濮阳市科技产业发展概况

濮阳市科技局
一、濮阳市高新技术产业发展的基本情况
濮阳市是一个新建城市，建市之前地方经济以农业为主，工业基础非常薄弱，高新技术产业更是无从谈起。
近年来，濮阳市委、市政府非常注重高新技术产业的培育和发展，经过十几年的发展，濮阳市的高新技术产业已经具有一定的规模。2005年全市高新技术产业总产值达62.5亿元，高新技术产业增加值达24.3亿元，分别比“九五”末增长122％和131％，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到11.2％。2006年1—6月份全市高新技术产业实现工业总产值39.88亿元，高新技术工业增加值12.81亿元，实现销售收入37.09亿元，净利润6.08亿元，税收2.68亿元，同时实现创汇0.22亿美元。已有省级高新技术企业30家（含国家级重点高新技术企业2家），省级科技企业17家，省级高新技术产品72种（有效期内的产品），国家重点新产品7种；承担火炬计划项目43项（其中国家级14项，省级29项），承担河南省高新技术产业化重点项目11项、省高新技术成果转化项目5项、省软件开发专项项目1项、国家科技型中小企业技术创新基金项目3项。以上这些企业、产品和项目构成了濮阳市高新技术产业的主体，部分项目和产品已成为我市地方经济中的亮点，部分企业还成为我市的明星企业，在带动濮阳市企业依靠科技进步进行产业结构调整、实现产业升级方面起到了良好作用。例如国家级重点高新技术企业濮耐高温材料有限公司1994年还只是一个名不见经传、产值不过百万的乡镇小厂，2005年末企业总资产达45945万元、实现产值6亿多元、销售收入50443万元、利税总额6063万元、净利润2966万元、出口创汇529万美元，成为地方的利税大户。这些企业成功的根本原因也就在于将高新技术产业作为效益的增长点，坚定不移的加强自主创新，不断开发高新技术产品、实施高新技术项目。
濮阳高新技术产业开发区功能日臻完善，成为我市的高新技术产业基地。濮阳高新区自成立以来，在市委、市政府的领导下，在省科技厅的指导下，加强软硬两方面的环境建设，一方面落实了各项优惠政策，建立了精简、统一、高效的管理体制和运行机制以及完善的支撑服务体系；另一方面高起点规划、高标准建设，科学布局、合理用地，加大基础设施投入、完善信息网络，加强绿化美化工作，使高新区成为具有现代气息的花园式新城区，1997年被国家科委火炬办批准为全国首家“国家火炬计划生物化工产业基地”，1999年被批准为“全省生态示范区建设试点区”。目前高新区已形成集工业、农业、商贸为一体的“一区三园”发展格局，进区工业企业达到236家，其中，认定高新技术企业13家，三资企业82家。2005年，高新区实现技工贸总收入96.45亿元，比上年增长28.6%，其中工业总产值80.6亿元，比上年增长28.18%，工业增加值30.63亿元，比上年增长29.8%，实现利税18.67亿元；全区工业销售总收入79.8亿元；全区高新技术产品收入42.62亿元，占工业销售总收入的53.4%；全员劳动生产率39.16万元/人?年。
有利高新技术产业发展的政策环境初步形成。自1995年以来，我市积极响应国家和省的号召，把科教兴市作为一项重要工作来抓。为充分发挥科技作为第一生产力在经济发展中的作用，实现经济增长方式的根本转变，市委、市政府成立了科技领导小组和高新技术产业发展领导小组及其办公室，设立了高新技术产业化发展基金，从组织上、资金上给予有力的支持。市科技局作为科技管理的具体执行部门，依照国家、省的有关文件规定，结合濮阳市的实际情况，以市政府名义下发了《濮阳市企业科研开发机构管理暂行办法》（濮政[1998]11号）、联合市委组织部、经贸委制定了《关于下发〈濮阳市总工程师技术负责制暂行管理办法〉的通知》（濮科字[1998]8号文），在全市技术创新大会上，出台了《中共濮阳市委、濮阳市人民政府关于加强技术创新，全面推进科技进步的意见》（濮发［2000］3号），下发了《市委办公室、市政府办公室转发〈市委组织部、市科委关于濮阳市直机关党政领导科技进步目标责任制分解方案〉的通知》（以及市委组织部、市科技局《关于印发〈濮阳市县（区）党政领导科技进步目标责任制考核办法（试行）〉的通知》并进行了多次修订，提高了全市的科技意识、统一了认识，为濮阳高新技术产业的发展营造了良好的政策环境和社会氛围。
二、濮阳市发展高新技术产业的经验和做法
为了促进高新技术产业的快速发展，实现全市工业经济结构调整，主要采取了以下措施：
（一）、建立组织、加强领导
