濮阳市人民政府

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索 引 号 J0001-2101-2021-00286 网站发布 2021-01-29
发文机关 市政府办公室 发文字号 濮政办〔2021〕6号
标  题 濮阳市人民政府办公室关于印发全市产业集聚区“百园增效”行动实施方案的通知

濮阳市人民政府办公室
关于印发全市产业集聚区“百园增效”行动实施方案的通知

濮政办〔2021〕6号

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府有关部门:


《全市产业集聚区“百园增效”行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。




2021年1月25日    

全市产业集聚区“百园增效”行动

实 施 方 案


为贯彻落实全省推进县域经济高质量发展工作会议、全省耕地保护与土地利用管理工作电视电话会议和全省产业集聚区“百园增效”行动动员电视电话会议精神,按照《河南省人民政府关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》(豫政〔2020〕32号)、《河南省人民政府办公厅关于印发全省产业集聚区“百园增效”行动方案的通知》(豫政办〔2020〕43号)要求,结合我市实际,决定开展全市产业集聚区“百园增效”行动,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,认真落实省、市关于推进县域经济高质量发展的决策部署,综合运用法律、行政、经济、市场等手段,打牢产业集聚区规划“一张图”、用地政策体系“一张网”两项基础,打赢存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让两场攻坚战,开展产业集聚区土地高效利用评价,促进节地水平、产出效益双提升,助推产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展。

(二)工作目标。到2022年年底,整备、盘活产业集聚区2万亩以上存量建设用地,基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善工作,全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度,推行工业用地“标准地”出让,逐步提升工业用地弹性出让比例。

力争经过3—5年的努力,全市产业集聚区新增建设用地规模得到有效控制,批而未供、闲置和低效用地得到充分利用,工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度更加完善,土地市场化配置效率全面提高,工业用地亩均税收达到15万元。

二、主要任务

(一)绘好产业集聚区规划“一张图”

1.加快推进区域评估。各县(区)政府,开发区、工业园区管委会要抓好组织实施,产业集聚区管理机构要按照《濮阳市人民政府办公室关于印发工程建设项目区域评估的实施方案的通知》(濮政办〔2019〕19号)要求,统一组织对产业集聚区内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等事项实施区域评估;发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、城市管理、水利、生态环境、商务、文物、地震、气象等部门要按照各自职责做好相关工作,财政部门要做好经费保障工作。

责任单位:各县(区)政府,开发区、工业园区管委会。

完成时限:到2021年3月底,基本建成政府买单,企业共享评估成果的区域评估制度框架和管理体系,并全面实施。

2.编制产业集聚区国土空间规划。按照“多规合一”要求,依据国土空间总体规划,高水平编制产业集聚区国土空间规划。市自然资源和规划局要研究制定全市产业集聚区国土空间规划编制工作方案,部署开展规划修编工作。各县(区)政府,开发区、工业园区管委会要组织产业集聚区管理机构、自然资源等有关部门,编制产业集聚区国土空间规划(2020—2035年),与产业集聚区总体发展规划相衔接,形成产业集聚区规划“一张图”。各产业集聚区管理机构要抓住市、县编制国土空间总体规划的契机,主动与自然资源部门对接,提前谋划,使编制的产业集聚区总体发展规划、国土空间规划与国土空间总体规划衔接一致。

责任单位:市自然资源和规划局、发展改革委,各县(区)政府,开发区、工业园区管委会(首位为牵头单位,下同)。

完成时限:2021年年底前。

(二)织密产业集聚区用地政策体系“一张网”

市有关部门和各县(区)政府,开发区、工业园区管委会要分别制定相关配套政策措施,形成省、市、县上下贯通、有关部门横向联动的用地政策体系“一张网”。

1.市级细化标准规范和行业政策。

(1)根据省有关部门研究确定的产业集聚区亩均工业税收目标,结合不同区域等因素,研究制定工业用地“标准地”亩均投资强度、亩均税收、容积率3项主要控制性指标,并适时调整发布。

