五个方面存在的问题,提出了整改意见。对此,市委、市政府高度重视,立即进行安排部署,扎实推进问题整改工作。根据反馈意见,全市共梳理出638项整改任务。按照要求,现将濮阳市贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改情况报告如下:

一、整改成效

濮阳市委、市政府坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,全面落实中央和省委、省政府决策部署,紧紧围绕打好污染防治攻坚战这个根本要求,把做好省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改作为抓好生态环境保护工作的着力点和突破口,靶向发力、标本兼治,成效显著。一是整改任务进展顺利。按照整改方案,我市38项整改任务,截至728日已完成12项,其余26项正在按序时进度推进。二是环境质量明显改善。截至728日,我市环境空气质量综合指数5.162,同比下降15.2%PM2.5平均浓度58微克/立方米,同比下降14.7%PM10平均浓度87微克/立方米,同比下降18.7%;优良天数130天,同比增加29天。三是绿色发展动能强劲。落后产能加快淘汰,产业结构加快调整,环境容量加快腾挪,绿色企业加快发展,全市经济质量和绿色效益持续提升,发展动力和活力进一步增强。四是群众满意度持续提升。通过全面落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改,狠抓“三散”污染治理、推进四大结构调整、深化工业企业治理、加强移动源污染管控,破解了一批群众关心的突出环境问题,人民群众生态环境获得感持续增强。

二、经验做法

(一)强化组织保障,坚决扛起政治责任。市委、市政府主要负责同志对省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改工作亲自安排部署,市环境污染防治攻坚战领导小组办公室调度督办生态环境保护问题整改,形成污染防治攻坚和环保督察整改齐头并进工作格局。今年以来,我市多次召开市委常委会会议和市政府常务会议专题研究生态环境保护和省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改工作;市委、市政府主要负责同志多次带队赴基层一线调研环境污染防治,督促指导督察反馈意见的整改落实。全市上下落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”更加自觉主动,汇聚起推进濮阳绿色发展的强大合力。

(二)紧盯目标要求,举一反三全面整改。坚持问题导向、目标导向、效果导向,针对督察反馈意见涉及的38个具体问题,按照可操作、可跟踪的原则,逐一明确牵头单位和责任单位,逐一明确整改目标和整改时限,逐一明确整改要求和整改措施,实施整改任务清单化管理。市攻坚办全程跟踪监督整改,实时准确掌握进展情况,确保反馈问题整改一项、核查一项、销号一项。在抓好反馈意见整改工作的同时,认真对照存在的问题,举一反三,进行全面自查、深入整改;深刻剖析问题产生的深层次原因,放大整改效应,切实把整改落实作为改进作风、奋力攻坚的实际行动。

(三)坚持科学引领,不断提升治理能力。以反馈问题全面整改促大气污染治理能力全面提升。成立濮阳市专家委员会,积极对接国家和省级大气污染防治专家,为我市出谋划策。注重运用科技手段,提升科学治污、精准治污能力,投资3600万元建成濮阳市智慧环保综合监管平台,81日正式投用。建立重污染天气预警、空气质量预报联合会商研判机制,特别是进入夏季以来,根据气象情况,科学制定应对措施,实时调度增减雾炮、洒水作业频次,为我市打好优良天数“保卫战”提供了有力支撑。

(四)注重长效监管,持续完善制度机制。坚持从健全制度入手,积极探索创新,建立权责明确、规范有序的工作推进机制。颁布《濮阳市散煤污染防治条例》,出台《濮阳市大气污染防治条例实施办法》,不断完善依法治污机制。制定濮阳市2020年环境污染防治攻坚战考核办法,每月排名通报、每月兑现奖惩,以考核奖惩促工作落实,以工作落实促目标完成。同时,强化宣传引导,全市“一台一报一网”刊播生态环境保护和省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改相关报道454条,营造了全民监督整改的良好氛围。

(五)严格责任追究,依规依纪严肃问责。明确由市纪委监委负责,对省生态环境保护督察工作领导小组办公室移交的3个生态环境损害责任追究问题进行专案盯办。坚持“监督全覆盖、问责零容忍”原则,形成监督检查、问题查处、案件移交、跟踪督办、责任追究的闭环式工作链条。对移交的问题线索认真分析,全面梳理,深入开展调查,逐一厘清责任,共追责问责公职人员65人、责任部门5个,其中党纪政务处分33人,组织调整或组织处理32人;在社会涉案人员和项目中,2个项目工地被要求更换防治管理员,6名工地负责人被主管部门约谈,2名涉案人员移送司法机关采取强制措施。

三、工作进展

(一)狠抓“三散”污染治理。开展“散乱污”企业动态清零。619日至717日在全市范围内组织开展“散乱污”企业动态清零异地核查行动,巩固“散乱污”企业整治成效。今年以来,累计排查并取缔整治“散乱污”企业27家。严厉打击黑加油站(点)。持续开展规范成品油市场打击黑加油站(点)专项行动,今年以来,共办理行政案件47起,行政拘留31人,办理刑事案件17起,刑事拘留16人,查处油品82吨。实施全域禁煤。在2019年全域禁煤的基础上,印发《濮阳市2020年燃煤散烧治理工作方案》,深化燃煤散烧治理。今年以来,全市已设立燃煤检查站(卡、点)54个,排查出违规使用燃煤户70家,拆改燃煤设施46个,查处散煤0.22吨,全域禁煤成效进一步巩固。狠抓“散尘”治理。合并扬尘办、渣土办,成立控尘办,分管副市长任控尘办主任,进一步加强组织领导,优化组织架构,扬尘污染防控工作机制不断健全。突出标杆引领作用,提升扬尘规范化治理水平,市攻坚办、市扬尘办联合印发《濮阳市扬尘污染防控标准化星级建筑工地、市政基础设施工程暨预拌混凝土企业评定办法》。针对春季扬尘污染严重问题,市攻坚办、市控尘办联合印发《关于开展春季扬尘污染专项治理行动的通知》,49日至58日在全市范围内开展春季扬尘污染专项治理行动,处罚问题项目21起,罚款76万元,责令停工7起。市攻坚办印发《关于开展濮阳市渣土运输车、商砼车、非道路移动机械专项整治行动的通知》,整合市攻坚办督察组和市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局等部门执法力量,成立联合执法组,于616日至715日开展专项执法检查行动,对检查发现的问题,实行“一案双罚”,查处违规运输车86辆,罚款32万元。实施烟花爆竹全域禁燃禁放,办理行政案件201起、行政拘留18人、罚款183人。全力推进餐饮油烟治理,共查处、封停及责令整改违规餐饮单位1086家,行政拘留5人,对292家超标排放餐饮单位累计罚款192.4万元。