濮阳市委、市政府积极响应国家和省的号召，把科教兴濮作为一项重要工作来抓。为充分发挥科技第一生产力在经济发展中的作用，实现经济增长方式的根本转变，市委、市政府1999年就成立了“濮阳市高新技术产业发展领导小组”，并随着市委、政府的换届多次调整领导小组成员。领导小组以市长为组长、常务副市长和主管科技的副市长为副组长，市科技局、发改委、国资委、财政局、商务局、人事局、税务部门等18家市直单位为成员，对全市的高新技术产业发展工作进行统一安排。领导小组下设办公室，办公室设在市科技局。领导小组每年至少召开两次专题会议，制定政策，研究解决高新技术产业化工作中遇到的问题，从组织上给予有力的支持。
（二）、加强政策引导，建立健全规章制度，营造有利高新技术产业发展的社会环境
为了推动科技进步与创新，促进经济社会全面协调发展，市委、市政府先后出台了《濮阳市委、市政府关于加强科技创新，促进经济社会持续快速健康发展的意见》、《濮阳市科学技术奖励办法》、《濮阳市委办公室、濮阳市人民政府办公室关于加强对县区党政领导科技进步目标责任制进行考核的通知》等一系列提高科技、经济竞争力的政策措施，加强了党政领导对科技工作的领导，统一了认识，提高了全市的科技创新意识，为濮阳高新技术产业的发展营造了良好的政策环境和社会氛围。
（三）、加大科技投入，建立多元化的高新技术产业投入体系
高新技术产业的一个显著特点是高投入、高产出。市科技局为了保证一定量的科技投入，一是争取市级财政支持，从1999年起市政府设立了“濮阳市高新技术产业化专项资金”， 2000年在1999年200万的基础上又增加到500万元，此外还制定了《濮阳市高新技术产业化重点项目认定和专项资金管理办法》，对濮阳市的高新技术产业给予了有力支持；二是积极帮助企业争取国家和省专项资金的支持，“十五”期间，共争取国家和省资金支持3000多万元。其中，列入国家创新基金项目3项，争取资金支持210万元，列入省高新技术产业化重点项目11项，获得省贴息资金支持2392万元，列入省成果转化专项、软件专项项目6项，获得资金支持193万元，列入省科技攻关等其他计划项目50多项，获得资金支持236万元；三是引导企业加大科技投入，使企业成为技术创新和科技投入的主体；四是积极协调金融部门，为高新技术产业争取科技贷款。
（四）、试点先行、示范带动，打造具有濮阳特色的高新技术产业
濮阳是一个新兴的石油化工城市，不可能在所有高新技术领域都取得较大的发展，所以确定重点方向目标至关重要。按照有所为、有所不为、突出重点、加强集成的原则，结合濮阳市的实际情况，围绕市委、市政府的中心工作目标，重点实施了“新工艺研究、新材料新产品开发、先进制造技术”三个科技专项，攻克了一批技术难题，开发出了一批填补国内、省内空白的新产品，推动了产品升级和产业结构优化调整，培育了新的经济增长点。中原大化集团、三强集团、濮耐公司、中原石油机械有限公司等一批骨干企业，在难点技术的突破、产业共性技术的攻关、技术装备的研制、关键技术的引进消化和吸收过程中，取得大量科技成果，推进了企业的技术创新。中原大化集团承担的“ZY旋转尿素造粒喷头的研制”和“化肥仪表联锁智能化研究”，濮阳濮耐高温材料有限公司承担的“不定形法成型整体塞棒的研制”、“连铸用高性能滑板的研制与应用”、“PN型钢包底吹氩透气砖”，中原石油机械有限公司承担的“双层双激振钻井液振动筛”等项目均获得自主知识产权成果，技术水平处于国内先进，经济和社会效益显著。濮阳市亚东化工有限公司和郑州大学合作研发的“苯部分加氢制环乙烯催化剂及催化工艺”，打破了日本旭化成公司对该项技术的独家垄断局面，使我国在该领域跻身于世界先进水平。濮阳市蔚林化工有限公司和濮阳濮耐高温材料有限公司先后实施完成了河南省重大科技攻关计划项目，企业的创新能力和竞争实力显著增强，取得了多项拥有自主知识产权的创新成果。
通过对重点项目和重点企业的重点扶持，培养了一批濮阳市发展高新技术产业的样板企业，找到了我市发展高科技、实现产业化的突破口，并用他们成功的经验带动了全市企业实现技术升级和产品结构调整。
(五)、培育自主创新能力、加快高新技术成果转化
提高企业自主创新能力、加快高新技术成果的成功转化是高新技术产业获得快速发展的关键。濮阳市的企业多为新建的中小企业，技术力量比较薄弱，多不具备独自开发高新技术产品的能力。为此，市科技局一是于2003年开始在全市企业内，开展《濮阳市技术创新示范企业》认定工作，鼓励有条件的企业积极组建自己的研发机构，开展技术创新。至2005年，全市共建成国家级注册实验室1个、省级注册实验室2个、市级重点实验室2个，建立省级企业技术中心7个、省级工程技术研究中心1个，认定濮阳市技术创新示范企业9家。二是积极为中小企业牵线搭桥，实施“借脑”工程，鼓励企业与高等院校、科研院所开展科技合作，吸引高等院校、科研院所在濮阳建立分支机构，联合共建中试基地、研发中心等科技创新基地。濮阳市生物工程技术研究中心，通过与大院名校共建创新载体，成为北京大学植物转基因工程与蛋白质工程国家重点实验室、河南师范大学生命科学学院的中试基地，中心承担国家、省、市级科技计划项目10余项，已获得河南省科技进步奖三等奖二项、市科技进步奖二等奖四项。