责任单位:市自然资源和规划局、发展改革委、税务局。

(2)市自然资源和规划局要会同有关部门研究制定我市“标准地”出让实施意见,研究建立与一二级土地市场交易、不动产登记、税收征缴等有效联结的工业企业全生命周期管理制度和系统平台,进一步完善弹性出让制度,规范涉及的合同、协议、承诺书等格式文件;其他有关部门根据各自职责和工作需要,分别制定相关具体政策措施。

责任单位:市自然资源和规划局、发展改革委、生态环境局、住房城乡建设局、市场监管局、税务局等有关部门。

完成时限:2021年6月底前。

2.各地制定具体实施细则。各县(区)政府,开发区、工业园区管委会要组织有关部门和产业集聚区管理机构,结合本地实际,制定具体实施细则,形成“一县一策”“一园一策”的土地利用管理新模式。

责任单位:各县(区)政府,开发区、工业园区管委会。

完成时限:2021年4月底前。

(三)打赢产业集聚区存量低效用地盘活攻坚战

1.研究确定低效工业用地标准。低效工业用地是指布局散乱、设施落后、利用粗放、用途不合理、产业落后、停建停产的权属清晰的存量工业用地。主要包括三种类型:产业转型类、粗放用地类、停建停产类;其中,产业转型类和停建停产类项目可由发展改革、工业和信息化、自然资源和规划、产业集聚区等有关部门组织进行认定。粗放用地类低效工业用地认定标准可按照濮阳经济技术产业集聚区项目投资强度低于150万元/亩、容积率小于0.6、建筑系数小于40%、亩均税收少于3万元/亩;其他产业集聚区项目投资强度低于120万元/亩、容积率小于0.6、建筑系数小于40%、亩均税收少于1.5万元/亩确定。根据指标性质不同赋予不同的权重比例,亩均税收占0.4分、投资强度占0.3分、容积率占0.15分、建筑系数占0.15分,综合得分少于0.7分的认定为低效工业用地。各县(区)政府,开发区、工业园区管委会可根据实际情况参照上述标准分行业制定各自的粗放用地类低效工业用地认定标准。

责任单位:各县(区)政府,开发区、工业园区管委会。

完成时限:2021年3月底前。

2.全面摸清存量低效用地底数。按照《河南省国土资源厅办公室关于印发河南省推进城镇低效用地再开发工作实施方案的通知》(豫国土资办发〔2018〕28号)要求,市自然资源和规划局、各产业集聚区管理机构会同有关部门组织开展产业集聚区土地利用调查评价工作,全面查清批而未供、闲置、低效土地的面积、宗数、位置等基本情况并标图入库。

责任单位:市自然资源和规划局,各县(区)政府,开发区、工业园区管委会。

完成时限:2021年6月底前。

3.分类推进低效工业用地再开发。各县(区)政府,开发区、工业园区管委会要以节约集约利用土地为目标,以专项调查成果为基础,围绕推动产业集聚区提质增效,统筹产业结构升级、提升产业链、培优产业集群等因素聚焦主导产业,依据国土空间规划及相关规划,充分衔接产业集聚区发展规划,按照城镇低效用地再开发规划编制要点,组织编制产业集聚区3—5年低效工业用地盘活利用方案,明确目标任务、规模布局、性质用途、时序安排、保障措施等内容。

按照产业转型类、粗放用地类、停建停产类,分类逐宗提出处置措施,建立包括地块基本信息、形成原因、处置措施、完成时限、责任单位等要素的工作台账。市自然资源和规划局要依托河南省产业集聚区土地利用信息监管平台,实施存量用地盘活动态管理。

全市产业集聚区“百园增效”行动领导小组(以下简称“领导小组”)办公室根据各产业集聚区专项调查结果和低效工业用地认定情况,研究制定低效工业用地盘活意见,报领导小组研究通过后,分年度和阶段分配下达各产业集聚区盘活工作任务。