(二)推进四大结构调整。进一步优化调整产业结构。实施“红黄蓝绿”标识管理,完成首批154家化工企业标识认定,29家红牌企业已全部停产,51家黄牌企业搬迁工作正在推进(根据政策要求实施调牌的除外),72家蓝牌企业提升整治工作取得阶段性进展,其中32家蓝牌企业已完成提升整治任务;对市、县建成区摸底排查,建立淘汰类工业产能和装备清单台账,制定落后产能淘汰方案。进一步优化调整能源结构。严格控制煤炭消费总量,大力发展可再生能源,按照“以热定电”原则,科学调度濮阳豫能2×60万千瓦燃煤热电机组,推动集中供暖建设;完成31万户“双替代”改造任务,持续巩固提升“双替代”取暖成效。进一步优化调整交通运输结构。提升现有铁路运输能力,改造丰利石化、华祥石化两条铁路专线,正在加紧制定大型企业和物流园区铁路运输方案,提升新能源车辆投用比例。进一步优化调整用地结构。加快实施退城入园,11家城镇人口密集区危险化学品生产企业已全部启动搬迁改造,4家重污染企业全部完成搬迁。

(三)强化工业企业深度治理。完成VOCs企业162家、工业锅炉190台、工业炉窑145台、无组织排放企业477家治理任务。科学修订2020年重污染天气应急减排清单,实施“一厂一策”精准化管控,初步对全市1585家涉气企业逐一完善减排措施。印发《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》,开展夏秋季VOCs治理攻坚行动,深化工业源、移动源治理,实行台账管理,推进O3PM2.5协同控制。结合国家绩效分级AB级企业创建和河南省绿色环保引领及绿色发展排行榜企业评选,促进工业企业绿色发展。

(四)加强移动污染源管控。建立生态环境部门检测、公安部门处罚、交通运输部门监督维修的常态化联合监管机制,开展联合执法行动,严厉查处机动车超标排放,对驾驶排放检验不合格的或现场检验排放超标的柴油货车,依法进行处罚。投资900余万元,新建环保电子卡口60套,实现柴油货车全方位管控,抓拍、录入大货车闯禁行27489辆,现场处罚尾气检测不合格车辆806辆。持续加强非道路移动机械在建筑工地进出场管理,将“使用车辆机械100%排放达标”列入建筑工地“八个百分百”内容,发现违反使用规定的,立即清退出场。

四、下步打算

总体上看,我市省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改工作进展顺利,取得了阶段性成效。但我们也清醒认识到,督察反馈意见指出的一些问题整改还未完成,全市生态环境质量与新时代高质量发展的要求和人民群众对美好生活的期盼还有一定差距。下一步,我市将继续深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,全面落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,推动生态环境质量逐步改善,为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

(一)压实工作责任。进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,全市上下同心协力、真抓实干,全面落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见,推动全市污染防治工作再上新台阶。

(二)强化督导检查。加快推进后续整改工作,加强跟踪督办,确保全面完成整改任务。对已完成的整改任务,全面做好“回头看”,完成一项、核销一项,巩固整改成果,严防反弹回潮;对推进中的整改任务,咬住节点目标,严守标准,倒排进度,尽快完成整改任务,坚决杜绝虚假整改、表面整改、敷衍整改。

(三)完善长效机制。深化完善重点工作协调会商机制,凝聚生态环境保护工作合力。加强生态环保铁军建设,全面落实环保监测监察执法垂直管理改革。充分运用科技手段,提升科学治污、精准治污能力。以建设智慧环保综合监管平台为抓手,加强基层基础能力建设,进一步健全环境监管体制。

(四)扩大整改成果。以贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见为契机,紧紧围绕污染防治工作目标任务,科学研判形势,精准施策、标本兼治,狠抓“三散”污染治理,深化工业企业治理,加快四大结构调整,强化重污染天气应急管控,坚决打好打赢污染防治攻坚战。

