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序号:107621  索引号:J0001-0201-2017-02181 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室市政府办公室 发布日期:2017/8/8





濮政办〔2017〕58号


濮阳市人民政府办公室
转发市地震局关于进一步加强防震减灾工作意见的通知
 

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府有关部门:

    《市地震局关于进一步加强防震减灾工作意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                 2017717    

关于进一步加强防震减灾工作的意见

(市地震局  2017714日)

根据《河南省防震减灾条例》要求和《河南省人民政府办公厅转发省地震局关于2017年地震趋势和进一步做好防震减灾工作意见的通知》(豫政办〔201755号)精神,结合我市实际,就进一步加强防震减灾工作提出如下意见。

一、高度重视,充分认识防震减灾工作形势

我市地处豫鲁冀交界地区,是国务院确定的全国地震重点监视防御区,全市各县(区)都处在七度以上地震高烈度区,具有发生破坏性地震的地质构造背景,历史上曾发生过范县濮城6.5级破坏性地震。2003年以来,濮阳市境内共发生地震286次,其中有感地震84次,3级以上地震12次,4级以上1次。近年来,地震活动明显,小震持续不断,有感地震频发,是河南省地震最为集中的地区,震情形势严峻复杂,各级各有关部门必须高度警惕。

防震减灾事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展,也是构建和谐社会、实现全面建成小康社会奋斗目标的重要保证。近年来,在市委、市政府的正确领导和各级各有关部门的共同努力下,我市的防震减灾事业得到了长足发展,2013年至2016年连续四年位居全省第一,进入全国先进行列,社会防震减灾能力有了较大提高。但全社会抵御地震灾害的综合防范能力与国务院、省政府的要求、与社会公众的期待、与保障人民群众财产安全的实际需要相比,仍存在很大差距。我市城市建筑存在地震安全隐患,农村不设防的问题比较严重,特别是我市是石油化工城市,一旦发生破坏性地震,次生灾害将是重大隐患。为此,各级各有关部门务必高度重视,保持清醒认识,进一步增强紧迫感、责任感、使命感,以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨,坚持宁可百年千年无大震,不可一日不防失职责,明确任务,落实责任,努力做好各项工作,积极推动我市防震减灾工作上台阶、上水平。

二、狠抓落实,扎实做好防震减灾各项工作

2017年是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键一年,是实施“十三五”规划的重要一年,下半年将召开党的十九大。根据我市防震减灾形势和任务的要求,今年的防震减灾工作,要深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作的新要求,根据四个全面战略布局,围绕五大发展理念,结合本地、本部门实际,立足全市发展大局,转观念,补短板,强服务,综合施策,防大震,救大灾,紧紧围绕重点工作任务,研究制定具体措施,扎实推进防震减灾各项工作,为经济社会发展、人民幸福安康提供有力保障。

(一)加强震情监视,持续提升地震监测预报工作水平

认真做好震情跟踪监视工作,加强震情值班,搞好震情会商,强化异常落实。扎实做好地震监测、异常核实、分析研判等各环节工作,全力做好党的十九大等重大活动和特殊时段地震安全服务保障。继续深化震情会商机制改革,突出省、市、县同时会商体制,努力提高地震预测预报水平。加强专业技术人才队伍建设,为监测预测工作提供人才支撑。持续加强防震减灾业务培训和科技创新,强化科技创新对防震减灾三大体系的基础支撑作用。

加强地震监测台网管理。建立和完善台网运行和观测质量监控体系,强化市地震监测台网中心和各地震台站的运行维护,确保台网运转正常,监测数据质量可靠、连续完整。加强地震监测设施和地震观测环境保护,依法严厉打击违法行为。

