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序号:108175  索引号:J0001-0201-2017-02727 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 发布日期:2017/10/12
濮阳市人民政府办公室
关于印发濮阳市马颊河保护条例实施方案的通知


濮政办〔2017〕82号

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府有关部门:

《濮阳市马颊河保护条例实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                                      2017918日    

濮阳市马颊河保护条例实施方案

 

马颊河发源于我市濮阳县南关金堤回灌闸,过境我市濮阳县、市城区、清丰县、南乐县,干流62.5公里,支流23条,流域面积1150平方公里,承载着防洪除涝、灌溉补源、文化传承等多种功能,流域人口多,资源和环境压力大。我市第一部地方性法规《濮阳市马颊河保护条例》(以下简称《条例》),对马颊河保护的规划、建设和管理等做出了明确规定,已于201751日起施行。为全面贯彻实施《条例》,切实保护水资源,改善水生态,保障水安全,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以五大发展理念为引领,全面落实《条例》各项要求,以水资源管理和水污染防治为核心,以强化水资源配置、节约和保护为主线,强化马颊河保护与治理,保障马颊河流域生活、生产、生态用水安全,推进资源节约型和环境友好型社会建设,为全面建设小康社会提供支撑。

二、基本原则

(一)坚持目标导向,保护优先。按照只能更好、不能变坏的要求,科学确定马颊河及流域各支流水环境质量改善目标。以目标为导向,把加强马颊河保护贯穿于流域经济社会发展全过程,在保护中促进开发,在开发中落实保护,因地制宜,保护优先,建立与水资源、水环境承载能力相适应的经济结构和发展模式,保障流域经济社会持续健康发展。

(二)坚持科学规划,标本兼治。以编制马颊河保护规划为统领,统筹协调流域内城乡间、上下游、左右岸涉水事务,分类指导,协调推进,全面加强马颊河保护。制定路线图和时间表,区分轻重缓急,有序推进工业污染防治、城镇污水处理厂及配套管网建设、雨污分流管网改造、畜禽养殖整治、农业面源治理、生态补水、水系连通、水生态修复等综合措施,从根本上改善水环境质量。

(三)坚持改革创新,完善机制。转变水资源利用理念,实行最严格的用水管理制度,合理开发利用流域水资源、水域、岸线等资源,优化配置、合理利用、全面节约。转变治理理念和治理方式,成立政府统一领导、部门分工协作的议事协调机构,建立上下游政府之间联合治污的流域水污染联防联控机制;建立生态补偿机制,完善权责明晰、奖优罚劣的水污染防治考核奖惩制度,形成跨行政区域、跨行业的水环境质量改善合力。

(四)坚持党政同责,落实责任。各级要加强对马颊河流域水环境保护工作的领导,完善考评机制;依法对本地水环境质量负责,统筹推进各项工作。各相关部门要严格履行职责,认真落实管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的要求,建立环境共治、生态共保的水污染防治联动机制。

(五)坚持信息公开,公众参与。大力宣传《条例》,把公众参与作为实施马颊河保护的重要环节,以公众关心的环境问题为重点,广泛听取社会组织和公众的意见建议,定期公布马颊河保护实施进展情况,保障公众知情权、参与权和监督权,凝聚政府引导、企业行动、公众参与、社会共治的强大合力。

三、总体目标

按照保证水量、优化水质、改善生态、畅通河道的总目标,通过近期和远期马颊河保护与治理工作,努力打造马颊河流域水清、岸绿、河畅、景美、人水和谐的优美环境。到2020年,马颊河流域生态系统稳定性持续增强,河流、湿地生态功能基本恢复,生态环境保护体制机制进一步完善,生态环境明显改善,环境风险得到有效控制。到2030年,马颊河生态水量充足,水环境质量、水生态质量全面改善,生态服务功能显著增强,生态环境更加美好。

2020年,马颊河南乐水文站断面水质达到或优于类,流域内全面消除劣类水体;全流域用水总量控制在6.043亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到28立方米,农业灌溉水有效年利用系数提高到0.6以上,水功能区水质达标率提高到66.7%以上,县级以上城市及重要集镇集中式饮用水源达标率达到100%。市城区污水处理率达到100%,生活垃圾处理率达到99.75%以上,县级以上城镇污水处理率达到92%以上,建制镇污水处理率达到65%以上,县级以上城镇生活垃圾无害处理率达到90%以上,垃圾处理设施服务范围逐步覆盖周边乡(镇)。马颊河水环境质量得到阶段性改善,水生态系统功能初步恢复。

2030年,马颊河流域水环境质量持续改善,生态系统实现良性循环,经济繁荣、水体清澈、生态平衡、人水和谐新格局初步形成,为全市人民安居乐业提供安全优质的供水保障和良好的水生态环境。全流域用水总量控制在6.536亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到26立方米以下,农业灌溉水有效年利用系数提高到0.62以上,水功能区水质达标率达到100%,县级以上城市及重要集镇集中式饮用水源达标率达到100%。马颊河水环境质量持续提升,水生态系统功能全面改善。