特此报告。

附件:濮阳市贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察

         反馈意见具体问题整改情况

中共濮阳市委 

濮阳市人民政府 

2020730

附 件

濮阳市贯彻落实省委“三散”污染治理专项

督察反馈意见具体问题整改情况

一、组织协调和推进需要进一步加力

(一)新发展理念还需落地见效

1.在走访检查中,明显感觉绿色发展理念没有深入人心,一些县(区)和部门领导缺乏“抓环保就是抓发展”的观念,就环保指标论环保指标,不能把环保与发展有机融合、协同推进。比如,有一些地方工作人员,在工作方法上还存在“一刀切”倾向,在得知督察组检查中发现了问题后,不论能否整改提升、不论其问题性质,只想一拆了之、一关了之过关。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)全市各级各部门将学习贯彻习近平生态文明思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容。(2)市委、市政府分别将生态文明建设和生态环境保护工作列为市委常委会会议、市政府常务会议经常性研究议题,将环境保护工作和经济发展同部署、同安排。各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会定期研究生态环境保护工作。今年以来,市环境污染防治攻坚战领导小组共召开4次工作部署会议,市生态环境保护督察整改工作领导小组共召开2次整改推进会议,市环境污染防治攻坚战领导小组办公室共召开10次调度会议,及时研究部署工作、解决具体问题。(3)各县(区)结合自身实际制定可行方案,坚持依法依规,加强政策配套,注重统筹推进,严格禁止“一律拆迁”“一律关停”等敷衍应对做法,坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为,切实推动突出生态环境问题查处到位、整改到位。

2.范县制定了木材加工企业提升整治专项方案,明确完成时限为201810月,但截至督察进驻时仍有大量企业没有完成提升整治,已完成并给予备案的企业治理标准不高、污染防治设施落后,既占用环境容量空间降低供给效率,又拉低了环境质量指标。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)范县已完成木材加工行业摸底排查工作,并建立清单。(22020426日至27日,范县组织相关单位赴山东庄寨镇和河北左各庄镇现场学习先进经验做法。(3)已初步制定范县木业园区综合治理方案,对环保手续齐全、设施完备的压板企业,进行了外部形象提升、厂区环境卫生整治、厂房密闭、环保设备检查等规范整治。(4)已新划定300亩土地建设木材初加工集中区,计划建设标准厂房40栋,出台优惠政策引导木材初加工点(商户)有序入驻,依法依规办理环评手续。目前,300亩初加工区清障基本完成,厂房正在建设。(5)相关责任已调查清楚,对范县分管环保的副县长进行约谈提醒,责令其作出书面检查并切实整改。

(二)推进机制存在薄弱点

3.县(区)在人员配备等方面力量薄弱,多数县(区)由新担任领导分管环保,工作进入状态尚需一个过程。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)我市生态环境机构监测垂直管理改革已完成,正在加快推进生态环境机构综合执法改革。(2)各县(区)抽调有经验、懂业务的骨干人员,充实环境污染防治攻坚力量,并定期组织开展业务培训,促进环保队伍业务能力和综合素质全面提升。(3)我市每周五下午召开攻坚办主任办公会,各县(区)分管环保负责同志按时参会,沟通交流工作经验,及时解决工作中遇到的实际问题。

4.“三散”污染治理“1+5”办公室协作机制作用不明显,牵头单位统筹协调不力,对牵头事项不召开联席会研究,工作方案操作性不强,工作任务考核不严格,配合单位消极应付,缺乏配合沟通。(按照序时进度正在推进)

整改情况:印发《濮阳市环境污染防治攻坚战领导小组关于成立濮阳市扬尘污染防控办公室的通知》(濮环攻坚〔20204号),进一步优化组织架构,健全完善扬尘污染防控工作机制。

5.问责力度明显偏弱,2019年以来至督察进驻,濮阳市涉及环境问题的责任追究中处级干部1人,问责的37名科级干部中多数采取的是约谈、书面检查、通报批评、诫勉谈话等方式,空气质量排名相对落后的3个县(区)无一人按规定受到环保问责。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)按照《濮阳市环境污染防治攻坚战领导小组关于印发〈濮阳市2020年环境污染防治攻坚战考核办法〉的通知》(濮环攻坚〔20201号),每月排名通报、每月兑现奖惩。考核办法实施以来,已对排名靠前的市直部门领导班子和相关工作人员给予平时考核奖和精神文明奖奖金上浮30%的奖励;对2个县(区)和25个乡镇进行了预警提示。(2)持续加大问责力度,按照“监督全覆盖、问责零容忍”原则,坚持一案双查,分清责任,严肃精准查处环保领域问题,助力打赢污染防治攻坚战。认真查处省生态环境保护督察工作领导小组办公室移交的责任追究问题和市委主要负责同志签批的追查问题,对“不作为、慢作为、乱作为”的监管部门和责任人坚决予以问责。全市共追责问责80人,其中,省移交线索处置公职人员65人,6名工地负责人被主管部门约谈,2名涉案人员移送司法机关采取强制措施;针对市委主要负责同志签批追查的相关问题,共问责公职人员7人。

6.全民治污的整体氛围不浓厚,2019年环境举报奖金发放为0,督察组入驻后开通举报热线、信箱,但反映问题的数量偏少,在头批进驻的9个省辖市中数量最少。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)按照《濮阳市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发〈濮阳市环境污染有奖举报暂行办法〉的通知》(濮环攻坚办〔2019231号),已查实12369环境违法行为举报案件57个,并发放奖金13500元。(2)在《濮阳日报》、濮阳网、濮阳市广播电视台设立“坚决打赢环境污染防治攻坚战”“坚决打赢大气污染防治攻坚战”专栏。《濮阳日报》以每周一个专版的形式宣传各级各部门的工作举措和成效,目前已刊登12期。(3)市环境污染防治攻坚战领导小组办公室与市广播电视台联合推出“三散”污染治理攻坚先锋系列采访报道,目前已采访15人。同时在《濮阳日报》开设专版进行宣传,在市广播电视台及市生态环境局官方新媒体(微信、微博、头条、抖音、快手)播放采访视频。