积极推进国家地震烈度速报与预警台网工程项目实施,确保项目进度和施工质量。

持续加强群测群防工作,扎实推进地震宏观测报网、灾情速报网、地震科普知识宣传网和乡镇防震减灾助理员三网一员建设,充分发挥三网一员体系作用。

(二)加强震害防御,持续提升城乡地震综合防御能力

提升建设工程抗震设防能力。各级政府和有关建设工程主管部门要紧紧围绕国家新型城镇化建设需要,全面实施第五代国标《中国地震动参数区划图》GB183062015,推进抗震设防城乡一体化管理,确保新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求。加强城乡建设工程抗震设防的监管,积极采取措施,提高城市建筑抗御地震风险能力,建设安全宜居城市。持续开展抗震设防执法检查,地震、住建、交通运输、铁路、水利、电力等部门要密切配合,开展防震减灾法制宣传,普及防震减灾法律法规知识,联合执法,纠正不依法进行抗震设防的行为,继续开展城市地震安全隐患排查治理,消除地震灾害隐患。

加强农村地震安全工作。深入推进农村民居地震安全工程,住建、农业、地震等部门要继续推进农村危房改造,统筹开展农房抗震改造,加强农村民居地震安全工程技术指导,开展乡(镇)技术服务站规范化示范建设。加大政策支持、技术服务和资金扶持力度,做好经费保障,适当增加示范村数量,示范户数量,引导农民建设安全宜居住宅,努力扭转农村设防基础薄弱现状。

要充分利用河南省地震构造编图成果,指导防震减灾工作。按照行政审批制度改革的要求,做好地震安全性评价工作的事中事后监管。继续做好地震灾害风险评估等基础工作,着力提升抗震防灾能力。发改、财政、地震等部门要加快推进濮阳市活断层探测项目的实施,确保资金足额到位和项目进度。推进城市地震小区划、活动断层探测、震害预测成果和减隔震技术等在城乡建设规划及工程建设中的应用。

努力推进防震减灾示范城市、示范县和地震安全示范社区、示范企业创建工作,要通过示范带动,提升城市抵御地震风险能力。积极推进国家防震减灾示范城市创建工作,要根据市政府第50次常务会议的要求,认真学习借鉴外地市成功经验和做法,结合濮阳实际,制定创建方案,细化重点支撑项目的资金来源、建设时序和实践节点,年内进入实施阶段,确保按照已定时间节点完成创建任务。濮阳县要在成功创建省级示范县的基础上,完善资料,提升工作,积极开展国家级示范县创建工作。范县要积极创造条件,开展省级防震减灾示范县创建工作。中原石油勘探局要采取有效措施,加强沟通协调,充实完善材料,争取年内成功创建为国家地震安全示范企业。每个县(区)做到至少创建有1个地震安全示范社区,华龙区、开发区要对已创建的示范社区进一步完善设施,健全功能,规范管理。

各有关部门要加强组织领导,按照职责分工,各负其责,密切配合,将《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市防震减灾“十三五”规划的通知》(濮政办〔2016102号)确定的主要任务和重点项目纳入政府投资计划和预算安排,统筹配置资源,合力推动规划中的任务和项目落地,推动规划任务全面完成。

(三)做好应急准备,持续提升地震应急救援能力

要立足于防大震、救大灾,加强应急工作管理,强化工作措施,切实做好决策指挥、力量调配、物资保障、社会动员和技术支撑各个环节的工作,在做好常态减灾的基础上,把非常态救灾的准备工作做实做细做足。

建立健全防震抗震指挥部成员单位之间的信息数据共享和协作联动机制,加大灾害管理培训力度,深化相关部门在抢险救援、物资调配、社会动员、应急保障、灾情获取等方面的合作,建设军地、警地、部门、行业、区域之间应急救援分工合作机制。

根据省统一部署,继续完善各级地震应急预案体系建设,推进乡(镇)、村地震应急预案的编制和备案工作,建立纵到底、横到边的预案体系,加强预案的动态管理,健全预案的备案、督查、评估和演练等工作制度。继续推进地震应急指挥技术系统的建设,实现省、市、县互联互通,构建互联互通便捷高效的应急指挥系统。