责任单位:各县(区)政府,开发区、工业园区管委会,市自然资源和规划局、发展改革委、工业和信息化局、财政局。

完成时限:2022年年底前。

4.妥善处置批而未供和闲置土地。全市9个产业集聚区2009—2018年已批未供土地面积23229亩。其中:濮阳经济技术产业集聚区2284亩、濮阳市产业集聚区3707亩、濮阳市濮东产业集聚区4465亩、濮阳市化工产业集聚区559亩、濮阳县产业集聚区2355亩、清丰县产业集聚区3090亩、南乐县产业集聚区1727亩、范县产业集聚区1781亩、台前县产业集聚区3261亩。

领导小组办公室研究制定批而未供处置意见,报领导小组研究通过后,分年度和阶段分配下达各产业集聚区处置工作任务。

闲置土地处置须按照省自然资源厅下达的工作任务完成。要采取限期开发、调整利用、置换盘活、依法收回、临时使用等方式,分类施策,有效处置闲置土地。

责任单位:各县(区)政府,开发区、工业园区管委会,市自然资源和规划局、住房城乡建设局。

完成时限:2022年年底前。

5.积极稳妥处置已批未供即用土地。以建设诚信政府、优化营商环境、实事求是处理遗留问题、严格规范操作为原则,对招商引资并由政府督导先期开工建设的已批未供即用工业项目用地,经领导小组组织摸排、认定、验收,符合国土空间规划和产业准入政策,且运营良好、亩均产出效益较高、履约情况较好的,可以项目开工时间为出让起始时间,合理确定出让底价,于2021年年底前完善用地手续,办理不动产登记。对于符合上述其他条件,但运营较差、亩均产出效益较低的工业项目用地,纳入低效工业用地再开发范围,限期进行整改,经验收符合要求的完善用地手续,办理不动产登记,不符合要求的按照相关政策强制退出。

责任单位:各县(区)政府,开发区、工业园区管委会,市自然资源和规划局、发展改革委、工业和信息化局、财政局。

完成时限:2021年年底前。

6.依法查处违法违规用地。根据省审计厅产业集聚区专项调查审计报告,全市9个产业集聚区172个项目违法占地,涉及土地面积6891亩;其中,濮阳经济技术产业集聚区533亩、濮阳市产业集聚区410亩、濮东产业集聚区623亩、濮阳市化工产业集聚区1577亩、濮阳县产业集聚区2416亩、清丰县产业集聚区179亩、南乐县产业集聚区443亩、范县产业集聚区674亩、台前县产业集聚区36亩。各县(区)政府,开发区、工业园区管委会要迅速开展排查,依法查处到位,为产业集聚区发展腾出空间。

责任单位:各县(区)政府,开发区、工业园区管委会。

完成时限:2021年年底前。

(四)打赢工业用地“标准地”出让攻坚战

积极主动推进“标准地”出让。各县(区)政府,开发区、工业园区管委会要加快推进产业集聚区区域评估,组织制定拟出让工业用地“3+N+1”控制性指标体系,将“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的工业用地“标准地”出让制度落到实处。

责任单位:各县(区)政府,开发区、工业园区管委会,市自然资源和规划局、发展改革委、税务局等有关部门。

完成时限:2021年上半年在清丰县、开发区、工业园区先行实施,其他县(区)可同步实施,2021年下半年在全市推开。

(五)开展产业集聚区土地高效利用评价

健全土地高效利用评价体系。结合省政府出台的评价办法,细化要求,对全市产业集聚区“百园增效”行动进行全面评价。

责任单位:市自然资源和规划局、发展改革委、审计局、统计局、工业和信息化局、税务局,各县(区)政府,开发区、工业园区管委会。

完成时限:2022年年底前。

三、组织实施

(一)启动部署阶段(2021年1月)