7.企业的主体责任没有压实,在督察组进驻以后的应急管控期间,在城市建成区还有“散乱污”企业照常生产。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)严格按照省生态环境厅《关于创新形式开展好全省生态系统企业服务日活动的通知》要求,坚持每月以“倾听民意,服务基层,解决难题,推动发展”为主题开展企业服务日活动,倾听企业意见和建议,切实解决企业问题和困难。截至7月中旬,全市已累计开展服务日活动90余次,生态环境系统参加260余人次、参加企业1200余家次,征集问题及建议共计450余条,企业满意率100%。(2)市环境污染防治攻坚战领导小组办公室印发《关于组织开展“散乱污”企业动态清零专项行动的通知》,截至7月中旬,全市共排查并录入省“散乱污”信息系统点位10个,现均已整治到位。(3)今年以来,全市共立案126起,罚款1028.29万元,查封扣押22起,移送行政拘留2起,移送环境污染犯罪案件2起。

8.企业的主体责任没有压实,在督察组进驻以后的应急管控期间,在城市繁华地段,还有工地在无覆盖、喷淋等防尘措施的情况下开门施工。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)坚持日常巡查、检查和月通报制度,推动属地政府和行业主管部门落实责任,并对全市上半年扬尘污染防治工作进行考核。(2)对“散尘”治理存在问题的责任主体实行梯次惩处,上半年累计交办整改问题277件,依法查处15件,停工整改3家,列入“黑名单”2家,对12个建筑项目扬尘污染问题进行了通报批评。(3)对全市房屋建筑施工工地、市政基础建设项目和预拌混凝土企业实行星级考评,目前已完成上半年星级工地(企业)资格审查。

(三)环境治理能力有待持续提高

9.在督察过程中接触一些县(区)领导干部,科学治污、精准治污意识不足,工作中凭个人经验、凭自己感觉,碰到问题要么怨天尤人强调客观,要么“病急乱投医”“眉毛胡子一把抓”,运用靶向监测、污染源追踪溯源、污染热点动态分析等定量定向技术不足。比如,洒水抑尘方案不科学,在高湿天气洒水反而可能加速PM2.5生成;工业区无组织排放、异味治理上对污染源定位不够精确,无法追根溯源。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)各县(区)均成立了专家团队,借助专业技术力量,科学治污、精准治污;紧盯目标任务,每天科学分析、认真研判,根据专家意见有针对性地开展污染管控。(2)以市智慧环保综合监管平台为依托,利用现代化科技手段,健全市、县、乡三级网格化环境监管体系,形成“线上实时监控、线下网格员联动”的闭环式监管机制。目前已完成大数据决策系统和精细化管理系统的建设,全市30个系统2900余万条监测数据、614路视频数据、1593家污染源企业纳入在线监控,基于大数据分析挖掘,全面掌握污染状况、特征及变化趋势,每周出具环境质量状况分析报告,为各县(区)科学决策提供支撑。(3)各县(区)依托专家团队,会同气象部门根据空气质量和气象条件,每天制定动态科学洒扫方案;针对异常天气、数据突发异常等情况,随时召开紧急研判会议,提出应对措施。

(四)环境质量形势压力仍大

10201919月份,参加全省排名的5个县,进入全省后20的共计20次,其中,2月份5个县全部进入后20,其中1个县有5个月进入后20。自201986日全省“三散”专项治理会议召开至1124日(督察进驻前),濮阳市PM10平均浓度82微克每立方米,不降反升1微克每立方米;空气质量优良天数仅有69天,同比减少了11天;臭氧浓度186微克每立方米,不降反升17微克每立方米。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)已制定濮阳市2020年环境污染防治重点工作台账,明确相关部门主要任务、完成时限,每月调度任务进展。(2)印发《濮阳市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于转发〈河南省环境空气质量生态补偿办法(试行)〉的通知》(濮环攻坚办〔202021号),每月根据省生态环境厅发布的扣奖情况计算我市各县(区)扣奖情况。(3)按照《濮阳市环境污染防治攻坚战领导小组关于印发〈濮阳市2020年环境污染防治攻坚战考核办法〉的通知》(濮环攻坚〔20201号),每月排名通报、每月兑现奖惩。考核办法实施以来,已对排名靠前的市直部门领导班子和相关工作人员给予平时考核奖和精神文明奖奖金上浮30%的奖励;对2个县、区和25个乡镇进行了预警提示,以严格考核奖惩促工作措施落地、促环境空气质量改善。

112019年范县县域环境空气质量恶化严重,有7个月份进入全省后20名。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)根据河南省空气质量自动监控系统统计数据,截至728日,范县PM10PM2.5平均浓度同比分别下降12.5%8.1%,优良天数154天,同比增加55天,环境空气质量主要指标PM10PM2.5、优良天数实现“两降一增”;综合指数为5.234,在全省115个县(市)中排名第87位,范县县域环境空气质量得到改善。(2)制定印发《范县环境污染防治攻坚战指挥部办公室关于印发范县2020年大气、水、土壤污染防治攻坚战实施方案的通知》(范环攻坚办〔20208号)和《范县环境污染防治攻坚战指挥部办公室关于印发范县2020年环境污染防治攻坚战考核办法》(范环攻坚办〔202010号),明确各项任务目标,实行环保工作量化考核,确保工作落到实处。(3)实施交办案件红黄蓝“三色交办、三色督导、三色问责”推进机制,今年以来,共交办各类案件393件,办结率100%

二、“散尘”污染治理问题突出

(一)建设工地扬尘污染问题严重

12.濮阳市辖区内大量建筑工地和商砼站“六个百分百”执行不到位,扬尘污染问题突出。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)严格落实施工工地“六个百分百”(建筑工地“八个百分百”)、开复工验收、“三员”管理等制度,每周更新施工工地台账信息,全面掌握各县(区)建筑施工工地工作情况。(2)严格落实建成区内“两个禁止”要求,积极推进“两个禁止”综合信息监管平台建设。目前平台建设方案已拟定完毕,正在积极申请建设资金。(3)坚持每日督导巡查,针对检查中发现的问题制定台账,并及时交办,实时追踪问题整改情况。

