濮阳市人民政府

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索 引 号 J0001-0201-2020-17254 网站发布 2020-11-23
发文机关 市政府办公室 发文字号 濮政办〔2020〕47号
标  题 濮阳市人民政府办公室转发市委农办等部门关于进一步扩大农业农村领域有效投资实施方案的通知

濮阳市人民政府办公室
转发市委农办等部门关于进一步扩大农业农村领域有效投资实施方案的通知

濮政办〔2020〕47号

各县(区)人民政府开发区、工业园区、示范区管委会,市直有关单位:

市委农办等部门制定的《关于进一步扩大农业农村领域有效投资的实施方案》,已经市政府研究同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

                                                          20201113


    

关于进一步扩大农业农村领域有效投资的实施方案

 

市委农办  市发展改革委  市财政局  市生态环境局

市自然资源和规划局  市商务局  市住房城乡

市交通运输局  市水利局  市农业农村局  市统计局

市金融工作局  业和息化  濮阳供电公司

濮阳银保监分局  人行濮阳中心支行

 

根据《河南省人民政府办公厅关于转发省委农办等部门关于进一步扩大农业农村有效投资实施意见的通知》(豫政办〔202034号)精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦乡村振兴重点领域,扩大地方政府债券用于农业农村的规模,推动财政支农投入稳定增长,深入推进金融支农,有效引导社会资本投入,进一步扩大全市农业农村领域有效投资,推动农业高质量发展和乡村振兴。

(二)基本原则

1夯实基础,长远发展。坚持藏粮于地”“藏粮于技,对标实施乡村振兴战略,做好六稳工作、落实六保任务,围绕加强农业农村基础设施和防灾减灾能力建设,千方百计扩大农业农村有效投资规模,打牢农业基础,增强发展后劲。

2转型提质,融合发展。坚持农头工尾”“粮头食尾,围绕五高目标、六化方向、十项行动,加快构建一县一业”“一乡一品发展格局,积极推动三产融合发展,大力发展富民产业,增加农村居民人均可支配收入。

3着眼民生,全面发展。坚持补短板、强弱项,对照全面小康指标体系,聚焦民生重点领域,健全投入机制,实施一批重大工程项目,巩固脱贫攻坚成果,推动乡村全面振兴,不断增强农民的幸福感、获得感、安全感。

(三)目标任务

坚持长短结合、多元组合,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略和国家、省扩大农业农村有效投资的历史机遇,切实用好各级财政金融政策,利用三年时间,实施一批牵引性强、有利于生产消费双升级的重大涉农项目,加快推动农业农村高质量发展。

2020年,市、县(区)两级涉农部门分别建立各自项目储备库,主动做好与发改、财政等部门的沟通衔接工作,确保涉农重大项目入库纳统。重点围绕农村人居环境整治、高标准农田建设、脱贫攻坚、实施乡村振兴示范工程等方面,积极做好政府债券、中央预算内、新增中央投资、开发性金融补短板等领域项目的申报入库工作,抓好项目实施,确保改善农村人居环境三年行动和创建国家级农产品质量安全市工作顺利通过上级考核验收,乡村振兴示范工程和豫沪合作涉濮项目建设取得扎实成效,助力全面打赢脱贫攻坚收官战。

20212022年,持续实施好已获批项目,进一步探索建立农业农村有效投资长效机制,重点围绕高质量发展、农业基础设施建设、农村配套设施建设3大领域,积极谋划农业农村重大项目,加大地方债和中央、省预算内项目资金争取力度,吸引更多的社会资金,打造一批主导产业鲜明、生态环境宜居、公共服务齐全、乡村文化繁荣、治理体系完善的强镇、强村,培育一批科技含量高、产业附加值高、品牌知名度高的龙头企业,发展一批布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化的新型农业经营主体和农业产业园区,推动脱贫攻坚与乡村振兴接续发力、乡村振兴纵深推进。

二、重点领域

(一)高标准农田建设工程。重点在永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,发展高效节水灌溉,开展高标准农田项目建设,提高粮食生产能力。2020年,新建36万亩。2022年,全市高标准农田面积达到275万亩。

(二)农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。创建濮阳市国家区域冷链物流基地,完善乡村物流基础设施网络。2020年,加快实施濮阳县云仓物流、清丰县万邦物流、华龙区百姓量贩物流等一批农产品冷链物流项目。2022年,推动分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施向县布局,建成1个大型区域农产品产地仓储冷链物流基地、7个冷链物流园区、7个乡镇田头仓储冷链物流中心和一批村级仓储冷链物流服务站点,构建全方位现代物流体系。 