三、存在的问题
濮阳市高新技术产业工作虽然取得了一定的成绩，但和省内外先进地区比较起来，还存在一些问题，主要体现在：一是高新技术产业总量偏少、规模偏小，具有国际竞争力的高新技术产品较少，高新技术产业增加值占工业增加值比重较低，对国民经济的支撑能力还相当有限；二是企业创新能力不强，高新技术储备不足，具有自主知识产权的高新技术成果少，向现实生产力转化的渠道不畅；三是高新技术研究开发与产业化投入较少，企业没有真正成为科技投入的主体，不适应高新技术发展的需要；四是由于政策不完善，复合型人才缺乏，风险机制不完善，各类资源向高新技术产业聚集的良好环境还没有真正形成。
四、关于我市高新技术产业发展的思考与建议
自去年，国家和省相继召开了全国、全省科技大会，提出了新时期“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，在新的形势下，如何发展我市的高新技术产业、提高企业自主创新能力、建立和完善我市区域创新体系，是我们急待思考和解决的问题。因此，为促进我市技术创新体系建设，推动企业技术创新水平，发展壮大我市高新技术产业，我们近期将重点做好以下几项工作：
（一）进一步提高整体科技意识，树立发展科技的紧迫感
“科技是第一生产力”科学论断已深入人心，但在政策体系和决策体系中，科技的作用与地位还远没达到应有的层次；在现实生产生活中，科技的光辉还没有照到每个角落。我市的科技水平、创新能力较发达国家、先进地区是相当落后的，这是我们在未来发展中的致命缺点和严重不足，在看到成绩鼓舞斗志的同时，我们必须对自身情况有一个清醒客观的认识。下一步仍需加大科技宣传力度，多做形势分析与教育，在全社会达成经济发展、科技先行，科学发展、时不我待的共识。
（二）进一步营造有利高新技术产业发展的区域环境
高新技术产业的发展需要良好的创业环境，包括各种要素市场环境、法制环境、基础设施环境、人才环境、产品配套环境、生活工作环境等。人才是可以流动的，资金是可以流动的，惟有环境是固定的，只能改善不能替代。人才、技术优势是可以利用的资源。但是，有了这些优势，并不一定能发挥作用。如果没有好的环境条件，人才、技术和资金也会流失。技术以人才为载体，人才的流失会把技术带走。反过来，有了好的环境，没有人才和技术，也可以吸引来。美国硅谷、台湾新竹的环境好，吸引人才和技术，促进了高新技术产业发展。我国深圳并没有人才、技术的优势，但由于环境条件好，吸引了国内国外的人才、技术和资金，所以深圳的高新技术产业乃至整个经济发展都很快。
（三）突出重点、加强集成，努力谋取具有地域特色的高新技术产业
一个地区的历史、资源、经历决定了该地区在发展高新技术方面的独特地域优势，我市建市较晚，技术储备低，高新技术产业底子薄，规模小。在发展高新技术产业方面必须做好筹划、局部突破，重点跨越。确定对现有产业以及未来发展产业关键性技术的开发、产业化。确定优先发展的重点产业、关键技术；以市场为导向，以特色资源为基础，发展具有区域竞争优势的主导高新技术产业，形成聚集效应。 突出需要发展的关键性领域、关键性技术。选准高技术产业发展的突破点，实施技术跨越战略。
（四）继续加大科技投入、加强技术创新体系建设。重点是敦促企业加大科技投入，成为投入主体。用足用活市高新技术产业化专项资金，在更大的企业范围内推行总工程师技术负责制、建立健全科研开发机构，引导企业建立自己的技术依托，增强企业的技术创新能力。
（五）加快高新技术企业的发展，积极开发和培养高新技术产品，壮大我市的高新技术产业群体。重点培养几家年产值上亿元的高新技术企业，使我市高新技术产业增加值占工业增加值的比重有明显提高。
（六）在发展高新技术产业的同时，加大用高新技术改造传统产业的力度，大力发展民营高新技术产业，实现地方经济整体产业结构的根本性调整。
（七）针对高新技术产业发展中存在的高投入与高风险的问题，积极与金融部门协调，拓展融资渠道，对高新技术产业形成持续、有效的支持。并建议有关部门尽快制定有关风险投资的具体办法，组建投资公司。
实现高新技术产业化的目标，对中华民族来说将是一个历史性的伟大战役，是中国逼进世界经济和科技发展前沿、达到世界先进国家水平的最后一次机会。发展高新技术产业，利用后发优势追赶先进地区，实现跨越式发展，也是我市在中部崛起中迅速突起的历史机遇，我们应该抓住而不是丧失机遇，对高新技术产业不仅应该重视，而且应该倾斜。感谢并恳请各行各界对我市的科技工作和高新技术产业化进程给予一贯的支持和全程的关注。

二○○ 六年九月二十六日