13.濮阳市在施工工地扬尘治理监管工作中存在“以罚代管”的现象,2019年全市对工地扬尘问题共计处罚1400余万元,但运用“列入黑名单”手段的只有1起,“逐出市场”等手段尚未使用。(已完成)

整改情况:2019年共直接交办工地扬尘污染案件366起,约谈项目44个(次),列入建设领域诚信“黑名单”2起,移交立案处罚1518万元,对2个建筑项目停工处理,对14个扬尘污染问题突出的建筑项目进行全市通报,并将其中3个项目在市级主要媒体曝光。今年上半年,交办各类扬尘污染案件137起,约谈项目3个,列入建设领域诚信“黑名单”企业和个人2个,移交立案处罚44起,到位罚金170万元。

14.督察组现场检查的33个工地中有21个存在突出的扬尘问题。(已完成)

整改情况:(1)对21个扬尘问题整改工作开展专项督导,现已全部整改到位,其中停工整改3家,立案查处5家。(2)以21个个性问题整改工作为抓手,举一反三,严格督导各县(区)扬尘污染防控工作情况,实行日常工作调度、每月工作通报、半年效果考评等制度,确保扬尘污染防控工作实效。

15.工地扬尘在线监测设施安装联网覆盖不到位,全市在建规模以上建筑工地中仍有6家未按要求完成在线监测设施的安装联网。督察组抽查“濮阳市扬尘监测管理平台”已联网的90个工地中,有21个处于离线状态。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(16家建筑工地在线监测设施已安装到位,并与主管部门联网对接;21个项目监测离线问题,已于201912月底前完成整改。(22020427日起,组织开展了为期一个月的规模以上项目在线监测监控制度落实专项排查行动,对于个别存在问题的项目企业,已责令整改到位。(3)坚持常态化监管督导,强化对新开(复)工项目在线监控监测制度落实情况的监督检查,及时督导规模以上施工工地落实在线监测监控制度,确保在线监测监控制度落实问题动态清零。

16.濮阳县职业教育培训中心新校区施工项目在线监控系统长达3个月不能正常运行。(已完成)

整改情况:(1)已责令项目方于20191129日对在线监控设备整体更换,目前系统运转正常。(2)强化日常监管,已对濮阳县辖区内施工项目在线监控系统运行情况开展全面排查。

(二)道路和堆场扬尘污染治理不到位

17.督察发现,驻地(濮阳迎宾馆)周边主干道洒水和湿扫作业频次明显不足,部分绿化带、街道路肩上黄土裸露,一些道边绿植挂满浮尘。(已完成)

整改情况:(1)严格按照洗扫标准,每天清扫两次,洒水46次,并根据实际天气、温度和路面卫生情况,适时增加巡回湿扫、洒水作业,进一步降低濮阳迎宾馆周边道路扬尘污染。(2)加大治理力度,已完成濮阳迎宾馆周边区域裸露黄土的绿化和硬化工作。

18106国道苏北路口受东南侧拆迁工地扬尘影响,路面积尘严重,清扫不及时。(已完成)

整改情况:(1)已组织清扫保洁人员和机械化作业车辆,对106国道苏北路问题路段的积尘进行集中彻底清理。(2106国道苏北路段清扫保洁及机械化作业已达到常态化、制度化、规范化,每天进行普扫、保洁和洗扫、洒水作业,采取人工加机扫工作模式,巡回清扫保洁,全天洒水六遍。

19.豫能发电有限公司大量脱硫石膏露天堆放,未采取防尘、降尘措施,扬尘污染严重。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)该企业脱硫石膏已覆盖,围挡已建成。(2)场区每日洒水作业不低于6次,严防扬尘污染。(3)露天堆放问题已立案查处。

20.濮阳市有关部门在苏北路与106国道交叉口东侧设置一根无人值守的2.8米限高杆,仅在距离该限高杆东侧不到20米处,一条未硬化道路曲折通往106国道,不少限行重型车辆通过该道路绕过限高杆进入106国道濮阳城区段,绕行过程中再次产生大量的扬尘污染。(已完成)

整改情况:(1)已对绕行土路路口进行围挡建设,对主要道路进行了硬化。(2)针对限高杆问题,明确由华龙区公路局牵头,在限高杆缺口处重新建设栏杆。2019128日,栏杆已建成并通过验收。

(三)施工工地管控豁免存在越权审批现象

21.督察发现,濮阳市南乐县腾飞建材有限公司、范县诚程砼业有限公司、濮阳县濮上人家四期工程均由所在县(区)违规审批豁免,未落实橙色预警管控要求,濮阳县濮上人家四期工程土石方作业还未落实湿法作业要求。濮阳市开发区世源友通商砼站由市污染防治攻坚办审批为豁免企业,在橙色预警管控期间继续生产,现场存在物料露天堆放未覆盖、露天作业无抑尘措施、厂内环境脏乱差等问题。以上问题,反映出濮阳市施工工地重污染天气豁免审批程序混乱、把关不严,日常监管流于形式。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)根据20191119日省重污染天气应急管控工作视频会议、省政府新闻发布会会议精神,南乐县对重大民生工程和使用中央配套资金的重点项目允许复工,南乐县腾飞建材有限公司作为相配套的商砼供应企业,在规范商砼车辆运输路线,只对民生项目供应混凝土的前提下实施复工;为保障滩区迁建工程建设进度,范县允许滩区迁建工程在重污染天气各级别预警管控期间正常施工,其中濮阳市诚程混凝土有限公司作为相配套的商砼供应企业,在规范商砼车辆运输路线,只对滩区迁建工程供应混凝土的前提下实施复工;濮上人家四期作为濮阳县棚户区改造项目,被濮阳县确定为重大民生工程,在保证落实扬尘污染管控措施的前提下允许施工。(2)南乐县腾飞建材有限公司已于2019127日全面停产到位;范县已撤销《范县污染防治攻坚指挥部办公室关于同意我县民生工程项目重污染天气预警期间正常施工的批复》(范环攻坚办〔2019202号)文件;濮阳县已于2019125日对濮上人家四期项目下达《停工整改通知单》,127日已整改到位,并对该项目负责人进行约谈,责令项目严格落实扬尘管控“八个百分百”要求;开发区世源友通商砼站已将露天堆放物料移入密闭料仓,现已整改完成。(3)市攻坚办督察组、联合执法组、问责组建立联动机制,开展常态化监管检查,严厉打击环境类违法违规行为。