四、总体思路

(一)近期(20172020年)工作思路。按照控源头畅河道建制度的思路,实施控源截污、清淤疏浚,清水补给、活水循环,生态修复、综合治理,完善机制、强化监管,全面加强马颊河保护与治理,夯实马颊河保护基础。

控源头。以改善环境质量为核心,立足水资源、水环境现状,坚持利用与节流并重、截污与治污并举。合理利用水资源,大力开展水资源保护和治理,着力解决水资源配置不优、污水排放总量过大的问题,优化水资源工程布局,提高水资源配置能力;实施截污治污工程,通过沿河铺设污水截流管线,将污水截流并纳入城市污水收集和处理系统;完善管网,实施雨污分流;推进生活垃圾专项整治,强化规模化畜禽养殖、网箱养殖污染防治,加强饮用水源地环境保护,遏制流域水质恶化势头,实现流域水环境初步好转。(市环保局牵头,市水利局、城市管理局、住房城乡建设局、农业畜牧局、城管综合执法局配合)

畅河道。按照保障防洪安全、用水安全、生态安全的要求,综合运用工程措施与非工程措施,治理与保护协同推进,维护河道通畅,消除安全隐患,助推生态文明。加快防洪工程建设,提高重点保护区防洪能力;强化水域岸线管理,遏制非法占用水域岸线;推进河道采砂规范化管理,建立长效管理机制;科学调度流域水量,保障生态基流;开展流域生态治理,逐步修复河道生态系统;科学调度,防控水环境风险。(市水利局牵头,市国土资源局、城乡规划局、城市管理局、城管综合执法局配合)

建制度。全面加快马颊河保护与治理制度建设,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,基本建立4大制度体系,即:以用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制、水资源管理责任和考核等制度为主的最严格水资源管理制度体系;以重点水污染物排放总量控制、排污许可、水污染排放监测和水环境质量监测、排污权交易和企业环境信用等级评价、环境保护责任终生追究等制度为重点的水环境保护制度体系;以水域管理、岸线管理、采砂管理、航运管理等制度为重点的河道管理制度体系;以水土保持、湿地保护、水生态系统修复等为重点的生态保护制度体系。(市水利局、环保局牵头,市马颊河保护工作领导小组各成员单位配合)

(二)中期(2021—2025年)工作思路。按照强治理重监管调结构的思路,深入推进马颊河保护与治理,构建流域生态文明。

强治理。坚持末端治理与源头治理同步推进,进一步强化流域综合治理,加大投入,强化措施,确保治理成效。继续深入推进工业企业污染深度治理,推进流域城镇和自然村生活污水处理,进一步消减污染物排放总量;开展农业面源污染治理,大力推进马颊河干流和重要支流治理,强化水土保持治理、林业生态工程和小流域综合治理,提高生态水平和环境自净能力;加强风险防控,保障水环境安全。(市环保局牵头,市城市管理局、水利局、农业畜牧局、林业局、住房城乡建设局配合)

重监管。以落实最严格的水资源管理制度和强化环保硬性约束为核心,严格执行水资源管理、水污染防治和生态保护有关法律法规规定,切实加大监管管理力度,将马颊河保护与治理工作不断引向深入。把实施最严格水资源管理制度作为转变经济发展方式的战略举措,进一步健全水污染物排放、水环境质量、水土流失监测、水生生物物种资源监测、森林覆盖率等监测体系;把推进流域综合执法作为马颊河保护与治理的有力保障,进一步强化和整合各级各部门执法力量,对马颊河保护与治理实行全过程、全方位监管,切实提高监管实效。(市水利局、环保局牵头,市农业畜牧局、林业局、城市管理局、公安局、城管综合执法局配合)

调结构。以全面深化改革为引领,进一步深化经济体制改革和生态文明建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快经济发展方式转变,促进产业转型和结构调整。严格落实水资源三条红线(水资源利用上线、水环境质量底线、水生态保护红线)管理和流域生态补偿机制,强化水资源、环境的引领和倒遏机制,科学调整水功能,统一调度流域水资源;实施重污染工业结构调整,大力发展高新技术产业和生产性服务业,推进产业优化升级,使经济社会发展与水资源、水环境承载能力相适应,促进流域经济发展和生态文明质量的全面提升。(市发展改革委、工业和信息化委牵头,市国土资源局、城乡规划局、水利局、环保局配合)

(三)远期(2026—2030年)工作思路。在全面总结前面两个阶段工作实践的基础上,按照优化巩固提高的思路,继续深化马颊河保护与治理,加强典型经验推广,强化工程和非工程措施,综合运用政策和经济杠杆,进一步优化各类制度、产业结构和生态环境,不断巩固水资源管理和保护、水污染防治、水域岸线保护、生态保护工作成效,全面提高马颊河保护水平,实现保证水量、优化水质、改善生态、畅通河道的总目标。(市环保局牵头,市马颊河保护工作领导小组各成员单位配合)