(三)现代农业园区建设工程。开展现代农业产业园创建行动,促进农业生产、加工、研发、示范、服务等相互融合和全链发展。2020年,建设好2个省级、8个市级现代农业产业园2022年,力争创建3个以上国家、省级现代农业产业园,建设10个市级现代农业产业园。开展产业强镇创建行动,引导农产品加工龙头企业到乡村建设种养基地、原料基地、加工车间。2020年,实施好3个国家级农业产业强镇建设项目2022年,发展一批特色食品、制造、手工业和绿色建筑材料等乡土产业。开展特色优势产业集群培育行动,以面、肉、油、乳和果蔬五大产业为重点,抓好四大产业集群建设。2020年,四大产业集群产值达到120亿元2022年,产值达到155亿元。

(四)动植物保护建设工程。强化动物疫病、农作物病虫害监测预警设施、应急防控和物资储备等工程建设。加快市、县(区)疫控机构兽医实验室、乡镇畜牧兽医站、动物卫生监督检查站、病死畜禽无害化收集处理场、畜禽运输车辆清洗消毒中心、动物疫情应急防控设施和物资储备库建设;支持全国农作物病虫疫情监测中心田间监测项目、病虫疫情应急防控设施及物资储备库项目建设。

(五)农村人居环境整治工程。分类推进农村厕所革命,坚持整村推进,有序实施农村户用厕所无害化改造。2020年改造无害化卫生厕所10万户2022年,全市无害化厕所普及率达到87%。全面推进农村生活垃圾治理,因地制宜建设资源化处理设施。2020年,全市所有行政村、90%以上自然村纳入城乡环卫一体化保洁机制2022年,实现城乡环卫一体化保洁机制全覆盖。梯次推进农村生活污水治理,开展农村黑臭水体治理,建设一批适用的工程设施。2020年,乡镇政府驻地污水处理设施实现全覆盖,农村生活污水处理率达到30%以上2022年,农村生活污水处理率达到40%以上。加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设。开展村庄清洁和绿化行动,推进美丽家园建设。

(六)农村供水保障工程。加快推进丹江水进农村,全面推行城乡供水一体化。2020年,在完成清丰县、南乐县水源置换的基础上,加快推进濮阳县、范县、台前县供水水源置换工作。力争2021年底前,提前完成省定我市市级试点建设任务及省定濮阳县、范县、台前县等5个县级试点饮用水地表化建设任务。持续开展大型灌区续建配套节水改造工程,2020年完成建设任务,十四五期间,实施大中型灌区现代化节水改造工程。

(七)智慧农业和数字乡村建设工程。加快农业农村大数据工程建设,持续巩固全市298420户以上自然村通4G和通光纤成果,加快实现农村固定宽带用户百兆接入全覆盖,开展农业物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等新型基础设施建设和现代信息技术应用,大力发展农业农村数字经济,构建乡村数字治理体系。2020年,5G网络建设实现县城城区全覆盖2022年,5G网络建设向广大农村拓展。

(八)农村公路建设工程。实施百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”“提级改造促融合工程,支持村内道路建设和改造。2020年实现20户以上具备条件的自然村通硬化路率达85%以上2022年,基本解决农村公路发展短板,实现全市所有20户以上具备条件的自然村通硬化路。

(九)农村电网建设工程。实施乡村电气化提升工程,持续推进农村电网改造升级。2020年,完成全市36万亩高标准农田新增机井配套10千伏高压供电设施建设;做好150个配电台区改造升级,提升农村电网安全可靠供电能力。2022年,完成全市275万亩高标准农田供电配套设施建设任务。

三、实施步骤

(一)制定方案。市委农办牵头,会同市发改、财政、生态、商务、住建、交通、水利、统计、金融、工信、人行、电力等单位,认真研究中央七部委联合下发的意见和省十六厅局联合下发的实施意见精神,加强调研,认真谋划,制定我市实施方案。

(二)编制规划。市委农办牵头,相关单位配合,结合我市十四五规划,突出畜牧业、农业机械化、粮食生产核心区、农业信息化和数字乡村建设、粮食产业经济五大主题,科学编制各专项规划,合理确定建设重点和投资方向。

(三)项目建设。以县(区)为主体,组织实施项目建设,争取项目及早实施落地,形成实物工作量。市直有关单位要加强统筹、靠前服务、跟踪问效,及时发现问题、解决问题,保障项目进度。20212022项目建设任务根据实际,编制台账,明确时间节点。

(四)考核验收。每年12月底至次年1月上旬,市财政局联合相关单位,依据各单位项目绩效考核目标,对各县(区)续建、新建项目开工、进度、质量等情况进行全面考核验收。

四、推进措施

(一)推动财政支农投入稳定增长。贯彻农业农村优先发展总方针,积极争取国家、省政策支持,进一步加大财政对三农投入力度。调整优化支出结构,继续按规定推进涉农资金统筹整合,集中资金保障农业农村重点项目。充分发挥财政资金的引导作用,撬动社会资本投入农业农村领域。调整完善土地出让收入使用范围,逐步提高土地出让收入用于农业农村的比例。扩大以工代赈规模,重点支持农村小型基础设施建设,引导农民投工投劳,增加就地就近就业岗位。(责任单位:市财政局、发展改革委、水利局、农业农村局)