三、“散乱污”企业动态清零不够深入

(一)“散乱污”企业排查整治不到位

22.濮阳市“三散”污染治理工作开展以来至督察进驻时,查处“散乱污”企业48家,督察组在进驻期间新发现“散乱污”企业就有32家(其中范县有13家),其中工业“散乱污”企业25家,农业“散乱污”企业3家,服务业“散乱污”企业4家。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)组织开展“散乱污”企业动态清零专项行动,全市共排查并录入省“散乱污”信息系统点位10个,现均已整治到位。今年以来,累计排查并取缔整治“散乱污”企业27家。(2626日至71日,市攻坚办牵头组建7个现场核查组,通过随机确定核查乡镇的方式,对各乡镇前期已排查出的“散乱污”企业整治情况进行核查,并对县(区)有无新增“散乱污”点位开展排查。共检查企业157家,核查前期乡镇填报“散乱污”点位2个,发现新增“散乱污”点位2个,均已整治到位。(3)省督察组发现的32家“散乱污”企业已完成整改26家,剩余6家正在进一步核查中。

23.范县有板皮、板条加工点(商户)144家,办理环评手续的仅有59家。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)范县已完成木材加工行业摸底排查工作,并建立清单。(2)经查,144家中未办理环评手续的85家板皮、板条加工点(商户)属于自发建设经营,所占土地不是建设用地,不符合环评手续办理要求,无法办理环评手续。(3)结合自身实际,范县初步制定了木业园区综合整治方案,正在逐步推进。已新划定300亩土地建设木材初加工集中区,计划建设标准厂房40栋,出台优惠政策引导木材初加工点(商户)有序入驻,依法依规办理环评手续。目前,300亩初加工区清障基本完成,厂房正在建设。

(二)“黑加油站”打击存在漏洞

24.濮阳市在打击“黑加油站”工作上力度是大的,但也存在一些薄弱点。督察组进驻期间发现,濮阳县森大木业有限公司厂区内存在一处非法加油点,未办理任何手续;台前县吴坝镇陆庄村一处“黑加油站”,未办理任何手续,院内有2辆流动加油车正在卸油作业。(已完成)

整改情况:(1)濮阳县森大木业有限公司厂区内非法加油点,加油机已拆除,柴油罐已挖出、吊出,对该加油点已查处取缔完毕;台前县吴坝镇陆庄村“黑加油站”,涉案物品已查扣,涉案油罐已用水泥灌堵,安全隐患已彻底消除,涉案人员已被刑事拘留,对该加油点已查处取缔完毕。(2)健全多部门联动配合机制,成立濮阳市规范成品油市场打击黑加油站点专项行动领导小组,严格落实濮阳市成品油市场违法行为处理规程,严厉查处成品油流通领域违法违规行为,取得明显成效。今年以来,全市公安系统共办理行政案件47起,行政拘留31人,办理刑事案件17起,刑事拘留16人,查处油品82吨。

四、散煤治理和“双替代”工作不够扎实

(一)“全域禁煤”未全面有效落实

25.濮阳市201911月份印发《全市范围禁止燃煤散烧的通知》(濮环攻坚办〔2019223号),实施“全域禁煤”,但督察组在进驻期间发现燃烧散煤问题10起。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)督察组在进驻期间发现的10起燃烧散煤问题已全部整改到位。(2)今年以来,印发《濮阳市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发〈濮阳市2020年燃煤散烧治理工作方案〉的通知》(濮环攻坚办〔202025号)、《濮阳市环境污染防治攻坚战领导小组燃煤散烧治理办公室〈关于加强常态化燃煤散烧治理工作的通知〉》(濮散烧办〔20203号)等文件,颁布《濮阳市散煤污染防治条例》,开展了月调度和暗访督导,进一步压实属地管理和部门监管职责。(3)落实网格化监管,全市已设立燃煤检查站(卡、点)54个,查处非法使用燃煤0.22吨,有效打击了非法流动售煤,严防域外散煤流入我市。(4)加强日常巡查,组织开展县、乡、村三级排查,严格散煤销售点和燃煤散烧设施设备动态监管,发现一起,取缔一起。上半年已排查出违规使用燃煤户70家,拆改燃煤设施46个,未发现原散煤销售点死灰复燃,未发现新散煤销售点。

26.部分县(区)“全域禁煤”工作缺乏具体的、可操作的措施,如禁煤后现有存煤如何处理,未有明确的指导意见。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(12020623日至710日,对各县(区)散烧办工作人员进行业务指导和培训,有效提升基层散煤污染治理能力。(2202063日,《濮阳市散煤污染防治条例》获省人大常委会批准,91日起施行。(3620日至7月初,市散烧办现场督导各县(区)燃煤散烧治理工作,并召开座谈培训会,要求各地结合季节特点,开展常态化燃煤散烧治理工作;充分发挥“督导、暗访、曝光、问责”工作机制的推动作用,实地暗访15个乡镇340余家商户,发现储存、使用燃煤经营户9家,均已下发督办函督促整改。