动员部署全市产业集聚区“百园增效”行动。各县(区)政府,开发区、工业园区、示范区管委会制定工作实施方案,于2021年1月底前报市政府。

(二)集中攻坚阶段(2021年2月—2022年10月)

1.全面摸清底数。对已批、已供土地逐宗核实土地利用现状和产业发展状况,分析形成土地批而未供、闲置和低效用地的具体原因,“一宗一策”提出处置方案,建立存量低效用地盘活工作“一本账”。

2.健全政策体系。形成产业集聚区用地政策体系“一张网”。各产业集聚区要全面实施区域评估,完成产业集聚区国土空间规划编制和审批。领导小组办公室要加强对各县(区)工作进展情况的跟踪指导。

3.有序盘活存量。各县(区)要按照分解下达的任务和“一宗一策”要求,有序推进批而未供、闲置和低效工业用地盘活,全面完成任务。

4.持续优化增量。分步推进工业用地“标准地”出让工作,

灵活实行工业用地弹性出让,逐步提升工业用地弹性出让比例。

(三)总结完善阶段(2022年11月—12月)

及时总结经验、改进不足,完善产业集聚区用地提质增效各项制度,确保完成各项工作任务。开展产业集聚区土地高效利用评价。召开全市产业集聚区“百园增效”行动总结会议。

(四)巩固提升阶段(2023年以后)

全面实施工业用地“标准地”出让制度,推动“盘活存量、优化增量”成为各有关方面共识和共同行动,针对发展中的新情况、新问题,不断增加政策供给,促进长效机制持续完善、取得实效。

四、保障措施

(一)加强组织领导

市政府成立全市产业集聚区“百园增效”行动领导小组,负责此项工作的组织领导。领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源和规划局,负责日常工作。领导小组各成员单位要加强协调配合,形成工作合力。各县(区)要加强组织领导和统筹协调,做好人员、经费保障工作。

(二)加强动态监测

运用大数据分析、遥感监测、地理信息系统、互联网、数据共享等技术手段,利用省、市产业集聚区土地利用信息监管平台,加强与全市“互联网+监管”系统对接,对产业集聚区土地利用情况进行调查评价、分析预警、动态巡查,确保全市产业集聚区“百园增效”行动取得实效。

(三)加强指导督导

建立“日常指导、季度通报、半年约谈、年度考评”的工作指导督导机制。要加强日常工作指导,及时解决工作推进中的疑难问题。每季度末,各县(区)要按要求报送工作进展情况,领导小组办公室对各地组织领导、制度建设、资金落实、盘活成效等情况开展评估通报。每半年开展一次观摩评比,对工作推进慢、效果不明显的县(区),由领导小组办公室会同市委市政府督查局实施约谈。每年年底组织年度考评,落实奖惩措施。

(四)建立惩处机制

实行以存定增,增存挂钩。各县(区)要严格按照规定时间节点完成存量低效用地处置任务,督促整改落实。对当年6月30日前年度任务未完成过半的,暂停该县(区)除省以上重点工程和重大民生项目外的新增建设用地申请;年底前未完成全年任务的,除暂停新增建设用地申请外,按未完成任务比例核减下一年度新增建设用地计划指标。同时将“百园增效”行动工作成效作为产业集聚区观摩评比的一项重要考核内容。由领导小组办公室根据各县(区)任务完成情况出具量化指标得分,作为产业集聚区观摩评比的依据。

(五)加强宣传引导

定期汇编各地经验做法及典型案例,加强舆论宣传,推动形成节约集约用地的社会共识。适时公布各地批而未供、闲置、低效用地信息,宣传相关政策,接受社会监督,倒逼产业集聚区用地提质增效。


附件:1.全市产业集聚区“百园增效”行动领导小组成员名单

         2.全市产业集聚区“百园增效”行动推进工作台账

         附件点击下载

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