(二)深入推进金融支农。积极发挥货币政策工具的激励引导作用,进一步提高支农再贷款、扶贫再贷款使用率,精准撬动支持农业农村领域资金投入。鼓励农业政策性银行等金融机构依法合规大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期信贷业务。积极推动我市符合条件的涉农企业通过资本市场上市(挂牌)融资,支持涉农上市公司并购重组我市农业产业化龙头企业。依托河南省农村信用信息系统,以县域为推进主体,借鉴金融扶贫卢氏模式、普惠金融兰考经验,进一步完善农村信用体系。加强信息共享,推介涉农项目,组织金融机构参与重大项目谋划,为项目制定综合融资方案。完善市智慧金融平台功能,优化涉农贷款办贷流程,采取线上线下相结合的方式发放农户信用小额贷款。有效发挥政府性融资担保体系作用,对符合条件的涉农企业和主体要应担尽担,放宽反担保要求。加强与中原农险合作,积极开展农业大灾保险、完全成本保险试点,逐步增加地方特色农产品保险险种,积极争取开展特色农业保险以奖代补试点推进特色农产品保险+期货试点工作。(责任单位:市金融工作局、人行濮阳中心支行、濮阳银保监局、财政局、农业农村局)

(三)加大地方政府债券支持乡村振兴的力度。用好用足地方政府债券政策,积极争取一般债券,支持四水同治、水系连通及农村水系综合整治、农村公路等乡村振兴公益性项目建设力度。积极争取专项债券,重点支持现代农业设施、农村饮水安全巩固提升工程、农村人居环境整治、高标准农田建设、农村电网建设等任务;国家储备林、湿地公园建设、木本油料、特色经济林、林下经济等林业产业发展;四水同治项目、引黄入冀补淀配套工程、城乡供水一体化工程、农村饮水安全工程等具备一定收益能力的项目;农村生活垃圾分类、减量、资源化利用以及动植物保护建设工程等设施设备建设。(责任单位:市财政局、发展改革委、水利局、农业农村局、住房城乡建设局、交通运输局、濮阳供电公司)

(四)有效引导社会资本投入。充分发挥政府投资基金作用,支持孵化型、成长型、创新型社会投资项目。在畜禽粪污资源化利用、农村生活污水垃圾处理等方面实施一批PPP项目。创新农业农村招商方式,坚持招大引强,深化豫沪涉濮项目合作,广泛洽谈对接项目,持续扩大内外资投入农业农村领域规模。(责任单位:市农业农村局、发展改革委、财政局、生态环境局、商务局、水利局)

(五)充分调动农民和集体经济组织积极性。引导农民通过投工、投劳、投资等方式主动参与项目建设和农村人居环境整治。深入开展农村创新创业带头人培育行动,依托农村党支部书记学院,开展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场负责人轮训培训。鼓励通过多种途径发展壮大集体经济,开展村级集体经济发展提升行动,建立村级集体项目建设审批绿色通道,在土地经营权融资担保、土地流转、招商引资、项目用地、税费减免等方面给予政策支持。(责任单位:市农业农村局、发展改革委、财政局、自然资源和规划局)

五、工作要求

(一)加强组织领导。建立农办牵头,发展改革、财政、水利、农业农村、地方金融监管等部门参与的扩大农业农村领域投资工作专班,加强组织领导。定期研究财政、金融、专项债、社会资本支持乡村振兴的具体推进措施,推进各部门信息互通共享,建立工作通报制度。

(二)强化部门合作。各级发展改革、财政、水利、农业农村、地方金融监管部门要加强与统计部门对接,强化信息沟通,共享项目开工、建设等信息,确保符合条件的项目及时入库纳统,准确反映全市农业农村领域投资情况。

(三)优化营商环境。进一步深化放管服改革,简化项目审批程序,落实减税降费和激发投资活力政策。加大设施农业用地支持力度,完善重点涉农项目建设用地批、征、供、用、管全链条保障模式,保障项目用地。新编县乡级国土空间规划应安排一定比例的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。

(四)广泛宣传引导。大力宣传扩大农业农村领域投资的重大意义,加大政策解读力度,营造良好投资氛围。充分利用网、端、微、屏、栏等新媒体和平台,推介一批扩大农业农村领域投资的成功经验和典型模式,有效引导金融、社会资本有序进入农业农村领域。

 

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