27.散煤治理监管存在盲区,农业大棚和畜禽养殖场散煤燃烧现象普遍存在。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)成立农业大棚畜禽舍散煤焚烧专项工作排查组,明确任务职责,制定推进措施。同时,对全市所有农业大棚、畜禽舍经营主体开展环保宣传教育,推广使用气代煤、电代煤取暖。(220206月,全市农业农村系统对农业大棚、畜禽舍散煤“双替代”情况进行全面摸底调查,摸清了需要“双替代”的农业大棚、畜禽舍的数量和需要“双替代”的投资总额,并积极引导农业大棚、畜禽舍业主尽早改造燃煤设施或使用清洁能源替代。

(二)“双替代”改造工作数据不严谨

28.督察发现部分县、乡上报的“双替代”数据存在不严谨的问题。(已完成)

整改情况:(15月初,要求各县(区)以完成竣工验收为标准,明确专人对2019年完成的“双替代”用户进行重新梳理排查,重点对安装的空气源热泵热风机、冷暖空调、燃气壁挂炉等设备进行抽查,确保完成的数量和安装的质量符合国家、省“双替代”要求。(2)建立工作台账,定期调度各县(区)“双替代”重新核查情况,摸清核查前后数据不一致的原因。(3)县(区)全部完成核查后,市发展改革委6月上旬在部分县(区)随机选取村庄,对重新上报的数据进行抽查比对,确保完成数据严谨精准。经重新核实,全市2019年完成验收的“双替代”用户共29.37万户,超额完成省定26.6万户年度任务,提前一年完成了国家批复方案确定的农村清洁取暖工作任务。

29.濮阳县子岸镇子岸集村部分居民家中虽已安装“气代煤”壁挂炉,但在配套燃气管网正在建设、尚未接通天然气的情况下,该镇政府上报该村“双替代”改造任务已完成。(已完成)

整改情况:(1)已对濮阳县各乡镇“双替代”完成情况进行信息核实,进一步完善“双替代”信息,确保上报数据准确。(2)子岸集村燃气管网建设已完成并达到用户使用条件,完成“双替代”改造任务。

五、综合治理攻坚行动落实不够到位

(一)结构性污染问题突出

30.从产业结构上看,濮阳市整体产业结构偏重、链条偏短,石油化工、装备制造等传统产业增加值占规模以上工业增加值的比重达85.2%2019年前10个月,石油化工产业增加值高于全市规模以上工业增加值近2个百分点。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)开展实地调研,梳理分析我市新型功能材料、高端装备企业发展状况,了解下步发展思路;起草《关于推广使用生物基可降解塑料制品加快白色污染治理的实施方案》,正在征求意见。(2)督导各县(区)严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省企业投资项目核准和备案管理办法的通知》(豫政办〔202023号)要求,依法加强对新建项目的事中事后监管;对全市25家铸造企业产能进行调查核定,严禁新增铸造产能,第一批铸造行业产能清单已在省工业和信息化厅网站进行公示。(3)“三大改造”已达到“时间过半任务过半”目标。截至6月底,实施绿色化改造的16个项目,共完成投资3.84亿元,占年计划投资的62.6%;实施智能化改造的43个项目,共完成投资8.9亿元,占年计划投资的64.5%;实施技术改造的83个项目,共完成投资49.3亿元,占年计划投资的60.9%

312019111月份,濮阳市纳入在线监控的工业企业废气污染物排放量同比增加6.0%,与全省废气污染物32.7%的减排量相差较大。(按照序时进度正在推进)

整改情况:2019年度工业企业“六治理”验收报告已汇总并审核完成;全市以煤为燃料的工业炉窑共2台,正在进行清洁低碳能源替代改造;245蒸吨/时燃煤锅炉正在进行超低排放改造。

32.从运输结构上看,濮阳市铁路总里程109公里,不足全省2%,大部分货运依赖公路,加之又处于三省交界地带,多条高速密集贯穿全境,其中1条从主城区穿城而过,国省道离城区较近,过境重型货车多,且危化运输车辆禁走高速公路,机动车尾气及车辆扬尘污染严重。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)加快推进铁路专用线建设,恒润石化铁路专用线改扩建项目完成投资5200万元,新购置机车2台,西站站场信号连锁系统升级改造已完成,新增2条专用线正在路面施工。(2)完成2019年铁路专用线运量摸排,针对年货运量超过150万吨中原乙烯、豫能电厂、丰利石化三家企业,逐一制定2020年铁路运输方案;积极推进中原国际陆港铁路专用线改扩建、经济技术开发区铁路专用线和范县祥云铁路货场专用线改造项目前期工作,其中,范县祥云铁路货场专用线改造项目已经取得中铁郑州集团审查意见。(3)组织开展全市铁路专用线规划编制,积极谋划布局一批铁路物流园区和配套铁路专用线项目。目前,铁路专用线规划初稿正在征求意见。(4)严格按照《高速公路扬尘治理要求》(DB41/T18222019),形成科学、规范的常态化清扫保洁机制。一是加大清扫力度,环城高速路面采取每日机械清扫一次、护栏每周冲洗一次。二是配备机械对路面、平台、边沟等的积尘、垃圾、杂物及时清理和拉运,避免二次扬尘。三是使用护栏清洗车定期对道路中央隔离带护栏进行清洗,对沿线标志标牌等设施及时进行擦洗。(5)强化移动污染源管控。一是投资900余万元,新建环保电子卡口60套,在重点区域设置7个执勤卡点,按照“点上查、线上巡、面上控”的原则,精准查控违规进入限行区域的高污染车辆。二是做好渣土车、超标排放重中型柴油货车治理,今年以来,共抓拍、录入大货车闯禁行27489辆,全市路检点共计检测柴油车25772辆,处罚尾气检测不合格车辆806辆。(63个普通干线公路多向绕城通道工程项目正在有序推进。