指挥部成员单位年内要组织开展地震应急演练,确保震时响应迅速、行动高效。加强应急救援队伍专业化、规范化、标准化建设,深化应急救援队伍协作,将安全生产应急救援队伍纳入抗震救灾专业救援力量体系。根据河南省地震灾情速报工作管理办法,结合濮阳实际,加强灾情速报员管理,创新工作机制,拓展灾情获取和信息报送渠道,高效发挥灾情速报员作用,为政府抢险救灾指挥决策提供依据。加强地震应急志愿者队伍建设和培训,建立志愿者招募、培训、管理等制度,提高地震应急救援的社会动员能力。各县(区)防震抗震指挥部要加强演练,充分发挥地震应急指挥技术系统在辅助决策中的作用,推进基层应急队伍和志愿者队伍常态化演练培训。

完善应急物资储备管理以及应急保障供应制度,健全应急物资投放体系,不断提高地震应急保障水平。持续推进地震应急避难场所建设,各县(区)按照国家标准,至少建设一所达到国家Ⅲ类标准的应急避难场所。认真落实地震应急检查工作制度,组织开展地震应急准备工作检查,重点行业是检查工作重点。

市地震局要协调配合,做好河南省地震局与中国石化集团公司中原油田分公司签署的地震应急救援合作相关配合工作,加强联系,推进企地地震应急联动工作,推进实施河南省地震应急救援训练基地项目建设。

切实做好地震应对工作。地震发生后,按照应急预案及时有效开展地震应对工作。密切关注社会舆情,拓展信息发布渠道,做好舆论引导,确保社会秩序稳定。

(四)加强宣传教育,持续提升全民防震减灾意识

市、县(区)政府和有关部门要加强部门合作和工作联动,坚持日常宣传和重要节点宣传相结合,传统媒体和新媒体宣传相结合,建立健全防震减灾宣传教育长效机制。要加强地震应急宣传合作,密切关注社会舆情,做好信息发布和舆论引导,及时主动回应社会关切。

积极利用5·12国家防灾减灾日和国内外发生地震灾害等重要时段,组织开展防震减灾科普宣传教育活动。注重运用“互联网+地震科普”宣传新模式,增强防震减灾宣传的深度和广度。持续推进防震减灾科普知识“六进(进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭)活动,实现防震减灾宣传教育六进常态化,继续开展“平安中国”防灾宣传系列公益活动。创新科普传播方式,充分发挥科普基地等基础设施服务能力,继续推进省、市级防震减灾科普示范学校创建和管理工作,达到每县(区)高中、初中、小学至少各有一所示范学校。推进防震减灾科普教育全覆盖,通过多渠道提升群众防灾意识和自救互救能力。

三、加强领导,推动防震减灾事业科学发展 

防震减灾工作是一项复杂的社会系统工程,是政府主导、部门协同、全社会共同参与的事业,做好防震减灾工作,减轻地震灾害是各级政府和有关部门的法定职责,必须全面抓好落实。

各级政府和部门要认真学习和准确把握习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”、“三个转变”重要论述,坚持以防为主、防抗救相结合的工作方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一”的根本思路,努力实现“从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”。

各级政府要切实加强领导,把握防震减灾工作的重点任务,强化工作责任,健全工作机制,完善法规制度,夯实工作基础。要认真贯彻落实全国地震科技创新大会精神,进一步增强科技创新引领防震减灾事业发展的责任感和使命感,把科技创新摆在防震减灾事业发展全局的核心位置,通过创新赢得主动、赢得优势、赢得未来。建立科学的防震减灾经费投入机制,解决防震减灾工作中的问题,加大对防震减灾工作的支持力度,确保防震减灾工作责任和目标任务落实到位。

防震抗震指挥部成员单位要切实履行好各自法定职责,研究制定具体措施,在加强抗震设防监管、应急准备、示范创建、防震减灾宣传等方面,各司其职,各负其责,密切配合,形成合力,不断提高我市的综合防震减灾能力。指挥部办公室要加强任务落实情况的督察督办,及时反馈工作进展情况及热点难点问题,为政府决策提供参考依据。

各级地震部门要充分发挥好参谋和助手作用,协助政府做好防震减灾相关工作。