五、重点工作

(一)加强水环境管理。全面落实河长制;优化产业结构,严格产业布局,严格建设项目准入;强化执法监管,实施排污许可制度;开展排污口调查,规范入河排污口管理。

(二)开展河道综合治理。加快马颊河干流、各支流重要河段治理,大力开展控源截污、清淤疏浚;加强城镇基础设施建设,提高污水处理率;加强农村面源污染防治和畜禽养殖污染治理;加快推进治污工程建设;开展综合调水,保障生态基流,实施生态修复。

(三)加强河道及水域岸线管理。强化流域河道管理能力建设,严格涉河项目行政审批,杜绝不符合河道功能定位的涉河开发活动。县级以上人民政府组织开展马颊河干流及主要支流河道确权划界,组织编制马颊河干流及主要支流岸线利用规划,科学确定岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区、岸线开发利用区,保护和合理开发利用河道岸线资源。依法建立完善项目占用水域审批制度,严格控制建设项目非法占用水域,开展非法占用水域岸线治理行动,依法查处非法占用水域岸线行为。

(四)加强水资源管理。优化配置水资源,合理利用、全面节约和有效保护水资源。建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线,制定马颊河流域水量分配方案,确立流域内各县(区)取用水总量控制指标体系,实施区域取用水总量控制。建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费,促进节约用水。建立水功能区限制纳污控制制度,优化水功能区划,确立水功能区限制纳污红线,核定流域重要水域纳污容量,严格控制入河排污总量。建立水资源管理责任和考核制度。

(五)完善监测预警体系建设。加强对取用水、入河排污口、水功能区、行政区交界控制断面水质水量监测监控设施建设,建立市、县监控管理平台,加快应急监测能力建设。

(六)严格管控环境风险。严格环境风险源头防控,建立上下游、左右岸环境应急协调联动机制,落实环境风险防范应急预案,遏制重点领域重大环境风险,确保流域水环境安全。

(七)创新生态环保机制。健全生态环境协同保护机制,创新上下游共抓大保护路径,强化生态优先绿色发展的措施,推动流域协调联动。

围绕《条例》的贯彻实施,近期做好以下工作:

1.成立马颊河保护管理协调组织机构,建立马颊河保护协调机制。(市环保局牵头)

2.划定重点保护范围。按照突出重点、统筹全局的原则,20179月底前,划定马颊河保护范围和重点保护区域,并向社会公开。(市水利局牵头)

3.制定马颊河水质保护目标,并向社会公布。(市环保局牵头)

4.编制马颊河保护规划。按照整体规划协调,遵循自然规律和传承保护历史文化等原则,2017年年底前,编制完成马颊河保护规划,明确马颊河水资源保护、水环境保护和污染防治目标、任务以及保障措施;划定马颊河保护重点区域的具体范围;制定水资源开发利用、水污染防治及水工程设施、道路交通设施、市政管理设施等单项规划;合理确定城镇排水与污水处理设施建设标准,制定城镇排水与污水处理规划,统筹安排排水与污水处理设施改造,明确雨水、污水分流改造实施计划、推进步骤和完成期限等;制定湿地保护和生态林建设规划。(市环保局牵头)

5.制定马颊河保护目标责任制和考核评价制度。(市委市政府督查局、市环保局牵头)

6.设立马颊河保护专项资金,并纳入同级财政预算。(市财政局牵头)

7.建立马颊河保护生态补偿机制。(市环保局牵头)

8.划定水功能区,制定保护目标。(市水利局牵头)

六、保障措施

(一)落实领导责任。有关市直部门和县(区)要切实加强对马颊河保护工作的领导,纳入重要议事日程,坚持一把手亲自抓、负总责,并健全工作责任制和问责制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,扎实完成水环境保护和污染防治各项工作任务。

(二)加大资金投入。有关县(区)要结合实际,增加投入,市财政、发改、环保、农牧、住建、城市管理、林业、水利等部门要依据各自职责,积极争取污染治理、水环境治理和保护各类项目资金。    

(三)强化督查考核。将马颊河保护工作纳入各相关部门年度工作管理目标,强化目标考核和考核结果的运用;进一步健全水资源、水环境、水污染防治联合执法机制,强化协调配合,加强相关工作的指导和监督,将明查与暗访相结合,做到发现一起,查处一起,追究一起,纠正一起,切实依法抓好水环境保护工作。

(四)推进公众参与。利用电视、广播、报纸等新闻媒体,开展马颊河保护的宣传教育和普法工作。加强舆论监督,建立和完善信访、举报、听证等公众参与水环境保护制度,保障公众知情权、参与权、监督权,充分调动广大人民群众参与水污染防治的积极性。

 

附件:濮阳市马颊河保护工作领导小组成员名单及职责分工

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