33.从规划布局上看,西部工业区距离市主城区仅1公里,聚集有80多家工业企业,耗煤量占濮阳市原煤消费总量的80%以上,污染物集中排放不易扩散;位于濮阳市东南方向(主导上风向)的濮阳县产业集聚区内聚集了濮阳耐材等大量企业。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)编制全市产业集聚区规划纲要,进一步优化空间布局,明晰优化主导产业,推动产业集聚区高质量发展。7月份已招标选聘全市产业集聚区规划纲要编制单位,正在研讨,力求从规划引导上缓解“三散”污染带来的压力。(2)组织开展2019年度全市产业集聚区企业分类综合评价工作,引导企业对标改造、提档升级。7月已完成2019年度企业分类评价结果审核工作,8月初在媒体公示。(3)组织开展产业集聚区观摩考评活动,强化跟踪评价和督导服务,推动产业集聚区绿色发展。

342017年省级环保督察曾反馈过濮阳市“化工围城”问题,截至督察进驻时当地制定的《濮阳市城区工业企业退城入园工作实施方案》仍处于征求意见阶段,濮阳市城区内的65家工业企业中仅有1家基本完成搬迁入园工作,2家有搬迁意愿,其他尚无任何搬迁动作。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)《濮阳市推进市城区工业企业退城入园实施办法》已经市政府第70次常务会议研究通过。(2)濮阳市国土空间总体规划编制工作正在推进,已初步完成基础资料收集、现状调研、开发现状评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评估等多项重大专题研究。(3)中原总机现已在濮东产业集聚区征地240亩并开工建设,其中三座露天堆场已经完成总工程量的50%,宅可丽智能家装厂房主体建设已基本完成;中粮面业在清丰县产业集聚区食品工业园拟投资9亿元,建设年处理39万吨小麦的制粉生产线和年加工面条20万吨的面条车间,现工厂规划、选址等事项正在有序推进;天健生物(天驰药业)完成投资2.85亿元,正在进行办公楼、化验楼、仓库、厂房钢结构施工,循环水池、消防水池、雨水池、厌氧池、好氧池施工已完成,二车间设备开始进厂,管廊正在建设,10kV高压配电室已送电。

(二)重污染天气应急管控不够有力

35.濮阳市重污染天气应急管控期间存在部分企业排放量不降反升、停产不到位等问题。(按照序时进度正在推进)

整改情况:(1)组织专家编制工业源重污染天气应急减排清单,逐一核实完善全市1585家涉气企业管控措施,对企业主要产品产量、能源消耗量、污染物排放量、产排污环节等基础信息进行修改完善。(2)通过企业大气污染物自动在线监控数据、用电量等,研判分析企业应急减排措施落实情况,已发布废气污染源超标预警专报41期,挥发性有机物VOCs超标预警专报22期;污染源质控检查和用电监管前端检查中发现的22起违法问题线索,已交各县(区)调查处理。(3)正在研究制定重污染天气应急管控方案。

36.开发区龙丰纸业有限公司在重污染天气应急管控期间,违规使用国四车辆运输物料;范县唯森木业有限公司在重污染天气应急管控期间未落实管控要求,现场检查时正在违规喷漆作业。(已完成)

整改情况:(1)对濮阳龙丰纸业有限公司下达《关于重污染天气预警期间做好重型载货车辆管控工作的通知》,目前该公司已实现重型载货车辆与市级监控平台联网管控;对唯森木业有限公司立案查封,对相关责任人行政拘留。(2)强化执法监管,开发区组织开展夜查行动,查处2起违法行为;范县采取晨查、夜查、“双随机”检查等不同方式对企业开展执法活动,共出动1500余人次,对存在环境问题的12家企业立案处罚。

六、其他问题

37.范县辖区内濮阳市润杨化工有限公司涉嫌通过渗井、渗坑、私设暗管等逃避监管的方式排放工业废水。该企业距黄河支流金堤河直线距离仅有1.5公里,渗井中的水样经检测,氨氮浓度超出排放标准7.8倍,化学需氧量浓度高达381毫克/立方米。(已完成)

整改情况:(1)已对润杨化工立案调查,责令该企业停产整治,并查封企业生产设施设备;依法下达《行政处罚事先告知书》,顶格处罚100万元。(2)今年以来,范县采取晨查、夜查、“双随机”检查等不同方式对企业开展执法活动,对存在环境问题的12家企业立案处罚,其中查封扣押2家。

38.濮阳市开发区王助镇辖区内长期存在严重破坏耕地、非法开采砂土现象,现场检查的采砂场均未取得环评手续,场内砂土露天堆放未覆盖,采砂点至省道道路未硬化,生态破坏和扬尘污染严重。(已完成)

整改情况:(1)开发区成立专项工作组,已对督察组反馈问题查处到位。(2)涉事地块沙坑已全部填平,裸露黄土部分已全部复耕。(3)在开发区辖区内开展全区域、全覆盖、拉网式集中排查行动,发现一处,打击一处,确保不再出现类似问题。(4)强化宣传教育,多形式深入开展“三散”污染治理和大气污染防治集中宣传教育活动,不断提高群众尊法、守法、敬法意识。

 




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